Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6295/2024

г. Благовещенск

18 сентября 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18.09.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным представления,

при участии в заседании:

от заявителя: Пак О.А. по доверенности № 05-10-10/2024 от 22.02.2024, диплом, св-во о закл. брака, паспорт;

от ответчика: ФИО1 по доверенности № 23-19-11/90 от 27.12.2023, диплом, св-во о закл. брака, сл.уд.

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, УФК по Амурской области) от 06.06.2024 № 23-13-47/22-2644.

В обоснование заявленных требований указано, что по пунктам 1-3 оспариваемого представления Министерством предприняты все необходимые меры по своевременному исполнению органами местного самоуправления Графиков выполнения мероприятий, а именно осуществлено следующее:

- своевременное заключение между Правительством, области и Минстроем России Соглашений (от 25.12.2020 № 069 09 2021-399, от 24.12.2021 № 069-09-2022-200 от 26.12.2022 № 069-09-2023-321, от 27.12.2023 № 069-09-2024-030) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2021, 2022, и 2023, приложениями к которым являются указанные выше Графики, согласованные с Минстроем России;

- своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципальных образований области (уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам: г. Свободный, Завитинский муниципальный округ, Ивановский муниципальный округ);

- своевременное заключение между Министерством и муниципальными образованиями области Соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Амурской области бюджетам муниципальных образований;

- ведение мониторинга реализации проектов на еженедельной основе, в том числе путем сбора отчетной информации и анализа информации, размещаемой органами местного самоуправления в информационных системах, включая системы управления проектами Trello (в 2022 году) и Kaiten (с 2023 года), размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://trello.com/, https://kaiten.amurobl.ru/ соответственно;

- предоставление ежемесячной информации в прокуратуру Амурской области;

- представление органам местного самоуправления устных разъяснений по всем вопросам, связанным с реализацией проектов и выполнением Графиков;

- проведение на регулярной основа рабочих совещаний под председательством министра жилищно-коммунального хозяйства области, заместителя председателя Правительства области, Губернатора области;

- проведение выездных проверок с участием представителей подрядной организации и сотрудников ФБУ «Росстройконтроль»;

- своевременное представление информации в Минстрой России об исполнении муниципальными образованиями мероприятий (этапов) Графиков.

Нарушение сроков исполнения мероприятий Графиков муниципальными образованиями произошло по объективным причинам, независящим от Министерства, в том числе по причине крупномасштабного наводнения в 2021 году (распоряжение Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р о введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области), неблагоприятных погодных условий, не позволяющих производить работы на строительной площадке, неблагоприятной эпидемиологической обстановки по коронавирусу, а также введенных санкций, влияющих на поставку оборудования и материалов. Кроме того, в срок до 01 апреля года следующего за отчетным Министерством обеспечено 100 % выполнение Графика. Подтверждающие документы предоставлены в Минстрой России, что не противоречит Правилам и условиям предоставления субсидии.

По пунктам 4-5 оспариваемого представления: значением результата использования субсидии является «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», которое напрямую зависит от Графиков выполнения мероприятий. Соответственно вышеуказанные пояснения также относятся и к данному факту. Кроме того, в срок до 01 апреля соответствующих годов Министерством обеспечено достижение значения результатов использования субсидии, установленных в соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области. Подтверждающие документы предоставлены в Минстрой России, что не противоречит Правилам и условиям предоставления субсидии и подтверждает факт достижения установленных в соглашениях значений результатов использования субсидии.

По пунктам 6-7 оспариваемого представления: отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2024 был сформирован и утвержден 14.01.2024. Отчет принят Минстроем России. По согласованию с Минстроем России указано значение результата использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» с даты заключения соглашения - 4 штуки, из них с начала текущего финансового года - 2 штуки. Данные внесены на основании наличия на 01.01.2024 акта приемки законченного строительство объекта от 06.12.2023, который подтверждает, что строительно-монтажные работы на объекте завершены. Кроме того, после получения 09.01.2024 разрешения на ввод в эксплуатацию, в срок до 01.04.2024 Министерством предоставлены подтверждающие документы в Минстрой России и в ГИИС «Электронный бюджет» сформированы, утверждены и приняты Минстроем России уточняющие отчеты. В настоящее время в целях недопущения нарущения сроков выполнения Графика Министерством совместно с органами местного самоуправления области усилен контроль за реализацией мероприятия «Строительство артезианского водозабора в селе Екатеринославка Октябрьского района». Еженедельно проводятся рабочие совещания с участием представителей подрядной организации и ФБУ «Росстройконтроль».

