Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №  А40-285604/19-21-1367

г. Москва

21 января 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Южного акцизного таможенного поста (346910, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2010, ИНН: 

<

***>)

к ООО «СУБАРУ МОТОР» (115054, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЩИПОК, ДОМ 5/7, СТРОЕНИЕ 2;3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании задолженности в размере 758 307 руб. 20 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 06.12.2019г.)

УСТАНОВИЛ:

Южный акцизный таможенный пост (далее - истец, таможенный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО «Субару Мотор» (далее -ответчик, общество) о взыскании суммы утилизационного сбора в размере 672 000 руб., пени в размере 86 307,20 руб. 

Представитель истца извещенный в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил.  Дело рассмотрено без участия представителя истца в соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик в нарушение ст. 24.1 Закона №89-ФЗ не оплатил утилизационный сбора, являющийся обеспечением экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил  отзыв и дополнения к нему, в котором общество ссылается на то, что норму и 3. ст. 24.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) о том, что плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию следует применять в совокупности с нормой п. 2 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ о том, что виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством РФ. Также в отзыве Ответчик указывает на то, что задекларированные автомобили вывезены на территорию Белоруссии, где на них исчислен и уплачен утилизационный сбор. 

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные документы, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  16 апреля 2018 года Обществом на таможенном посту по декларации на товары (далее - ДТ) № 10009242/160418/0000247 (в отношении товаров 1-3) были задекларированы товары - легковые автомобили различных марок и моделей, код ТН ВЭД ЕАЭС- 8703231981, 8703231989, в количестве 3 единиц; по ДТ № 10009242/160418/0000251 (в отношении товара 1) были задекларированы товары - легковые автомобили различных марок и моделей, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8703231989, в количестве 1 единицы; по ДТ № 10009242/160418/0000253 (в отношении товаров 1,2) были задекларированы товары - легковые автомобили различных марок и моделей, код ТН ВЭД ЕАЭС -8703231989, в количестве 2 единиц.

Товары, задекларированные по указанным ДТ, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно требованиям статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее -транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с положениями п. 3 статья 24.1 Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств: ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами; которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей; с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В развитие вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации издано постановление от 26 декабря 2013 г. N 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1291).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 утверждены: Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила); Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Согласно положениям п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1291 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

Разделом II постановления Правительства Российской Федерации № 1291 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

Пунктом 5 Правил установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1291.

В соответствии с п. 11 указанного раздела, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему не осуществляется) комплект документов, поименованный в п. 11 постановления Правительства.

В соответствии с примечанием 3 Перечня размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств равна 150 000 и 20 000 рублей и определяется в зависимости от категории транспортного средства.

В соответствии с расчетом таможенного органа, размер суммы неуплаченного Обществом утилизационного сбора в отношении  единиц техники составляет 672 000 рублей.

Согласно положениям п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации № 1291 в случае если в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления.

В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

На основании изложенного, Южный акцизный таможенный пост обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего. 

В соответствии с Перечнем № 1291 утилизационный сбор уплачивается в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 6 «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств» (далее - Технический регламент) под выпуском в обращение понимается разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза.

В пункте 7 Технического регламента указано, что датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что на бланке паспорта транспортного средства (бланке паспорта шасси транспортного средства), оформляемого на выпускаемое в обращение колесное транспортное средство (шасси) или прицеп к нему (далее - бланк паспорта), в отношении которого осуществляется уплата утилизационного сбора, или паспорте транспортного средства (паспорте шасси транспортного средства) (далее - паспорт), его дубликате, выданном на колесное транспортное средство (шасси) или прицеп к нему, в отношении которого уплата утилизационного сбора осуществляется плательщиками, указанными в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», проставляется отметка об уплате утилизационного сбора.

