АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 4275/2020

г. Томск

22 декабря 2021 года

15 декабря 2021 года объявлена резолютивная часть 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.А.Гребенникова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента капитального строительства администрации г. Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная лаборатория» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 26 570 руб. неправомерно уплаченных денежных средств, 1 131 000 руб. штрафа, 

третье лицо - Комитет государственного финансового контроля Томской области

при участии в судебном заседании: 

от  истца – ФИО2 по доверенности от 20.09.2021, ФИО3 по доверенности от 05.10.2021 (удостоверение); 

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 07.07.2020, удостов.  адвоката 

от третьего лица – ФИО5 по доверенности № 2 от 11.01.2021  

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента капитального строительства администрации г. Томска обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью обществу с ограниченной ответственностью «Строительная лаборатория»  о  взыскании 876 153,22 руб. по муниципальному контракту №53 от 23.05.2018, из которых: 6 153,22 руб. сумма неправомерно уплаченных денежных средств; 870 000 руб. – сумма штрафа по пункту 7.3. контракта. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках муниципального контракта № 53 на оказание услуг по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км», Комитетом государственного финансового контроля Томской области проведено контрольное мероприятие по использованию в 2018 году средств, предоставленных в рамках реализации Государственной программы «Развитие транспортной системы Томской области» на строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км. При этом установлено 10 фактов ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных п. 7.3 контракта в части включения в акты формы № КС-2, подписанные со стороны строительного контроля, объемов работ, не соответствующих фактически объемам выполненных работ. При таких обстоятельствах, имеются основания для начисления исполнителю штрафа. Учитывая цену контракта, размер штрафа составляет 870 000 (2 900 000 х 3%*10фактов) рублей. Кроме того, в связи включением в акты по форме КС-2 работ, без учета коэффициента снижения стоимости по итогам открытого аукциона, подлежат возврату неправомерно уплаченные денежные средства в сумме 6 153,22 руб. за оказание услуг по строительному контролю.

Определением арбитражного суда от 15.06.2021 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен  Комитет государственного финансового контроля Томской области (634050 

<

...>). 

Третье лицо в отзыве на исковое заявление поддержало позицию ответчика, указав, что в соответствии с распоряжением Комитета от 14.10.2019 № 71 «О проведении контрольного мероприятия» в департаменте капитального строительства администрации Города Томска (далее - Департамент) Комитетом проведена проверка использования средств, предоставленных в 2018 году в рамках реализации Государственной программы «Развитие транспортной системы Томской области» на строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км. В ходе проверки установлено, что в 2018 году по заключенному Департаментом муниципальному контракту от 28.05.2018 № Ф.2018.228597/58 АО «Консалтингстройинвест» производились строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» (далее - Объект). Для оказания услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» Департаментом заключен муниципальный контракт от 23.05.2018 № 53 (далее по тексту -муниципальный контракт № 53) с ООО «Строительная лаборатория» (далее по тексту -Исполнитель) на общую стоимость 2 900 000,00 руб. В соответствии с приложением № 2 к данному контракту стоимость работ определена в размере 1,09 % от общей стоимости строительно-монтажных работ 296 180 669,00 руб. с учетом коэффициента снижения стоимости по итогам открытого аукциона. По муниципальному контракту № 53 коэффициент снижения стоимости по итогам открытого аукциона составил к = 0,89828632898:

2 900 000,00 руб. = 296 180 669,00 руб. * 1,09% * 0,89828632898.

Согласно актам формы № КС-2 в 2018 году АО «Консалтингстройинвест» выполнено работ на общую сумму 288 202 902,52 без учета коэффициента снижения стоимости по итогам открытого аукциона. В ходе проверки установлено, что работы, включенные в акты формы № КС-2 на общую сумму 628 436,23 руб. (без учета коэффициента снижения стоимости по итогам открытого аукциона) фактически не производились.

Кроме того, в ходе проверки установлено 10 фактов ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных п. 7.3. данного контракта в части включения в акты формы № КС-2, подписанные со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория», объемов работ, несоответствующих фактическим объемам выполненных работ. Сумма штрафа за ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных данным контрактом составляет 870 000,00 руб. (2 900 000,00 руб. (цена муниципального контракта № 53) * 3% (штраф 3% цены контракта) * 10 (факты ненадлежащего исполнения муниципального контракта № 53).