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает. Дополнительно по п. 6-7 оспариваемого представления указала, что отчет был предоставлен заявителем в соответствии с положениями Приказа № 270Н. Предоставление уточненных сведений не свидетельствует о допущенном нарушении в виде предоставления недостоверных сведений, уточнение первоначальной версии отчета допускается положениями Приказа № 270Н.

Представитель УФК по Амурской области с заявленными требованиями не соглашается по доводам письменного отзыва. Указывает, что при проверке Управлением установлены факты нарушения бюджетного законодательства заявителем, в связи с чем вынесено оспариваемое представление. Письмом от 04.07.2024 Министерство ЖКХ Амурской области отчиталось о принятых мерах по представлению, указано на усиление контроля за исполнением Графиков выполнения мероприятий органами местного самоуправления, разъяснены причины, по которым произошло нарушение сроков исполнения соответствующих мероприятий. Указано, что к контрольным датам обеспечено достижение значения результатов использования субсидии, за период реализации федерального проекта удалось перевыполнить план по показателю «Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой». С учетом этого Управлением оспариваемое представление снято с контроля в связи с исполнением, о чем заявителю сообщено письмом от 11.07.2024. По дополнительным доводам указала, что в первоначальной версии отчетов Министерством были указаны значения показателей, которые фактически не были достигнуты на дату направления отчетов, что квалифицировано УФК по Амурской области как предоставление недостоверных сведений. Действительно, предоставление уточненных отчетов допускается действующим законодательством и Министерством отчеты уточнены, в чем Управление каких-либо нарушений не усматривает и в оспариваемом представлении в качестве нарушений не выводит. Просит отказать в удовлетворении требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» по направлению «Жилье и городская среда» на территории Амурской области в рамках федерального проекта «Чистая вода» реализуется региональный проект «Чистая вода», мероприятие строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам и граждан Российской Федерации».

Реализация мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в проверяемом периоде осуществлялась в рамках основного мероприятия регионального проекта «Чистая вода», подпрограммы «Повышение качества питьевого водоснабжения населения Амурской области» государственной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 (утратила силу с 01.01.2024 в связи с изданием постановления Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 802), с 01.01.2024 государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 802.

Министерство является координатором и участником указанной подпрограммы.

Финансовое обеспечение мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках Подпрограммы предусмотрено на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Амурской области заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 25.12.2020 № 069-09-2021- 399, от 24.12.2021 № 069-09-2022-200, от 26.12.2022 № 069-09-2023-321.

УФК по Амурской области в соответствии с приказом от 18.01.2024 № 17 «О назначении плановой выездной проверки Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области» (в редакции приказов УФК по Амурской области от 15.02.2024 № 53, от 16.02.2024 № 55, от 15.03.2024 № 99, от 15.03.2024 № 100, от 01.04.2024 № 123), в Министерстве проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятия федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская, среда», за период с 1 января 2021 г. по истекший период 2024 г.

По результатам проведенной проверки Министерству в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено представление от 06.06.2024 № 23-13-47/22-2644.

Как следует из пункта 1 Представления, Министерством в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта «в» пункта 10, пункта 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (в редакции, действующей на дату совершения нарушения), пунктов 1, 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющихся приложением № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения от 25.12.2020 № 069-09-2021-399, не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства «Реконструкция Перского водозабора г. Свободный Амурская область» (далее - График), согласно Приложению № 3 к Соглашению от 25.12.2020 № 069-09-2021-399, (в редакции Дополнительного соглашения от 15.03.2021 № 069- 09-2021-399/1), а именно:

- установленный Графиком на 2021 год срок (01.12.2021) получения заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не соблюден, заключение по состоянию на 01.12.2021 не получено;

- установленный Графиком на 2021 год срок (01.12.2021) ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом не соблюден, указанный объект капитального строительства по состоянию на 01.12.2021 не введен в эксплуатацию.