Верховный Суд РФ в Решении от 11.01.2018 № АКПИ17-949 разъяснил, что «исходя из положений пунктов 6 и 7 Технического регламента датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси), выпускаемого уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза на каждое транспортное средство (шасси) и содержащего сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (шасси), экологическом классе транспортного средства (шасси) и о документе, удостоверяющем соответствие транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента». В Российской Федерации таким документом является ПТС.

Следовательно, такая категория товаров, как автомобили, не может рассматриваться как выпущенная в обращение в Российской Федерации только в связи с фактом их ввоза, имеющейся у импортера целью их распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности и помещением под таможенную процедуру. Только после получения в отношении автомобиля разрешения на его использование и распоряжение без ограничений в связи с подтверждением соблюдения требований безопасности, что оформляется выдачей ПТС, он считается выпущенным в обращение в Российской Федерации.

Именно с получением ПТС законодательство связывает обязательную уплату утилизационного сбора.

Ответчик с целью информирования Южного акцизного таможенного поста на имя Начальника поста направил информационное письмо № 120401 от 12.04.2018 с указанием VIN автомобилей, которые не будут эксплуатироваться на территории РФ, а также с просьбой не взимать утилизационный сбор и не выпускать ПТС на указанные в письмах автомобили. Указанные письма руководством таможенного поста были получены, ПТС на указанные в письмах автомобили не выпускались.

Автомобили, в отношении который Ответчиком не уплачивался утилизационный сбор, были переданы в собственность дилера - ООО «Ланкор», являющегося юридическим лицом, зарегистрированным и ведущим деятельность на территории Республики Беларусь. Факт перевозки указанных автомобилей на территорию Республики Беларусь подтверждается транспортными документами (Транспортная накладная (ТрН) и Актами приема-передачи): ТрН № А0000002768 от 15.05.2018г. и Актом приема-передачи № А0000002768 от 15.05.2018г.; ТрН № А0000002767 от 15.05.2018г. и Актом приема-передачи № А0000002767 от 15.05.2018г.; ТрН № А0000002765 от 15.05.2018г. и Актом приема-передачи № А0000002765 от 15.05.2018г.; ТрН № А0000002764 от 15.05.2018г. и Актом приема-передачи № А0000002764 от 15.05.2018г.; ТрН № А0000002688 от 11.05.2018г. и Актом приема-передачи № А0000002688 от 11.05.2018г.; ТрН № А0000003205 от 01.06.2018г. и Актом приема-передачи № А0000003205 от 01.06.2018г.; После доставки автомобилей ООО «Ланкор» был исчислен и уплачен утилизационный сбор в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Факт исчисления и уплаты утилизационного сбора подтверждается Документами, отражающими исчисление и уплату утилизационного сбора: 06650/180518/У000594 - для автомобиля FORESTER L W 2.0 AT JF1SJ5LC5JG385312; 06650/180518/У000593 - для автомобиля FORESTER L W 2.0 AT JF1SJ5LC5JG385314; 06650/050618/У000701 - для автомобиля FORESTER L W 2.5 AT JF1SJ9LC5JG382859; 06650/150518/У000570 - для автомобиля OUTBACK SP ES W 2.5 AT JF1BS9LC2JG155095; 06650/180518/У000596- для автомобиля LEGACY SP ES S 2.5 AT JF1BN9LC2JG022297; 06650/180518/У000592 - для автомобиля LEGACY SP ES S 2.5 AT JF1BN9LC2JG022298;

Таким образом, совокупность имеющихся документов (документы, подтверждающие ввоз автомобилей на территорию Республики Беларусь, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора на территории Республики Беларусь) подтверждает то, что автомобили, указанные Истцом в Заявлении, не эксплуатируются на территории РФ.

На основании изложенного следует, что плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз только тех транспортных средств, которые будут эксплуатироваться на территории Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования положений пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ обязанность по уплате утилизационного сбора возникает с момента ввоза транспортного средства (самоходной машины) в Российскую Федерацию, то есть с моментом выпуска спорной техники в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации согласно заявленной таможенной процедуре (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений).

