Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                  Дело № А68-3893/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года                                                                                      

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2021 года   

 

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждение здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным представления от 13.04.2021 № 66-11-04/22-1507,

третьи лица: Правительство Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство здравоохранения Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.08.2021, диплом,                     

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019, диплом, 

от правительства Тульской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 12.12.2020, диплом,

от министерства здравоохранения Тульской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 30.07.2021, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным представления от 13.04.2021 № 66-11-04/22-1507.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тульской области, Министерство здравоохранения Тульской области.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 01.09.2021 по делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Тульской области от 13.04.2021 № 66-11-04/22-1507 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А68-3893/2021.  

Представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица поддержали позицию заявителя. 

Суд установил.

УФК по Тульской области в соответствии с приказом от 11.01.2021 № 5 в отношении ГУЗ «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р» за проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По результатам проведенных контрольных мероприятий был составлен акт от 05.02.2021, согласно которого выявлены нарушения:

1. В нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1764, Учреждением, в рамках исполнения государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, допущено неправомерное использование бюджетных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, на закупку дополнительного оборудования и изделий, не являющихся медицинскими, на общую сумму 279 981,46 руб.

2. В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), пункта 11.9 государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, Учреждением не применялись меры ответственности в виде пеней за просрочку ООО «ИЛС» своих обязательств по государственному контракту от 10.11.2020 №161/44 (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000). Размер пени, подлежащий начислению, составил сумму 4 103, 80 руб.

3. В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением осуществлена приемка и оплата моноблока HP EliteOne 800 G5 23.8" AU-in-One PC (стоимость  -   128 754,   12  руб.,  не  является  медицинским  изделием), не соответствующего условиям государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44 (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000).

4. В нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVTD-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764, Учреждением допущено неправомерное использование бюджетных средств на общую сумму 15 435 018,54 руб., источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, выразившееся в закупке, в соответствии с государственным контрактом от 10.11.2020 № 161/44, медицинских изделий, отсутствующих в приложении к Правилам от 30.10.2020 № 1764 «Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

По результатам рассмотрения акта внеплановой выездной проверки Управлением было принято решение о направлении в адрес заявителя (объекта контроля) представления от 13.04.2021 № 66-11-04/22-1507 (по пункту 4).

УФК по Тульской области потребовало от государственного учреждение здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» принять меры по устранению нарушений в части неправомерного использования бюджетных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, выразившееся в закупке, в соответствии с государственным контрактом от 10.11.2020 № 161/44, медицинских изделий, отсутствующих в приложении к Правилам от 30.10.2020 № 1764 «Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительно власти субъектов Российской Федерации» в срок не позднее 01.12.2021.

Также ответчик потребовал от заявителя принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения в части неправомерного использования бюджетных средств на общую сумму 15 435 018,54 руб., источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, в рамках исполнения государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, выразившееся в закупке медицинских изделий, отсутствующих в приложении к Правилам от 30.10.2020 № 1764 «Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительно власти субъектов Российской Федерации» в срок не позднее 01.12.2021.

Не согласившись с указанным представлением от 13.04.2021 № 66-11-04/22-15087, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств возлагается на Федеральное казначейство (статья 166.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. В рамках предоставленных полномочий орган государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении фактов нарушений имеет право выносить представления и выдавать предписания.  

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из материалов дела, УФК по Тульской области в соответствии с приказом от 11.01.2021 № 5 в отношении ГУЗ «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р» за проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По результатам проведенных контрольных мероприятий был составлен акт от 05.02.2021 с изложением выявленных нарушений:

1.в нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1764, Учреждением, в рамках исполнения государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, допущено неправомерное использование бюджетных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, на закупку дополнительного оборудования и изделий, не являющихся медицинскими, на общую сумму 279 981,46 руб.

2.в нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ), пункта 11.9 государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, Учреждением не применялись меры ответственности в виде пеней за просрочку ООО «ИЛС» своих обязательств по государственному контракту от 10.11.2020 №161/44 (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000). Размер неначисленной пени составил 4 103, 80 руб.

3.в нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением осуществлена приемка и оплата моноблока HP EliteOne 800 G5 23.8" AU-in-One PC (стоимость  -   128 754,   12  руб.,  не  является  медицинским  изделием), не соответствующего условиям государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44 (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000).

4. в нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVTD-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764, Учреждением допущено неправомерное использование бюджетных средств на общую сумму 15 435 018,54 руб., источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, выразившееся в закупке, в соответствии с государственным контрактом от 10.11.2020 № 161/44, медицинских изделий, отсутствующих в приложении к Правилам от 30.10.2020 № 1764 «Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительно власти субъектов Российской Федерации».