Как следует из пункта 2 Представления, Министерством в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта «в» пункта 10, пункта 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (в редакции, действующей на дату совершения нарушения), пунктов 1, 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющихся приложением № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и  коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения от 24.12.2021 № 069-09-2022-200, не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекту капитального строительства «Бурение скважин на воду. Корректировка, г. Свободный», согласно Приложению № 3 к Соглашению № 069-09-2022-200, а именно:

- установленный Графиком на 2022 год срок (20.08.2022) получения заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не соблюден, заключение по состоянию на 20.08.2022 не получено;

- установленный Графиком на 2022 г. срок (31.08.2022) ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом не соблюден, объект капитального строительства по состоянию на 31.08.2022 не введен в эксплуатацию.

Как следует из пункта 3 Представления, Министерством в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта «в» пункта 10, пункта 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014  № 999 (в редакции, действующей на дату совершения нарушения), пунктов 1, 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющихся приложением № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения от 26.12.2022 № 069-09-2023-321, Министерством не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области», «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области»), согласно Приложению № 3 к Соглашению № 069-09-2023-321, а именно:

- установленный Графиком на 2023 год срок (20.11.2023) получения заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации по объекту строительства «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» не соблюден, заключение по состоянию на 20.11.2023  не получено;

- установленный Графиком на 2023 г. срок (30.11.2023) ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом не соблюден, объект капитального строительства «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» по состоянию на 30.11.2023 не введен в эксплуатацию;

- установленный Графиком на 2023 год срок (20.06.2023) получения заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии   построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации по объекту строительства «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» не соблюден, заключение по состоянию на 20.06.2023  не получено;

- установленный Графиком на 2023 г. срок (30.06.2023) ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом не соблюден, объект капитального строительства «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области»      по состоянию на 30.06.2023 не введен в эксплуатацию.

Как следует из пункта 4 Представления, Министерством в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта 6(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пунктов 1, 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального            бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющихся приложением № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, пункта 4.3.3 Соглашения от 25.12.2020 № 069-09-2021-399, не обеспечено достижение по состоянию на 31.12.2021 значения результата использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению от 25.12.2020 № 069-09-2021-399 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2021 № 069-09- 2021-399/7), а именно: при плановом значении результатов использования Субсидии - «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» с даты заключения соглашения - 1 штука, из них с начала текущего финансового года - 1 штука, фактически достигнутое значение с даты заключения соглашения составило 0 штук, из них с начала текущего финансового года - 0 штук.

Как следует из пункта 5 Представления, Министерством в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта 6(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пунктов 1, 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющихся приложением № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, пункта 4.3.3. Соглашения от 26.12.2022 № 069-09-2023-321, не обеспечено достижение по состоянию на 31.12.2023 значения результата использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению от 26.12.2022 № 069-09-2023-321, а именно: при плановом значении результатов использования Субсидии - «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» с даты заключения соглашения - 4 штук, из них с начала текущего финансового года - 2 штука, фактически достигнутое значение с даты заключения Соглашения составило 3 штуки, из них с начала текущего финансового года - 1 штука.

Как следует из пункта 6 Представления, Министерством в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта «з» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пунктов 1, 13, 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющихся приложением № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, пункта 4.3.7 Соглашения от 26.12.2022 № 069-09-202.3-321, допущено предоставление в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» недостоверной отчетности, а именно: в отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2024 от 14.01.2024 в графе «Фактически достигнутые значения/на отчетную дату» раздела I «Информация о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения» указано значение результата использования Субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» с даты заключения соглашения - 4 штуки, из них с начала текущего финансового года - 2 штуки, вместо фактически достигнутого значения с даты заключения соглашения - 3 штуки, из них с начала текущего финансового года - 1 штука.

Как следует из пункта 7 Представления, Министерством в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта «з» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пунктов 1, 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющихся приложением № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, пункта 4.3.7 Соглашения от 26.12.2022 № 069-09-2023-321, допущено предоставление в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» недостоверной отчетности, а именно: в отчете об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, по состоянию на 01.01.2024 от 11.01.2024 по объекту капитального строительства «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» в графе «срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом» указана фактическая дата срока ввода объекта в эксплуатацию «Декабрь 2023», фактически объект капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 в эксплуатацию введен не был.