В ходе судебного заседания ответчиком было заявлено ходатайство о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения дела А67-4438/2020, истец не возражал против удовлетворения данного ходатайства. Судом установлено, что определением суда по делу №А67-4438/2020 от 22.06.2020 принято к производству исковое заявление муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента капитального строительства администрации города Томска к акционерному обществу «Консалтингстройинвест» о взыскании 15 610 868,68 руб. по муниципальному контракту № Ф.2018.228597/58 от 28.05.2018, в том числе 15 057 844,80 руб. задолженности в виде стоимости возвратного материала для нужд населения (деловая и дровяная древесина) и 553 023,88 руб. неосновательного обогащения в виде неправомерно уплаченных денежных средств.  

Определением от 09.07.2021 производство по делу №А67-4275/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Томской области по делу № А67-4438/2020. Решением Арбитражного суда Томской области от 03.09.2021 по делу А67-4438/2020 в удовлетворении исковых требований отказано. Решение вступило в законную силу. 

Определением от 18.11.2021 производство по делу  А67-4275/2020 возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании. Ответчик отзыв на заявление не представил, представил ходатайство о снижении штрафных санкций в порядке статьи 333 ГК РФ.

Истцом в судебном заседании представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым истец просил взыскать с ответчика 26 570,47 руб. неправомерно уплаченных денежных средств, 1 131 000 руб. штрафа. Уточнение заявленных требований принято протокольным определением.

Представители третьего лица в заседании поддержали позицию истца, ответчик факт нарушений признал, поддержал ходатайство о снижении штрафных санкций. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Департамента капитального строительства администрации Города Томска подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

23.05.2018 г. между департаментом капитального строительства администрации Города Томска (далее - заказчик) и ООО «Строительная лаборатория» (далее -исполнитель) заключен муниципальный контракт № 53 на услуги по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км», в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется оказать услуги по строительному контролю при выполнении строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга -Томск на 76 км» (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их на условиях и в порядке, установленных настоящим контрактом.

Цена контракта, в соответствии с пунктом 3.1 составляет 2 900 000 (два миллиона девятьсот тысяч) руб. 00 коп., с учетом НДС (в случае, если система налогообложения Исполнителя предусматривает уплату НДС).

Цена контракта определяется в соответствии с расчетом стоимости услуг по строительному контролю при выполнении строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» (Приложение № 2 к настоящему контракту) с учетом коэффициента снижения стоимости по итогам открытого конкурса в электронной форме. (пункт 3.2)

Оплата услуг производится пропорционально выполненным строительно-монтажным работам на объекте путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя после предоставления счетов и счетов-фактур не более чем в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком актов об оказанных услугах.

Источник финансирования определён пунктом 3.5 контракта: бюджет муниципального образования «Город Томск».

Место оказания услуг, в соответствии с пунктом 2.1 контракта: в соответствии с  техническим заданием на оказание услуг по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» (Приложение № 1 к настоящему контракту) и по месту нахождения Исполнителя.

Сроки оказания услуг определены пунктом 2.2: с момента заключения настоящего контракта до 20.12.2018 г.

Пунктом 7.1 контракта предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителемобязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, указанных в п.7.4. настоящего контракта): а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно). (пункт 7.2.2)

Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения настоящего контракта по 31.12.2018 года включительно. (пункт 10.1)

В соответствии с п. 4.1.7 технического задания, исполнитель осуществляет приемку выполненных работ, до рассмотрения ее заказчиком, осуществляет проверку объемов выполненных работ и подписание актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, с заверением проверенных документов подписью первого руководителя либо лица, исполняющего его обязанности в установленном порядке, и печатью организации.

В соответствии с распоряжением Комитета от 14.10.2019 № 71 «О проведении контрольного мероприятия» в департаменте капитального строительства администрации Города Томска (далее - Департамент) Комитетом проведена проверка использования средств, предоставленных в 2018 году в рамках реализации Государственной программы «Развитие транспортной системы Томской области» на строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км.

В ходе проверки установлено, что в 2018 году по заключенному Департаментом муниципальному контракту от 28.05.2018 № Ф.2018.228597/58 АО «Консалтингстройинвест» производились строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» (далее - Объект). Для оказания услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» Департаментом заключен муниципальный контракт от 23.05.2018 № 53 (далее по тексту -муниципальный контракт № 53) с ООО «Строительная лаборатория» (далее по тексту -Исполнитель) на общую стоимость 2 900 000,00 руб.

В соответствии с приложением № 2 к данному контракту стоимость работ определена в размере 1,09 % от общей стоимости строительно-монтажных работ 296 180 669,00 руб.