Вывод о том, что обязанность по уплате утилизационного сбора возникает с момента ввоза транспортного средства, самоходной машины в Российскую Федерацию и не зависит от дальнейшей эксплуатации ввезенной техники по назначению, соответствует сложившейся правоприменительной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2018 N 307-КГ18-11306 по делу N А56-31558/2017, постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.03.2019 № Ф03-557/2019, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2019 N Ф07-4507/2019, Арбитражного суда Уральского округа от 15.10.2018 N Ф09-3830/18).

Вместе с тем, суд исходит из того, что обществом представлены достаточные доказательства того, что заявленное при таможенном декларировании ввозимых в Россию автомобилей намерение произвести их дальнейший экспорт в Белоруссию было фактически осуществлено, т.е. колесная техника была вывезена, а в той стране, где она в настоящее время эксплуатируется, утилизационный сбор уплачен, в частности представлены: статистические формы по декларированию автомобилей на экспорт в Белоруссию; договоры с дилером Белоруссии; транспортные накладные и акты, подтверждающие фактический вывоз автомобилей из России и передачу их дилеру в Белоруссии; документы, подтверждающие уплату утилизационного сбора в Белоруссии.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2019 № 30-П, нормативное содержание статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ позволяет установить, что введение и взимание утилизационного сбора связано прежде всего с необходимостью экономического обеспечения утилизации транспортных средств, утративших свои потребительские свойства.

Из содержания положений Закона № 89-ФЗ, определяющих цель взимания утилизационного сбора, его объект обложения и правила стоимостной оценки объекта, вытекает, что при решении вопроса о возникновении обязанности по уплате данного сбора во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый (изготовленный) товар для эксплуатации в качестве транспортного средства (самоходной машины), утилизация или иное обращение с отходами которого после окончания эксплуатации будет необходимо для исключения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, то есть потребует несения соответствующих затрат (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2019 N 301-ЭС19-157 по делу N А11-14919/2017).

Суд также считает возможным принять во внимание, что законодатель исходит из отсутствия оснований для взимания утилизационного сбора в случае вывоза за пределы территории Российской Федерации в государства - члены Евразийского экономического союза колесных транспортных средств (шасси), выпущенных в соответствии с таможенной процедурой для внутреннего потребления и в отношении которых паспорт не выдавался, что усматривается из Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2019 N 389, внесшим изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291, согласно которым плательщики из числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уплативших утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств (шасси), выпущенных в соответствии с таможенной процедурой для внутреннего потребления и в отношении которых паспорт не выдавался, в случае их вывоза за пределы территории Российской Федерации в государства - члены Евразийского экономического союза вправе обратиться за установлением факта излишней уплаты утилизационного сбора (п. 15(2) Правил, для чего в целях подтверждения вывоза колесных транспортных средств представляют в таможенный орган следующие документы (сведения): копии международной товарно-транспортной накладной "CMR" либо копии товарно-транспортной накладной и товарной накладной; сведения об уплате утилизационного или иного аналогичного сбора в государстве - члене Евразийского экономического союза, в том числе внесенные в электронный паспорт транспортного средства органами (организациями), уполномоченными на взимание утилизационного сбора в этом государстве - члене Евразийского экономического союза (пункт 15(3) Правил).

Кроме того, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в Определении от 26.12.2017 по делу № А40-170463/16 указала, что из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона об отходах производства и потребления следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

Как уже указано выше, утилизационный сбор на задекларированные ответчиком автомобили был уплачен в Белоруссии.

Следовательно, взыскание с ответчика утилизационного сбора за указанные автомобили и в Российской Федерации противоречит принципам, закрепленным в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 21.04.1995 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество», и приведет к двойному взысканию утилизационного сбора.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2019 N 301-ЭС19-157 по делу N А11-14919/2017).

При таких обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований таможенного органа о взыскании утилизационного сбора в размере 760 600 руб. пени в размере 24 925,25 руб. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                        Гилаев Д.А.