Письмом от 04.07.2024 Министерство ЖКХ Амурской области отчиталось о принятых мерах по представлению, указано на усиление контроля за исполнением Графиков выполнения мероприятий органами местного самоуправления, разъяснены причины, по которым произошло нарушение сроков исполнения соответствующих мероприятий. Указано, что к контрольным датам обеспечено достижение значения результатов использования субсидии, за период реализации федерального проекта удалось перевыполнить план по показателю «Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой».

УФК по Амурской области оспариваемое представление снято с контроля в связи с исполнением, о чем заявителю сообщено письмом от 11.07.2024.

Полагая, что представление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права заявителя, Министерство обратилось  в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный законом срок на обращение в суд заявителем не нарушен.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе направляются представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

По результатам заседания контрольной комиссии Управления, руководителем Управления принято решение направить Министерству представление с требованием о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Следовательно, УФК по Амурской области при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд пришел к следующим выводам.

В отношении нарушения, отраженного в пункте 1 представления, судом установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения № 069-09-2021-399 субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 069-09-2021-399 дата окончания строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция Перского водозабора, г. Свободный» - 25.12.2021; планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора - 23.12.2021; срок ввода объекта в эксплуатацию - 25.12.2021.

Дополнительным соглашением от 15.03.2021 № 069-09-2021-399/1 к Соглашению № 069-09-2021-399 в График выполнения мероприятий внесены следующие изменения по объекту «Реконструкция Перского водозабора, г. Свободный»: планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора изменена с 23.12.2021 на 01.12.2021; срок ввода объекта в эксплуатацию изменен с 25.12.2021 на 01.12.2021.

При этом заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 08-05/02-2020 выдано инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 28.02.2022.

Разрешение на ввод объекта «Реконструкция Перского водозабора г. Свободный Амурская область» в эксплуатацию № 28-301-7-2022 получено от администрации города Свободного Амурской области 28.02.2022.

Таким образом, проверкой исполнения графика выполнения мероприятий по объекту «Реконструкция Перского водозабора г. Свободный Амурская область» установлены следующие нарушения сроков выполнения мероприятий:

- заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации получено на 89 дней позже срока, установленного Соглашением от 22.09.2021 № 069-09-2021-399;

- срок ввода объекта в эксплуатацию на 89 дней позже срока, установленного Соглашением от 22.09.2021 № 069-09-2021-399.

В отношении нарушения, отраженного в пункте 2 представления, установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения № 069-09-2022-200 субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 069-09-2022-200 планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора по объекту «Бурение скважин на воду. Корректировка, г. Свободный» - 20.08.2022; срок ввода объекта в эксплуатацию - с 25.08.2022 по 31.08.2022.

При этом заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 06-14/27-2021 выдано инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 18.11.2022.

Разрешение на ввод объекта «Бурение скважин на воду. Корректировка» в эксплуатацию № 28-301-27-2022 получено от администрации города Свободного Амурской области 21.11.2022.

Таким образом, проверкой исполнения графика выполнения мероприятий по объекту «Бурение скважин на воду. Корректировка» установлены следующие нарушения сроков выполнения мероприятий:

- заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации получено на 88 дней позже срока, установленного Соглашением.

- фактический срок ввода объекта в эксплуатацию на 82 дня позже срока, установленного Соглашением.

В отношении нарушения, отраженного в пункте 3 представления установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения № 069-09-2023-321 субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 069-09-2023-321 планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора по объекту «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» - 20.11.2023, по объекту «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» - 20.06.2023. Срок ввода в эксплуатацию объекта «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» - 30.11.2023, объекта «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» - 30.06.2023.

При этом заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 05-5/10-2022 по объекту «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» выдано инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 09.01.2024.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» № 28-28:12-01-2024 получено от администрации Завитинского муниципального округа 09.01.2024.

Заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 05-7/21-2022 по объекту «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» выдано инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 28.12.2023.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» № 28-14-39- 2023 получено от администрации Ивановского муниципального округа 28.12.2023.

Таким образом установлены следующие нарушения сроков выполнения мероприятий:

- заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации по объекту «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» получено на 38 дней позже срока, установленного Соглашением № 069-09-2023-321.

- фактический срок ввода объекта в эксплуатацию на 28 дней позже срока, установленного Соглашением № 069-09-2023-321.

- по объекту строительства «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации получено на 203 дня позже срока, установленного Соглашением № 069-09-2023-321.

- фактический срок ввода объекта в эксплуатацию на 193 дня позже срока, установленного Соглашением № 069-09- 2023-321.