с учетом коэффициента снижения стоимости по итогам открытого аукциона. По муниципальному контракту № 53 коэффициент снижения стоимости по итогам открытого аукциона составил к = 0,89828632898:

2 900 000,00 руб. = 296 180 669,00 руб. * 1,09% * 0,89828632898.

Согласно актам формы № КС-2 в 2018 году АО «Консалтингстройинвест» выполнено работ на общую сумму 288 202 902,52 без учета коэффициента снижения стоимости по итогам открытого аукциона.

В ходе проверки установлено, что работы, включенные в акты формы № КС-2 на общую сумму 628 436,23 руб. (без учета коэффициента снижения стоимости по итогам открытого аукциона) фактически не производились.

 

Выявленные Комитетом нарушения при выполнении строительно-монтажных работ на Объекте АО «Консалтингстройинвест» выразились в следующем: 

1. Бетонная подготовка подпорной стенки ПС-1:

В актах формы № КС-2 от 16.07.2018 № 2, от 03.08.2018 № 7 расценкой ФЕР 06-01-001-15 «Устройство фундаментных плит бетонных плоских» учтены работы по устройству бетонной подготовки под секции 1 - 6 и заполнение пазух тощим бетоном в объеме 87,20 мЗ (71,8452 мЗ + 15,3548 мЗ), что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 0,64 мЗ (87,20 мЗ (объем работ включенный в акты формы № КС-2) - 86,56 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций). Все работы приняты со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория».

Включение в акты формы № КС-2 объемов работ фактически не выполненных АО «Консалтингстройинвест» привело к завышению стоимости выполненных работ. В связи с чем, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 3 496,69 руб. (п/п от 15.08.2018 № 690151, 690154).

2. Устройство монолитного ростверка подпорной стенки ПС-1:

В п.п. 9, 12, 13 акта формы № КС-2 от 03.08.2018 № 7 расценкой ФЕР 06-01-001-16 «Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских» учтены работы по устройству монолитного ростверка 6 секций в объеме 839,6 мЗ, что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 9,12 мЗ (839,6 мЗ (объем работ включенный в акт формы № КС-2) - 830,48 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций).

Все работы приняты со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория». Включение в акты формы № КС-2 объемов работ фактически не выполненных АО «Консалтингстройинвест» при устройстве монолитного ростверка привело к завышению стоимости выполненных работ на 68 337,17 руб. (п/п от 15.08.2018 № 69015) (Контрольный расчет № 3).

3. Устройство монолитных контрфорсов подпорной стенки ПС-1:

В п.п. 18-20 акта формы № КС-2 от 14.09.2018 № 21 ФЕР 30-08-009-01 «Устройство подпорной стенки высотой до 4 м из монолитного железобетона в металлической опалубке с укладкой бетонной смеси автобетононасосом» учтены работы по бетонированию контрфорсов ПС-1 в объеме 171,8 мЗ, что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 1,55 мЗ (171,8 мЗ (объем работ включенный в акт формы № КС-2) - 170,25 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций)).

Таким образом, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 30 710,68 руб. (п/п от 20.09.2018 № 29932) 

4.      Бетонная подготовка подпорной стенки ПС-3:

В акте формы № КС-2 от 14.09.2018 № 23 (п.п. 9-11) расценкой ФЕР 06-01-001-15 «Устройство фундаментных плит бетонных плоских» учтены работы по устройству бетонной подготовки подпорной стенки ПСЗ в объеме 11,8 мЗ, что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 5,4415 мЗ (11,8 мЗ (объем работ включенный в акт формы № КС-2) - 6,3585 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций. Все работы приняты со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория».

Таким образом, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 29 584,24 руб. (п/п от 20.09.2018 № 29932)

5.      Монолитный ростверк подпорной стенки ПС-3:

В акте форм N° КС-2 от 14.09.2018 № 23 (п.п. 12, 14-16) расценкой ФЕР 06-01-001-16 «Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских» учтены работы по устройству монолитного ростверка подпорной стенки ПСЗ в объеме 76,9 мЗ, что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 8,6 мЗ (76,9 мЗ (объем работ включенный в акт формы № КС-2) - 68,3 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций)). Все работы приняты со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория».

Таким образом, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 64 440,74 руб. (п/п от 20.09.2018 № 2993.

6. Устройство монолитных контрфорсов подпорной стенки ПС-3:

В акте форм № КС-2 от 12.10.2018 № 27 (п.п. 18-21) расценкой ФЕР 30-08-009-01 «Устройство подпорной стенки высотой до 4 м из монолитного железобетона в металлической опалубке с укладкой бетонной смеси автобетононасосом» учтены работы по устройству монолитных контрфорсов подпорной стенки ПС-3 в объеме 27,6 мЗ, что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 0,29 мЗ (27,6 мЗ (объем работ включенный в акт формы № КС-2) - 27,31 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций)). Все работы приняты со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория».

