Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

12.08.2024                                                                                          Дело № А41-98681/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024

Полный текст решения изготовлен 12.08.2024

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ШЕРЕМЕТЬЕВО-КАРГО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Шереметьевской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене постановлений и представлений

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ШЕРЕМЕТЬЕВО-КАРГО» (далее – заявитель, общество, АО «ШЕРЕМЕТЬЕВО-КАРГО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконными и отменить постановления Шереметьевской таможни от 02.11.2023 по делам об административных правонарушениях №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023;

- признать незаконными и отменить представления Шереметьевской таможни об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенные по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023.

В судебном заседании заслушаны представители заявителя, требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев заявленные доводы и материалы дела, установив обстоятельства дела в полном объеме, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, 03.01.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по авианакладной № 607-28849682 прибыл товар, согласно информации, указанной в авианакладной, в количестве 20 грузовых мест, весом 10088 кг.

03.01.2023 товары помещены на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево-Карго» (Свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 27.11.2018 №10005/230712/10031/5), о чём на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни представлен отчёт по форме ДО-1 № 229 от 03.01.2023 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020 030123/0000535.

Указанные товары были выпущены по декларации на товары (далее - ДТ) № 10005030/030123/3000438.

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске товаров по ДТ», зарегистрированном по журналу регистрации ТО за № 10005020/030123/0001181, товары по ДТ№ 10005030/030123/3000438, представляют собой:

- код товара: 3912909000, фактурная Стоимость: 122641.00USD. ЦЕЛЛЮЛОЗА И ЕЕ ХИМИЧЕСКИЕ ПРОИЗВОДНЫЕ, В ПЕРВИЧНЫХ ФОРМАХ, В ДРУГОМ МЕСТЕ НЕ ПОИМЕННОВАННЫЕ ИЛИ НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ. ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ВЕТЕРИНАРИИ, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМ СРЕДСТВОМ И СЫРЬЕМ ДЛЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.НЕ ДЛЯ ХОЗЯЙТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ПИЩУ, НЕ СОДЕРЖИТ ЭТИЛОВОГО СПИРТА Количество грузовых мест: 20, код вида упаковки: СТ, описание грузовых мест: НА ПАЛЛЕТАХ, Вес брутто / объем: Количество товара: 10088.000000 КГ, код единицы измерения: 166 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-28849682 от 22.12.2022: Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) МИКРОКРИСТАЛЛИЧЕСКАЯ ЦЕЛЛЮЛОЗА М212. CAS № 9004-34-6. ФОРМА ПОРОШОК (НЕ НАНОФОРМА), ХАРАКТЕРИСТИКИ БЕЛЫЙ МЕЛКОДИСПЕРСНЫЙ СЛЕГКА ГИГРОСКОПИЧНЫЙ ПОРОШОК. ПОСТАВЛЯЕТСЯ В КОРОБКАХ ПО 25 КГ. СЕРИЯ С2210031 Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10

03.01.2023 товары выданы со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 6789, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/040123/0000934, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада», которого указано следующее: «Уведомление № 10005020/030123/0001181», «ДТ № 10005030/030123/3000438», в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.

В связи с тем, что общество предоставило таможенному посту отчетность по форме ДО-2 № 6789 от 03.01.2023 (рег. № 10005020/040123/0000934), формируемую при выдачи товаров с СВХ, содержащую недостоверные сведения в графе № 6,10,11, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол от 24.10.2023 № 10005000-5556/2023 об административном правонарушении, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.11.2023 по результатам рассмотрения административных материалов уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении общества вынесено постановление от № 10005000-5556/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 6 000 руб.

Также обществу выдано представление от 02.11.2023 № 10005000-5556/2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в течение 30 дней со дня получения настоящего представления.

02.01.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по авианакладной № 607-28849682 прибыл товар, согласно информации указанной в авианакладной - в количестве 20 грузовых мест, весом 10 088 кг.