Как следует из содержания заявления Министерства ЖКХ Амурской области, заявитель не оспаривает факт совершения нарушений, выразившихся в несоблюдении сроков исполнения графика мероприятий (отраженные в п.п. 1-3 оспариваемого представления), а указывает на принимаемые меры, на причины нарушения (неблагоприятные погодные условия, неблагоприятная эпидемиологическая обстановка, санкции на поставку оборудования и материалов).

Вместе с тем, обязанность субъекта РФ по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и/или строительству объектов капитального строительства предусмотрена Соглашениями, а также бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999).

Пунктом 9 Правил № 999 предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе «Электронный бюджет».

В силу подпункта «в» пункта 10 Правил № 999 (в редакции, действующей на дату совершения нарушения) соглашение должно содержать, в том числе обязательство субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, указанных в абзаце первом пункта 11 Правил № 999.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 999 неотъемлемой частью соглашения в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, не связанных с реализацией региональных проектов, является прилагаемый к нему график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, не связанные с реализацией региональных проектов, неотъемлемой частью соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности является прилагаемый к нему график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности.

Пунктом 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющихся приложением № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (далее - Правила № 1710), предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Пунктами 4.3.4 Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №№          069-09-2021-399, 069-09-2022-200,            069-09-2023-321 предусмотрено обязательство субъекта обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, согласно приложению № 3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Как следует из пункта 6.1.1 Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №№ 069-09-2021-399, 069-09-2022-200, 069-09-2023-321 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашений и предоставлению отчетности, является Министерство.

Пунктом 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Следовательно, установленные обязательства Министерства согласуются со статьями 154, 158 БК РФ, т.е. полномочиями Министерства как главного распорядителя бюджетных средств.

Следовательно, на Министерство, как на орган, являющийся координатором соглашений и программ, и которому зачислены средства федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты (субсидия), возложена ответственность за исполнение и реализацию обязательств по Соглашениям, в том числе обязанность обеспечивать исполнение графика.

Кроме того, меры, на которые Министерство ссылается в заявлении, направлены на выполнение иных условий и обязательств предоставления субсидии, предусмотренных Порядками и Соглашениями.

Факт нарушения сроков окончания мероприятий, предусмотренных Графиками, подтвержден имеющимися в материалах дела документами, а также подтверждается доводами, изложенными Министерством в поданном заявлении в суд.

Управление в рамках осуществления контрольной деятельности обязано реагировать на все факты, нарушающие законодательство и обязательства, которые могут способствовать совершению нарушений. На основании изложенного, Управление отразило указанные факты нарушений обязательств по Соглашениям. Указанное, по мнению суда, не нарушает экономическую деятельность Министерства и не создает препятствий для его деятельности, не возлагает дополнительных обязанностей.

Отражение фактов нарушений и указание на устранение причин и условий, способствующих их совершению при осуществлении контрольной деятельности, является мерой реагирования органа контроля на нарушение норм действующего законодательства и превентивной мерой воздействия в целях недопущения их совершения в будущем. Иное нивелирует контрольную деятельность и приводит к бессмысленной деятельности по контролю.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования доводы Министерства в указанной части не обоснованы, обязанность по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и/или строительству объектов капитального строительства предусмотрена нормами правами и условиями соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены пунктов 1, 2, 3 представления, не имеется.

В отношении нарушения, отраженного в пункте 4 представления судом установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 069-09-2021-399 субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Как следует из приложения № 4 к Соглашению № 069-09-2021-399 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2021 № 069-09-2021-399/7) результат использования Субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» на 31.12.2021 с даты заключения Соглашения - 1 единица, из них с начала текущего финансового года - 1 единица.

В соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 069-09-2021-399 срок ввода объекта строительства «Реконструкция Перского водозабора, г. Свободный» в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - 25.12.2021.

Дополнительным соглашением от 15.03.2021 № 069-09-2021-399/1 к Соглашению № 069-09-2021-399 График выполнения мероприятий по объекту «Реконструкция Перского водозабора, г. Свободный» в части срока ввода объекта в эксплуатацию изменен с 25.12.2021 на 01.12.2021.

При этом заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 08-05/02-2020 по объекту строительства «Реконструкция Перского водозабора, г. Свободный» выдано инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 28.02.2022.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 28-301-7-2022 выдан администрацией города Свободного Амурской области 28.02.2022.