Таким образом, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 5 745,82 руб. (п/п от 24.10.2018 № 282899) 

7.      Бетонная подготовка подпорной стенки ПС-4:

В акте формы № КС-2 от 14.09.2018 № 24 (п.п. 9-11) расценкой ФЕР 06-01-001-15 «Устройство фундаментных плит бетонных плоских» учтены работы по устройству бетонной подготовки подпорной стенки ПС-4 в объеме 11,9 мЗ, что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 6,188 мЗ (11,9 мЗ (объем работ включенный в акт формы № КС-2) - 5,712 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций)).

Все работы приняты со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория».Соответственно, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 33 807,20 руб. (п/п от 20.09.2018 № 299).

8.      Монолитный ростверк подпорной стенки ПС-4:

В акте форм № КС-2 от 14.09.2018 № 24 (п.п. 12, 14-16) расценкой ФЕР 06-01-001-16 «Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских» учтены работы по устройству монолитного ростверка подпорной стенки ПС-4 в объеме 68,8 мЗ, что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 7,01 мЗ (68,8 мЗ (объем работ включенный в акт формы № КС-2) -61,07 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций)). Все работы приняты со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория».

Таким образом, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 57 921,71 руб. (п/п от 20.09.2018 № 2993).

9. Устройство монолитных контрфорсов подпорной стенки ПС-4:

В акте форм № КС-2 от 12.10.2018 № 28 (п.п. 18-21) расценкой ФЕР 30-08-009-01 «Устройство подпорной стенки высотой до 4 м из монолитного железобетона в металлической опалубке с укладкой бетонной смеси автобетононасосом» учтены работы по устройству монолитных контрфорсов подпорной стенки ПС-4 в объеме 26,0 мЗ, что превышает фактический объем выполненных работ, определенный контрольным расчетом, на 0,35 мЗ (26,0 мЗ (объем работ включенный в акт формы № КС-2) - 25,65 мЗ (объем, определенный КР по указанным размерам конструкций)). Все работы приняты со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория». Таким образом, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 6 934,56 руб. (п/п от 24.10.2018 № 282899).

10. Погружение железобетонных свай в грунт при устройстве автодорожного путепровода:

По результатам произведенного расчета сумма, оплаченная по актам формы № КС-2, превышает фактические затраты по погружению свай в грунт при устройстве автодорожного путепровода на общую сумму 252 045,07 руб.

Таким образом, Департаментом произведена неправомерная оплата в размере 252 045,07 руб. 

На основании вышеизложенного следует, что стоимость работ ООО «Строительная лаборатория» по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на Объекте составляет 2 815 734,16 руб. (288 202 902,52 руб. - 628436,23 руб.)* 1,09% * 0,89828632898).

Согласно платежным поручением в рамках заключенного муниципального контракта № 53 Департаментом произведена оплата за оказанные услуги по строительному контролю ООО «Строительная лаборатория» на общую сумму 2 821 887,00 руб., что превышает фактический объем оказанных услуг на 6 153,22 руб. (2 821 887,00 руб. - 2 815 734,16 руб.).

Согласно пунктам 5.2.1, 5.2.2., 5.2.3 заключенного муниципального контракта № 53 ООО «Строительная лаборатория» обязуется, в том числе качественно оказывать услуги по данному договору в соответствии с требованием нормативных актов и техническим

заданием, являющимся приложением № 1 к данному контракту, и предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 4.1.4, 4.1.5, 4.1.7. 4.1.8, 4.1.14 технического задания к обязанности ООО «Строительная лаборатория» относится: контроль соответствия объемов выполненных работ объемам, заложенным в проектной документации; финансово - технический контроль, в том числе проведение освидетельствования состава и объемов фактически выполненных работ, проверка достоверности стоимости предусмотренных для применения при выполнении работ по консервации объекта, материалов и оборудования; осуществление приемки выполненных работ до рассмотрения заказчиком, а именно проверка объемов выполненных работ и подписание актов о приемке выполненных работ формы КС-2, с заверением проверенных документов подписью первого руководителя либо лица, исполняющего его обязанности в установленном порядке, и печатью организации (исполнитель несет ответственность за достоверность предъявляемых к оплате объемов работ); контроль качества строительно-монтажных работ, в том числе: контроль соответствия выполняемых работ утвержденной проектной документации, контроль за соблюдением технологических регламентов, в том числе технологических карт, проверка достоверности проведения подрядчиками операционного контроля качества, в т.ч. инструментальный контроль с проведением испытаний; контроль за полнотой и правильностью оформления исполнительной производственно-технической документации.