02.01.2023 товары помещены на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево-Карго» (Свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 27.11.2018 №10005/230712/10031/5), о чём на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни представлен отчёт по форме ДО-1 № 128 от 02.01.2023 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под №10005020/020123/0000367.

Указанные товары были выпущены по декларации на товары (далее - ДТ) № 10005030/030123/3000438.

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске товаров по ДТ», зарегистрированном по журналу регистрации ТО за № 10005020/030123/0001181, товары по ДТ № 10005030/030123/3000438, представляют собой:

- код товара: 3912909000, фактурная стоимость: 122643.00USD, ЦЕЛЛЮЛОЗА И ЕЕ ХИМИЧЕСКИЕ ПРОИЗВОДНЫЕ, В ПЕРВИЧНЫХ ФОРМАХ, В ДРУГОМ МЕСТЕ НЕ ПОИМЕННОВАННЫЕ ИЛИ НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ. ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКОЙ ОТОДУКЦИИ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ВЕТЕРИНАРИИ, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМ СРЕДСТВОМ И СЫРЬЕМ ДЛЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТП. НЕ ДЛЯ ХОЗЯЙТВЕННО-ПИТЪЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ПИЩУ, НЕ СОДЕРЖИТ ЭТИЛОВОГО СПИРТА Количество грузовых мест: 20, код вида упаковки: СТ, описание грузовых мест: НА ПАЛЛЕТАХ, Вес брутто / объем: Количество товара: 10088.000000 КГ, код единицы измерения: 166 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-28849682 от 22Л2.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) МИКРОКРИСТАЛЛИЧЕСКАЯ ЦЕЛЛЮЛОЗА М212. CAS № 9004-34-6. ФОРМА ПОРОШОК (НЕ НАНОФОРМА ). ХАРАКТЕРИСТИКИ БЕЛЫЙ МЕЛКОДИСПЕРСНЫЙ СЛЕГКА ГИГРОСКОПИЧНЫЙ ПОРОШОК. ПОСТАВЛЯЕТСЯ В КОРОБКАХ ПО 25 КГ. СЕРИЯ С2210031 Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10

03.01.2023 товары выданы со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 6788 который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/040123/0000933, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада», которого указано следующее: «Уведомление № 10005020/030123/0001181», «ДТ № 10005030/030123/3000438», в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.

В связи с тем, что общество предоставило таможенному посту отчетность по форме ДО-2 № 6788 от 03.01.2023 (рег. № 10005020/040123/0000933), формируемую при выдачи товаров с СВХ, содержащую недостоверные сведения в графе № 6,10,11, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол от 24.10.2023 № 10005000-5557/2023 об административном правонарушении, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.11.2023 по результатам рассмотрения административных материалов уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении общества вынесено постановление от № 10005000-5557/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 6 000 руб.

Также обществу выдано представление от 02.11.2023 № 10005000-5557/2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в течение 30 дней со дня получения настоящего представления.

01.01.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по авианакладной № 607-28849682 прибыл товар, согласно информации указанной в авиаиакладной - в количестве 20 грузовых мест, весом 10088 кг.

01.01.2023 товары помещены на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево-Карго» (Свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 27.11.2018 №10005/230712/10031/5), о чём на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни представлен отчёт по форме ДО-1 № 81 от 01.01.2023 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под №10005020/010123/0000225.

Указанные товары были выпущены по декларации на товары (далее - ДТ) №10005030/030123/3000438.

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске товаров по ДТ», зарегистрированном по журналу регистрации ТО за № 10005020/030123/0001181, товары по ДТ № 10005030/030123/3000438, представляют собой:

- код товара: 3912909000, фактурная стоимость: 122643.00USD, ЦЕЛЛЮЛОЗА И ЕЕ ХИМИЧЕСКИЕ ПРОИЗВОДНЫЕ, В ПЕРВИЧНЫХ ФОРМАХ, В ДРУГОМ МЕСТЕ НЕ ПОИМЕННОВАННЫЕ ИЛИ НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ. ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ВЕТЕРИНАРИИ, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМ СРЕДСТВОМ И СЫРЬЕМ ДЛЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. НЕ ДЛЯ ХОЗЯЙТВЕНЫО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ПИЩУ, НЕ СОДЕРЖИТ ЭТИЛОВОГО СПИРТА Количество грузовых мест: 20, код вида упаковки: СТ, описание грузовых мест: НА ПАЛЛЕТАХ, Вес брутто / объем: Количество товара: 10088.000000 КГ, код единицы измерения: 166 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-28849682 от 22.12.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) МИКРОКРИСТАЛЛИЧЕСКАЯ ЦЕЛЛЮЛОЗА М212. CAS № 9004-34-6. ФОРМА ПОРОШОК (НЕ НАНОФОРМА ). ХАРАКТЕРИСТИКИ БЕЛЫЙ МЕЛКОДИСПЕРСНЫЙ СЛЕГКА ГИГРОСКОПИЧНЫЙ ПОРОШОК. ПОСТАВЛЯЕТСЯ В КОРОБКАХ ПО 25 КГ. СЕРИЯ С2210031 Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10

03.01.2023 товары выданы со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 6787 который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/040123/0000932, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада», которого указано следующее: «Уведомление № 10005020/030123/0001181», «ДТ № 10005030/030123/3000438», в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.

В связи с тем, что общество предоставило таможенному посту отчетность по форме ДО-2 № 6787 от 03.01.2023 (рег. № 10005020/040123/0000932), формируемую при выдачи товаров с СВХ, содержащую недостоверные сведения в графе № 6,10,11, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол от 24.10.2023 № 10005000-5558/2023 об административном правонарушении, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.11.2023 по результатам рассмотрения административных материалов уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении общества вынесено постановление от № 10005000-5558/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 6 000 руб.

Также обществу выдано представление от 02.11.2023 № 10005000-5558/2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в течение 30 дней со дня получения настоящего представления.

Полагая, что указанные постановления и представления являются незаконными и нарушает права и законные интересы АО «Шереметьево-Карго» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчетности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Согласно статье 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, общество, как владелец склада временного хранения товара, обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Порядок заполнения отчетности регламентирован приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 N 444).

На основании пункта 2 Приложения N 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 N 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение N 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение N 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения N 5 Приказа N 444).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к приказу N 444) (пункт 6 приложения 5 приказа N 444).

В соответствии требованиями пункта 6 приложения N 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 графы "Наименование товара", "Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС", "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" в отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся (1) в отчетности по форме ДО-1, (2) документах, указанных в пункте 9 приложения N 1 к настоящему приказу, а также с учетом (3) сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения N 1 к настоящему приказу.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлено.

В рассматриваемом случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 607-28849682 и их размещения на СВХ, которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании сведений о товарах из источника (3), а именно уведомления, предусмотренном пунктом 12 приложения N 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444.

Так, товары по одной авианакладной № 607-28849682 прибыли на таможенную территорию ЕАЭС в разные дни, разными рейсами и поступили на СВХ тремя разными партиями (подтверждается грузовыми манифестами): часть груза «микрокристаллическая целлюлоза» (одна позиция) в количестве 7 грузовых места, весом брутто 3621,5 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 01.01.2023 в 08:08 и размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81; вторая часть груза «микрокристаллическая целлюлоза» (одна позиция) в количестве 6 грузовых места, весом брутто 2853,5 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 02.01.2023 в 08:27 и размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 02.01.2023 № 128, третья часть груза «микрокристаллическая целлюлоза» (одна позиция) в количестве 7 грузовых места, весом брутто 3613 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 03.01.2023 в 08:44 и размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 03.01.2023 № 229.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владельцы СВХ формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к приказу от 18.03.2019 № 444. Указанная информация поступает владельцу СВХ от таможенного поста в виде электронного сообщения CMN.13029 «Уведомление владельца СВХ о регистрации документов, представленных для помещения товаров на ВХ» (далее – Уведомление о помещении товаров на ВХ).