Акт приемки законченного строительством объекта, в том числе приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма КС-14) к проверке не предоставлен.

Таким образом, Министерством по состоянию на 31.12.2021 не достигнут результат использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», предусмотренный условиями Соглашения от 25.12.2020 № 069-09-2021-399 по графе «Фактически достигнутые значения» на отчетную дату в количестве 1 единицы, из них сначала текущего финансового года - 1 единицы.

В отношении нарушения, отраженного в пункте 5 представления при проведении контрольного мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 069-09-2023-321 субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с приложением № 4 к Соглашению № 069-09-2023-321 результат использования Субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» на 31.12.2023 с даты заключения Соглашения - 4 единицы, из них с начала текущего финансового года - 2 единицы.

В соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 069-09-2023-321 срок ввода объектов строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом:

- «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» - 30.11.2023;

-  «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» - 30.06.2023.

Заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 05-5/10-2022 по объекту «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» выдано инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 09.01.2024.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 28-28:12-01-2024 выдан администрацией Завитинского муниципального округа 09.01.2024.

Акт приемки законченного строительством объекта, в том числе приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма КС-14) к проверке не предоставлен.

Заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 05-7/21-2022 по объекту «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» выдано инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 28.12.2023.

Таким образом, Министерством по состоянию на 31.12.2023 не достигнут результат использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» предусмотренный условиями Соглашения № 069-09-2023-321 по графе «Фактически достигнутые значения» в количестве 4 единицы, их них сначала текущего финансового года - 2 единицы.

Вместе с тем, обязанность субъекта Российской Федерации по достижению значений результатов использования субсидии предусмотрена бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «б (1)» пункта 10 Правил № 999 соглашение должно содержать обязательство субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Пунктами 4.3.3 Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №№          069-09-2021-399,

069-09-2023-321 предусмотрено обязательство Субъекта обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования доводы Министерства не обоснованы, обязанность по достижению значений результатов использования субсидии предусмотрена нормами правами и условиями соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, следовательно, правовых оснований для признания незаконными и отмены пунктов 4, 5 представления, также суд не усматривает.

В отношении нарушений, отраженных в пунктах 6, 7 представления судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 069-09-2023-321 субъект обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах бюджета Амурской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом);

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024 от 14.01.2024, сформированнном в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в графе «Фактически достигнутые значения/на отчетную дату» раздела I «Информация о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения» указано значение результата использования Субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» с даты заключения соглашения - 4 штуки, из них с начала текущего финансового года - 2 штуки.

При этом фактически достигнутое значение результата использования субсидии составило: с даты заключения соглашения - 3 штуки, из них с начала текущего финансового года - 1 штука (пункт 5 оспариваемого представления).

В отчете об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (приложение № 7) на 01.01.2024 от 11.01.2024, сформированном в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в графе «Срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом» указан фактический срок ввода объекта в эксплуатацию по объектам строительства:

- «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» - 28.12.2023;

- «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» - декабрь 2023.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» № 28-28:12-01-2024 получено от Администрации Завитинского муниципального округа 09.01.2024.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» № 28-14-39-2023 получено от Администрации Ивановского муниципального округа  28.12.2023.

Вместе с тем, обязанность субъекта Российской Федерации по предоставлению отчетов, в том числе о достижении значений результатов использования субсидии, об исполнении графика выполнения мероприятий предусмотрена бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «з» пункта 10 Правил № 999 (в редакции, действующей в подотчетный период) соглашение должно содержать сроки и порядок предоставления в системе «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 16 Правил № 1710 высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации ежеквартально представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены соглашением, отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.

Пунктом 4.3.7 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 069-09-2023-321 предусмотрено обязательство Субъекта обеспечивать предоставление в Минстрой России отчеты, в том числе о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом); об исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения № 069-09-2023-321 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашений и предоставлению отчетности, является Министерство.

В силу приведенного правового регулирования обязанность по своевременному и достоверному предоставлению отчетности, в том числе о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий предусмотрена нормами правами и условиями соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

С учетом изложенного нормами действующего законодательства предусмотрена и соответствующая обязанность Субъектов обеспечивать предоставление в Минстрой России отчеты в установленные сроки, содержащие объективно достоверную информацию.