Согласно представленной к проверке исполнительной документации и актам формы № КС-2 все работы по Объекту приняты со стороны ООО «Строительная лаборатория» в полном объеме без замечаний по вышеуказанным видам работ.

В ходе  проверки установлено 10 фактов ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных п. 7.3. данного контракта в части включения в акты формы № КС-2, подписанные со стороны строительного контроля ООО «Строительная лаборатория», объемов работ, несоответствующих фактическим объемам выполненных работ. Сумма штрафа за ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных данным контрактом, по расчету истца,  составляет 870 000,00 руб. (2 900 000,00 руб. (цена муниципального контракта № 53) * 3% (штраф 3% цены контракта) * 10 (факты ненадлежащего исполнения муниципального контракта № 53).

Подрядчику была направлена претензия (исх. от 15.05.2020 № 2196) и предложено в добровольном порядке оплатить 876 153,22 руб. 01.06.2020 г. поступил ответ на претензию, содержащий отказ от оплаты начисленной неустойки в добровольном порядке.

В связи с неудовлетворением требования претензии Департамент обратился в суд с рассматриваемым иском. 

В ходе судебного заседания истец пояснил, что в рамках рассмотрения дела №А67-4438/2020 в Арбитражном суде Томской области, АО «Консалтингстройинвест» в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице департамента капитального строительства администрации Города Томска были возвращены денежные средства в размере 2 388 034,59 руб. Таким образом, возросло количество фактов для выставления штрафа, их количество составляет 13 шт. Таким образом, расчет строительного контроля по муниципальному контракту от 23.05.2018 № 53 - 2 388 034,59/0,88 (понижающий коэффициентСМР)*1,09%*0,89828641025 (понижающий коэффициент СК) = 26 570,47 руб.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса. 

Согласно пункту 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Сумма неосновательного обогащения ответчиком не оспорена, контррасчет не представлен, в связи с чем требование истца в данной части подлежит удовлетворению.

Согласно статьям 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Соглашение о неустойке (штрафе, пени) должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О).

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом Контракте штраф установлен в пункте 7.2.2. и составляет 87 000   руб. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств.

Факт включения в акты формы № КС-2, подписанных со стороны строительного контроля объемов работ, объемов работ, не соответствующих фактически объемам выполненных работ ответчиком не спорен. Более того, согласно письменным пояснениям ответчика, представленным в ходе судебного заседания ответчик признает данные факты. 

С учетом изложенного, поскольку факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту установлен и подтвержден ответчиком, Департамент правомерно предъявил ответчику требование об уплате штрафа.

Вместе с тем, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 77 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из указанной нормы следует, что уменьшение размера неустойки является правом, но не обязанностью суда.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, вызванных нарушением обязательства; длительность неисполнения обязательств и другие обстоятельства (пункты 2, 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1997 № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации», пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2000 № 263-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств направлена на установление баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения. 

В обоснование ходатайства о снижении неустойки, подлежащей взысканию с ответчика ответчик сослался на явную непропорциональность размера ответственности фактическим расхождениям в актах КС-2. Представитель истца подтвердила в судебном заседании, что предусмотренные Контрактом услуги  были оказаны ответчиком в полном объеме и в установленный срок, что отрицательные последствия нарушения ответчиком обязательства отсутствуют.

Принимая во внимание ходатайство ответчика о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер штрафа, предусмотренного контрактом за нарушение исполнения обязательств подрядчиком, - 3 % от цены контракта за каждое нарушение, сопоставляя цену контракта – 2 900 000 руб., и сумму выявленных расхождений 2713675,67 руб., учитывая характер выявленных нарушений обязательств, компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, а также отсутствие каких-либо доказательств наличия у истца негативных последствий, наступивших от ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по Контракту, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа, рассчитав его в размере 3 % от суммы недостоверно указанных в актах КС-2 объемов работ. 

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными в части и подлежат удовлетворению в размере 81 410, 27 руб., в удовлетворении остальной части иска в части суммы штрафа надлежит отказать. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная лаборатория» в пользу Департамента капитального строительства администрации Города Томска 26 570,57 руб. неправомерно уплаченных денежных средств, 81 410,27 руб. штрафа, всего 107 980,84 руб. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная лаборатория» в доход федерального бюджета 4 239,43 руб. государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                        Д.А. Гребенников