Отчеты по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81, от 02.01.2023 № 128, от 03.01.2023 № 229 заполнены Обществом на основании Уведомлений о помещении товаров на ВХ от 01.01.2023 № 10005020/010123/0000015, от 02.01.2023 № 10005020/020123/0000032, 03.01.2023 № 10005020/030123/0000061. По объективным причинам графы № 4 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», № 8 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 9 «Буквенный код валюты» указанных отчетов по форме ДО-1 Обществом не заполнялись, поскольку такие сведения отсутствовали в полученных от таможенного органа Уведомлений о помещении товаров на ВХ.

В соответствии с пунктом 8 приложения N 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

У таможенного органа претензии к содержанию Отчетов по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81, от 02.01.2023 № 128, от 03.01.2023 № 229 отсутствуют.

В процессе временного хранения указанных товаров факты, свидетельствующие о несоответствии сведений, не устанавливались, в связи с чем оснований для корректировки отчетов у владельца СВХ в соответствии с пунктом 9 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 не возникло.

Таможенным органом в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 9 приложения N 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444, информация о выявленных в рамках таможенного контроля несоответствиях в отчетности в адрес владельца СВХ не направлялась.

Товары, указанные в трех Отчетах по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81, от 02.01.2023 № 128, от 03.01.2023 № 229, впоследствии задекларированы получателем и выпущены таможенным органом по одной ДТ № 10005030/030123/3000438, о чем Обществу стало известно из поступившего 03.01.2023 от таможенного органа в XML-формате Уведомления о выпуске товаров № 10005020/030123/0001181, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

В отличие от имевшихся в распоряжении Общества Уведомлений о помещении товаров на ВХ, представленных таможенным органом при размещении товаров на СВХ, поступившее Уведомление о выпуске товаров содержало более подробную информацию о наименовании хранящихся на СВХ товаров, а также сведения об их коде ТН ВЭД, стоимости товаров в валюте, указанной коммерческих документах, и буквенном коде валюты.

Согласно Уведомлению о выпуске товаров № 10005020/030123/0001181 по авианакладной 607-28849682 задекларирован всего 1 товар.

Вместе с тем вопреки утверждениям Шереметьевкой таможни, указанные дополнительно поступившие сведения о товарах объективно не могли быть заявлены Обществом в Отчетах по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 6787, от 03.01.2023 № 6788, от 03.01.2023 №6789.

При заполнении отчета по форме ДО-2 владельцу СВХ в обязательном порядке необходимо указывать дату и время помещения товара на СВХ (графа № 2), номер отчета по форме ДО-1 (графа № 3) и порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1 (графа № 4), то есть сведения из отчета по форме ДО-2 должны быть сопоставимы со сведениями из отчета по форме ДО-1

Поскольку товары по авианакладной № 607-28849682 размещены на СВХ тремя партиями и на них составлено три отчета по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81, от 02.01.2023 № 128, от 03.01.2023 № 229, то согласно предусмотренному порядку информационного взаимодействия таможенных органов и владельцев СВХ каждый из них должен быть закрыт отдельным Отчетом по форме ДО-2. Действующие на сегодняшний день форматы альбомов электронного взаимодействия с таможенным органом не позволяют объединять в отчете по форме ДО-2 сведения из нескольких отчетов по форме ДО-1. В противном случае соблюсти баланс помещенных и выданных с СВХ товаров не представится возможным.

В связи с этим, несмотря на то, что на товары по авианакладной № 607-28849682 поступило одно Уведомление о выпуске товаров, Общество по объективным причинам не могло закрыть три отчета по форме ДО-1 одним отчетом по форме ДО-2, поэтому:

- Отчет по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 6787,

- Отчет по форме ДО-1 от 02.01.2023 № 128 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 6788,

- Отчет по форме ДО-1 от 03.01.2023 № 229 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 6789.