По результатам рассмотрения акта внеплановой выездной проверки Управлением было принято решение о направлении в адрес объекта контроля представления от 13.04.2021 № 66-11-04/22-1507 (по пункту 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) задания, государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году Министерству здравоохранения Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 1 000 060 тыс. руб. на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

В соответствии с указанным Распределением размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемый на вышеуказанные цели в 2020 году из федерального бюджета бюджету Тульской области, составил 15 715 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1764 иные межбюджетные трансферты предоставляются    на    основании    соглашения    о    предоставлении иного межбюджетного трансферта между Минздравом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключенного с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

03.11.2020 между Минздравом России и Правительством Тульской области было заключено Соглашение № 056-17-2020-1147 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Дополнительным соглашением от 02.11.2020 № 5-2-21, заключенным между Министерством здравоохранения Тульской области и ГУЗ «ТОККВД», Учреждению были предоставлены субсидии на иные цели на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Размер субсидии предоставленной заявителю в 2020 году составил сумму 15 715 000 руб.

Таким образом, субсидия, выделенная ГУЗ «ТОККВД» из бюджета Тульской области, направлена на те же цели предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, которые предусмотрены Правилами № 1764 (в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению)   лабораторий   медицинских   организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот) и в том же размере 15 715 000 руб., что предусмотрено распределением по распоряжению № 2806-р.

Согласно пункту 2 Правил оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению к Правилам с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей. Приложение к Правилам содержит Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, состоящий из 11 позиций медицинских изделий.

Следовательно, межбюджетные трансферты, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, могут расходоваться исключительно на приобретение медицинских изделий, приведенных в исчерпывающем Перечне, составляющем Приложение к Правилам. Указанное требование является императивным, при его применении усмотрение получателя бюджетных средств допускается только в выборе конкретного изделия из позиций номенклатуры классификации медицинских изделий, приведенных в Перечне, и их производителя с рекомендацией отдавать предпочтение российским производителям.

Согласно пункту 17 Правил контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целевого использования бюджетных средств, источником софинансирования которых являются межбюджетные трансферты, а также порядка и условий их предоставления осуществляется уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Согласно части 9 пункта 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из материалов дела, государственным учреждением здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» были заключены  государственные контракты с ООО «ИЛС», источником финансирования которых служат средства субсидии:

- от 10.11.2020 г. № 161/44 на поставку медицинских изделий - лабораторного оборудования, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучением правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий на сумму 14 483 988,78 рублей (далее - Контракт от 10 ноября 2020 года № 161/44) (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000);

- от 26.11.2020 г. № 169/44 на поставку медицинских изделий - лабораторного оборудования, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучением правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий на сумму 6 675 889,79 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 231 011,22 рублей (далее - Контракт от 26 ноября 2020 г. № 169/44) (ИКЗ 202710500871571050100100320310000000).

Согласно Приложению № 1 к Контракту от 26.11.2020 г. № 169/44 оборудование, закупаемое заявителем, включает в себя: процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher: вариант исполнения - KingFisher Flex (страна происхождения - Сингапур) стоимостью 6 675 889,79 рублей - 1 шт.

Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие «станция дозирующая автоматическая Microlab STARlet с принадлежностями» от 04.09.2018 г. № РЗН 2018/6981  медицинское изделие имеет 4 варианта исполнения, в состав каждого из которых входит, в том числе программное обеспечение Venus One TADM Feature версии 5.1 на компакт-диске (1 шт.), место производства изделия - Швейцария. Согласно данным Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, код медицинского изделия в соответствии с Номенклатурой № 4н - 247380.

Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие «процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher» от 13.02.2019  № ФСЗ 2009/05562  имеет 4 варианта исполнения, место производства изделия - Финляндия или Сингапур.

По данным Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенного на сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, код медицинского изделия в соответствии с Номенклатурой № 4н - 318650.

При этом указанные коды медицинских изделий в соответствии с Номенклатурой № 4н отсутствуют в Перечне № 1764.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что потребность в закупке медицинского оборудования, которое было приобретено заявителем на средства субсидии, должна была быть закрыта за счет иных средств бюджета Тульской области, доведенных учредителем –Министерством здравоохранения Тульской области. 

Предоставленная субсидия могла быть использована лишь на закупку медицинского оборудования, определенного Правилами   № 1764 п.2.

Доказательств, опровергающих установленные ответчиком факты приобретения за счет средств межбюджетного трансферта медицинских изделий, не включенных в Перечень, утвержденный Правилами, заявитель не предоставил и не оспаривал данный факт.

Таким образом, суд поддерживает позицию ответчика и приходит к выводу о нецелевом использовании заявителем иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в сумме 15 434 018,54, приобретя медицинское оборудование, на которое указанные средства не выделялись.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющихся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что представление Управления Федерального казначейства по Тульской области от 13.04.2020 № 66-11-04/22-1507 является законными и обоснованными, соответствуют действующему законодательству, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

Доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» отказать.

Затраты по уплате госпошлины отнести на заявителя.   

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области

Судья                                                            Е.В.Андреева