В ходе судебного разбирательства заявитель привел дополнительные пояснения, согласно которым в соответствии с Приказом Минфина России от 14.12.2018 № 270Н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Приказ № 270Н) допускается возможность предоставления уточненных отчетов, в связи с чем в рассматриваемом случае, по мнению заявителя, нарушения, указанные в п. 6-7 оспариваемого представления, Министерством допущены не были.

Рассматривая данные доводы, суд пришел к следующим выводам.

Приказом Минфина России от 14.12.2018 № 270Н утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Приказ № 270Н).

Отчеты, которые в соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 069-09-2023-321 субъект обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (о расходах бюджета Амурской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом); об исполнении графика выполнения мероприятий) предоставляются в соответствии с вышеуказанным Приказом № 270Н.

Приказ № 270Н, действительно, предусматривает возможность предоставления уточненных отчетов.

Согласно представленному письму Минстроя России от 09.09.2024 № 52357-ЮТ/06, при предоставлении Отчета о расходах и Отчет о достижении на первой странице отчетов до момента их утверждения федеральным органом исполнительной власти в строке «Вид документа» отображается значение «0» вне зависимости от количества подаваемых откорректированных версий отчетов в связи с устранением замечаний.

Предоставление уточненных отчетов производится в случае, если первичные отчеты приняты федеральным органом исполнительной власти, для уточнения (актуализации) ранее внесенных сведений. При этом при формировании уточненных отчетов, срока «вид документа» автоматически заполняется цифрой, идентичной представленной уточненной версии (после каждого утверждения), а именно: 1, 2, 3 и т.д.

С учетом изложенного устранение субъектом Российской Федерации представленных  федеральным органом исполнительной власти замечаний и направление новой версии отчетов на проверку не идентично представлению уточненного отчета.

Замечания Минстроя России к первичной версии отчета о достижении (например, отчет о достижении на 01.04.2023 № 069-17-2023-062/02, версия № 1 от 07.04.2023), характеризуются техническими ошибками (погрешностями), допущенными при заполнении граф и строк электронной формы отчета и не связаны с предоставлением недостоверных сведений.

Корректировки сведений, представленных в отчетах, размещенных в сроки, установленные соглашениями (до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодов), осуществляются в рамках редактирования ранее представленной информации.

Таким образом, при корректировке отчетов, предоставленных в сроки, установленные соглашением, нарушения Амурской областью не допущены.

Суд принимает во внимание, что представленное письмо Минстроя России от 09.09.2024 № 52357-ЮТ/06 касается разъяснения ситуации, рассмотренной в рамках дела № А04-6070/2024, основанной на иных фактических обстоятельствах, отличных от обстоятельств, установленных судом в рассматриваемом деле.

Суд соглашается с заявителем, что приказ № 270Н предусматривает возможность предоставления уточненных отчетов. Между тем установлено, что в рассматриваемом случае в отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024 от 14.01.2024, сформированнном в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в графе «Фактически достигнутые значения/на отчетную дату» раздела I «Информация о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения» указано значение результата использования Субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» с даты заключения соглашения - 4 штуки, из них с начала текущего финансового года - 2 штуки.

При этом фактически достигнутое значение результата использования субсидии составило: с даты заключения соглашения - 3 штуки, из них с начала текущего финансового года - 1 штука (пункт 5 оспариваемого представления).

В отчете об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (приложение № 7) на 01.01.2024 от 11.01.2024, сформированном в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в графе «Срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом» указан фактический срок ввода объекта в эксплуатацию по объектам строительства:

- «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» - 28.12.2023;

- «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» - декабрь 2023.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Строительство водозабора «Южный» для водоснабжения г. Завитинска Амурской области» № 28-28:12-01-2024 получено от Администрации Завитинского муниципального округа 09.01.2024.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Строительство артезианского водозабора в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» № 28-14-39-2023 получено от Администрации Ивановского муниципального округа  28.12.2023.

С учетом изложенных обстоятельств суд соглашается с позицией УФК по Амурской области, согласно которой заявителем допущено предоставление в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» недостоверной отчетности. Доводы заявителя в указанной части выводы проверяющего органа не опровергают, в связи с чем оснований признать их незаконными у суда не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 06.06.2024 № 23-13-47/22-2644 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                               В.С. Воробьёва