Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-87271/19-139-752

27 июня 2019 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения(в порядке ч.1 ст. 229АПК РФ) изготовлена 07 июня 2019г.  

Полный текст решения (в порядке ч. 2 ст. 229АПК РФ) изготовлен 27 июня 2019 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи  Вагановой Е.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело по заявлению Акционерного общества "Управляющая компания "УПРАВЛЕНИЕ" (121601 Москва город бульвар Филёвский дом 40 корпус 1 офис 2, ОГРН: 1157746193934, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2015, ИНН: 7708249728) к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (125009, Москва город, улица Воздвиженка, 8/1, стр.1, , ОГРН: 1117746349731, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: 7704782036) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2019 по делу №05-07-19-111 

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО "Управляющая компания "УПРАВЛЕНИЕ" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства по делу об административном правонарушении от 20.03.2019 по делу №05-07-19-111 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28  КоАП РФ.

Определением от 09.04.2019 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ. 

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ответчик представил материалы дела об административном правонарушении и письменные пояснения, согласно которым против заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения доказан, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, что подтверждается материалами административного дела.

07.06.2019 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От ответчика 18.06.2019 поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 20.03.2019 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-111 ООО "Управляющая компания "УПРАВЛЕНИЕ"   привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28  КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным ООО "Управляющая компания "УПРАВЛЕНИЕ"  обратилось в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП. является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест). к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ. п.1 постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645) утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган ежеквартально, «если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства».

Согласно п. 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

ЗАО «ФЦСР» осуществляет строительство следующего объекта: 3-й жилой комплекс по адресу г. Москва, ЗАО, район Фили-Давыдково, кв. 1-2, корп. 18, 18А (ЗАО, Фили-Давыдково) (далее - Объект).

Согласно отчетности застройщика ЗАО «ФЦСР» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства от 30.07.2018 № 0001-9000003-045001-0016086/18, представленной в Москомстройинвест за II квартал 2018 года, установлено следующее.

В рамках реализации Объекта ЗАО «ФЦСР» оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды земельного участка от 26.08.2014 № И-07-000684. получено разрешение на строительство №77-209000-012750-2016 от 31.05.2016 (срок действия до 30.12.2018).

Таким образом, по результатам анализа сведений и документов, установлено, что ЗАО «ФЦСР» имеет на праве аренды земельный участок и получено разрешение на строительство Объекта в установленном порядке, следовательно, ЗАО «ФЦСР» является застройщиком Объекта.

Первый договор участия в долевом строительстве Объекта заключен ЗАО «ФЦСР» 29.09.2015.

Согласно отчетности ЗАО «ФЦСР» об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса с надземными автостоянками и газовой крышной котельной, на предмет соблюдения требований законодательства о долевом строительстве за II квартал 2018 года (вх. от 30.07.2018 № 0001-9000003-045001-0016086/18) общее количество неисполненных договоров участия в долевом строительстве на строительство Объекта - 324 шт.. на общую сумму неисполненных обязательств 6 995.20 млн.руб.

Следовательно, деятельность ЗАО «ФЦСР» связана с привлечением денежных средств граждан на строительство Объекта.

На основании ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно ст. 191 ГК РФ срок для представления ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2018 г. начинает течь с 01.10.2018, последний день приходится на 30.10.2018.

В установленный законодательством срок (по 30.10.2018 включительно) отчетность застройщика ЗАО «ФЦСР» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2018 г. в Москомстройинвест не представлена, что нарушает п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, п.4 Правил.

В соответствии с ч.З ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за данное нарушение.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2018 по делу № А40-216247/16-178-220 «Б» ЗАО «ФЦСР» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; исполнение обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «ФЦСР» возложено на временного управляющего Удовиченко Е.С. (ИНН 344305866268, регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих - 8699. почтовый адрес: 400002. г. Волгоград, а/я 1658).

На основании вышеизложенного, по результатам анализа (заключение от 12.11.2018 № 3/2018-500) в соответствии с п.9 ч.б ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214 выдано предписание от 23.11.2018 №77-21-0032/18 об устранении нарушений требований п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в срок до 29 декабря 2018 года.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц. размещенным на сайте https://egrul.nalog.ru/, запись о назначении временным управляющим ЗАО «ФЦСР» Удовиченко Е.С. внесена 07.11.2018.

Однако согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц. размещенным на сайте https://egrul.nalog.ru/, по состоянию на дату совершения правонарушения исполнительным органом ЗАО «ФЦСР» являлось АО «Управляющая Компания «Управление».

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении исполнительным органом ЗАО «ФЦСР» - АО «Управляющая Компания «Управление» п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, пп. 2, 3, 4 Правил (отчетность ЗАО «ФЦСР» за 3 квартал 2018 г. исполнительным органом в установленный законом срок не представлена).

Субъективная сторона (вина).

Довод АО «УК «УПРАВЛЕНИЕ» о том. что на дату совершения правонарушения Общество не являлось исполнительным органом ЗАО «ФЦСР», поскольку принято решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-216247/16-178-220 «Б» от 25.10.2018, не состоятелен в связи со следующим.

25.10.2018 судом была оглашена резолютивная часть решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-216247/16-178-220 «Б». Однако в соответствии с ч.2 ст. 176 АПК РФ датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.

Таким образом, вопреки утверждению АО «УК «УПРАВЛЕНИЕ», ЗАО «ФЦСР» признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-216247/16-178-220 «Б» от 31.10.2018 (листы дела №05-07-19-111 6 - 8).

По результатам анализа (заключение от 12.11.2018 №3/2018-500, лист 1 дела №05-07-19-111) в соответствии с п.9 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214 установлено, что в нарушение п.6 ч.6 ст.23 №214-ФЗ и п.п.2,3,4 Правил отчетность ЗАО «ФЦСР» за 3 квартал 2018 г. в установленный законодательством срок до 30.10.2018 включительно не представлена.

В этой связи выдано предписание от 23.11.2018 №77-21-0032/18 об устранении нарушений требований п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ в срок до 29.12.2018.

Предписание от 23.11.2018 №77-21-0032/18 исполнено временным управляющим ЗАО «ФЦСР» Удовиченко Е.С. путем представления ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2018 г. в установленные предписанием сроки (от 14.12.2018 № 77-21-3807/8).

Однако именно у АО «УК «УПРАВЛЕНИЕ» имелась неисполненная им обязанность представить в Москомстройинвест отчетность ЗАО «ФЦСР» за 3 квартал 2018 г. в установленный законодательством срок до 30.10.2018 включительно.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ООО "Управляющая компания "УПРАВЛЕНИЕ" названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и(или) предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах дела об административном правонарушении № 05-07-19-111, так и в материалах данного арбитражного дела отсутствуют, застройщиком не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны застройщика надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Кроме того, как прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, 14.28 , 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Управляющая компания "УПРАВЛЕНИЕ" (121601 Москва город бульвар Филёвский дом 40 корпус 1 офис 2, ОГРН: 1157746193934, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2015, ИНН: 7708249728).

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья

                           Е.А. Ваганова