Судом учтено, что сведения о товарах в Отчетах по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 6787, от 03.01.2023 № 6788, от 03.01.2023 № 6789 заполнялись Обществом на основании сведений из Отчетов по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81, от 02.01.2023 № 128, от 03.01.2023 № 229, что допускается приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Подробные сведения о товарах из Уведомления о выпуске товаров № 10005020/030123/0001181 при заполнении отчетов по форме ДО-2 не учитывались, поскольку сопоставить один товар, указанный в Уведомлении, с тремя товарными партиями, указанными в отчетах по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81, от 02.01.2023 № 128, от 03.01.2023 № 229, не представлялось возможным. Из самого Уведомления таможенного органа неясно, какие конкретно товары с какой партией груза прибыли (в партии от 01.01.2023 в 08:08, в партии от 02.01.2023 в 08:27 или в партии 03.01.2023 в 08:44).

Отсутствие данной информации в Уведомлении о выпуске товаров № 10005020/030123/0001181 (соотнесение к конкретным товарным партиям) не позволило Обществу заявить полные сведения о товарах в Отчетах по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 6787, от 03.01.2023 № 6788, от 03.01.2023 № 6789.

Заполнение сведений в графах №№ 6, 10 и 11 в отчете по форме ДО-2 в соответствии с Уведомлением о выпуске товаров без учета товарной партии, то есть, иными словами, без привязки к Отчету по форме ДО-1, приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 не предусмотрено (см. графы 2-4 отчета по форме ДО-2).

Общие сведения о суммарном количестве грузовых мест, весе брутто товаров в Отчетах по форме ДО-2 соответствуют аналогичным сведениям из Уведомления о выпуске товаров № 10005020/030123/0001181.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 особенности формирования уведомления таможенного органа, в случаях, когда в одной ДТ декларируется товары, заявленные в двух и более отчетах по форме ДО-1 не регламентированы.

При указанных обстоятельствах владелец СВХ при заполнении отчета по форме ДО-2 становится перед выбором:

- либо заявить полные сведения о товарах, указанных в уведомлении о выпуске товаров, но не заполнять графы 2-4 отчета по форме ДО-2, что фактически ведет к невозможности идентификации товаров, размещенных на СВХ и выданных с СВХ;

- либо в целях идентификации товарных партий заполнять графы 2-4 отчета по форме ДО-2, но сведения о товарах заявлять исключительно на основании сведений, содержащихся в отчетах по форме ДО-1, что прямо предусмотрено пунктом 6 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

В рассматриваемом случае Обществом выбран второй вариант, поскольку он соответствует требованиям приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и не несет каких-либо негативных последствий для целей таможенного контроля и деятельности Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки в Российскую Федерацию и (или) вывозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки из Российской Федерации.

При этом действующим приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 не урегулирован порядок заполнения отчетности владельцем СВХ с учетом вышеуказанных особенностей.

Согласно части 5 статьи 8 Закона N 289-ФЗ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона N 289-ФЗ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Государство, предоставляя таможенному органу право на принятие постановления о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на таможенный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Наличие вины - общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 года выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично - правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 N 202-О).

Всесторонне, полно и правильно оценив приведенные сторонами доводы и представленные ими доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления таможенный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения таможенным органом не исследовался.

В рассматриваемом случае, материалы дела об административном правонарушении подтверждают, что заявителем при таможенном оформлении выполнены все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах таможенным органом не доказано наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого правонарушения, а как следствие и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у таможни не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 4 и частью 1 статьи 130 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, при этом заявитель вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Судом установлено, что оспариваемые заявителем представления от 02.11.2023, направлены на устранение обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем, подлежит рассмотрению по правилам главы 25 АПК РФ.

В связи с тем, что судом установлено отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения Представления от 02.11.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене, как выданное при отсутствии предусмотренных законом оснований.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления от 02.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023, 10005000-5558/2023, принятые  Шереметьевской таможней в отношении АО «Шереметьево-Карго». 

Признать незаконными и отменить представления от 02.11.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, принятые  Шереметьевской таможней в отношении АО «Шереметьево-Карго» по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях № 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023, 10005000-5558/2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова