﻿219/2020-5454(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-270/2020

06 марта 2020 года

г. Хабаровск

 Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2020 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  председательствующего судьи Никитиной Т.Н.  

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П. при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба  Камчатки»: представитель не явился;  

от Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления  коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное  учреждение: представитель не явился;  

от Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа – муниципальное учреждение: представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Коммунальная служба Камчатки»  

на решение от 04.09.2019, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 07.11.2019  

по делу № А24-3151/2019 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба  Камчатки» (ОГРН 1144101005014, ИНН 4101166218, адрес: 683009,  Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева,  

д. 29, оф. 65) 

к Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице Управления  коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение  

(ОГРН 1134101001429, ИНН 4101156604, адрес: 683003, Камчатский край,  

г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, д. 74/1) 

третье лицо: Управление финансов администрации Петропавловск- Камчатского городского округа – муниципальное учреждение  

(ОГРН 1024101037344, ИНН 4101037614, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 14) 

о взыскании недополученных расходов по соглашению о предоставлении  субсидии в размере 675 497,80 руб.   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба  Камчатки» (далее – ООО «Коммунальная служба Камчатки», общество)  обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Петропавловск- Камчатскому городскому округу в лице Управления коммунального  хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа – муниципальное учреждение (далее – управление) о  взыскании 675 497,80 руб. долга, составляющего сумму субсидии по  соглашению от 08.06.2018 о предоставлении средств краевого бюджета на  возмещение затрат на благоустройство дворовой территории  многоквартирного дома № 5/1 по ул. Звездная в г. Петропавловске- Камчатском.  

Решением суда от 04.09.2019, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019, в  удовлетворении иска отказано.  

Законность судебных актов проверяется в порядке и пределах,  установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе  общества, полагающего, что судами нарушены нормы материального и  процессуального права при несоответствии выводов фактическим  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит  обжалуемые судебные акта отменить и принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.  

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о нарушении  управлением условий заключенного соглашения, поскольку не  компенсированы все затраты понесенные обществом по выполнению  спорных работ. Приводит доводы о неправомерном уменьшении суммы  субсидии на сумму налога на добавленную стоимость (далее – НДС),  непредвиденных расходов в размере 2% от цены договора. Настаивает на  том, что цена договора от 05.07.2018 № 75/р-18 является твердой, и общество  имеет право оплаты по договору в полном объеме, даже если его расходы  

оказались меньше. Считает, что субсидии предоставляются в силу  гражданско-правовых отношений общества с управлением по согласованной  между ними цене, подлежащей безусловной уплате, а не только по  основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством. Ссылается  на судебную практику.  

Управление в отзыве на кассационную жалобу заявило о своем  несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа  оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела,  обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва к ней, проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального  права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, пришел к выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела, 08.06.2018 Управление (главный  распорядитель как получатель бюджетных средств) и ООО «Коммунальная  служба Камчатки» (получатель) заключили соглашение № 12-03-07/26/18 о  предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство  дворовых территорий многоквартирных домов по формированию  современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском  округе, по условиям которого размер субсидии составляет 2 605 572,53 руб.  

Согласно соглашению, с учетом дополнительного соглашения от  07.12.2018, из краевого бюджета выделена субсидия в размере 1 930  074,73 руб. (платежное поручение от 21.12.2018 № 871836).  

Ссылаясь на то, что управлением не исполнены обязательства по  соглашению от 08.06.2018 № 12-03-07/26/18, общество обратилось в суд с  требованием о взыскании долга в сумме 675 497,80 руб.  

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь  положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ),  Порядком предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на  благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по  формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском  городском округе, утвержденным Постановлением администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2018 № 572,  условиями соглашения, отказали в удовлетворении заявленных требований.  

При этом суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что  государственная поддержка предоставлялась по основаниям,  предусмотренным бюджетным законодательством – на основе правового акта  

муниципального образования о предоставлении субсидии; размер субсидии  определен с учетом фактически понесенных затрат, подтвержденных  представленными получателем субсидии документами.  

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим  лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных  доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных  товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих  продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской  Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые  акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление  субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а  также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны  соответствовать общим требованиям, установленным Правительством  Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата  субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий,  установленных при их предоставлении.  

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 29.12.2017 № 3217 утверждена муниципальная  программа «Формирование современной городской среды в Петропавловск- Камчатском городском округе на 2018-2022 годы».  

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 29.03.2018 № 572 утвержден Порядок предоставления  субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в  целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий  многоквартирных домов по формированию современной городской среды в  Петропавловск-Камчатском городском округе на 2018-2022 годы (далее –  Порядок № 572).  

Согласно пункту 1.4 Порядка № 572 главным распорядителем средств  бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющим  предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований (лимитов  бюджетных обязательств), предусмотренных решением городской Думы  Петропавловск-Камчатского городского округа «О бюджете Петропавловск-  Камчатского городского округа на соответствующий финансовый год и  плановый период», является Управление коммунального хозяйства и  

жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа (далее – Уполномоченный орган).  

Пункт 1.7 Порядка № 572 устанавливает, что общий объем субсидий  определяется муниципальной программой.  

В силу пункта 1.8 названного Порядка субсидированию подлежат  работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.  

В пункте 2.1 Порядка № 572 перечислены условия при соблюдении  которых предоставляются субсидии, в том числе обеспечение финансового  участия собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме,  собственников зданий и сооружений, расположенных на дворовой  территории (далее – заинтересованные лица) в реализации мероприятий по  благоустройству дворовой территории, исходя из следующего: а) в рамках  минимального перечня - доля участия определяется как процент от  стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и  составляет от 1 процента до 15 процентов; б) в рамках дополнительного  перечня - доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий  по благоустройству дворовой территории и составляет от 20 процентов до 50  процентов (в случае принятия решения заинтересованными лицами о  благоустройстве дворовой территории по дополнительному перечню);  наличия заключенного соглашения о предоставлении субсидий в целях  возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий  многоквартирных домов по формированию современной городской среды в  Петропавловск-Камчатском городском округе в соответствующем  финансовом году (далее – соглашение) с Уполномоченным органом.  

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка № 572 размер субсидий в целях  возмещения затрат на выполнение работ, включенных в минимальный  перечень работ, предусмотренный подпунктом 1.8.1 Порядка,  рассчитывается Уполномоченным органом исходя из нормативной стоимости  (единичных расценок) работ по благоустройству дворовых территорий  многоквартирных домов, установленной муниципальной программой, и  объема работ, определяемого в соответствии с федеральными единичными  расценками строительные, специальные строительные, ремонтно- строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы.  

Абзацем 2 пункта 2.2 Порядка № 572 установлено, что размер субсидий  в целях возмещения затрат на выполнение работ, включенных в  дополнительный перечень работ, предусмотренный подпунктом 1.8.2  Порядка, рассчитывается Уполномоченным органом исходя из фактически  понесенных затрат, подтвержденных представленными получателем  субсидий документами, предусмотренными пунктом 2.16 Порядка.  

Пунктом 2.16 Порядка № 572 закреплено, что предоставление субсидий  получателю субсидий осуществляется Уполномоченным органом при  предоставлении в срок до 01 ноября текущего года пакета документов, в том  числе: надлежащим образом заверенную копию договора подряда на  выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (для  получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение работ с  подрядными организациями); документы, содержащие сведения о  выполненных мероприятиях и объеме затрат (справки по унифицированной  форме КС-2, КС-3, акты выполненных работ, накладные), согласованные с  муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства  Петропавловск-Камчатского городского округа» и муниципальным казенным  учреждением «Управление благоустройства города Петропавловска- Камчатского», либо надлежащим образом заверенные копии указанных  документов. В случае если получатель субсидии выполнил (произвел) работы  по благоустройству дворовой территории своими силами без привлечения  сторонних организаций, указанные в настоящем подпункте документы,  подписываются получателем субсидий и уполномоченным представителем  собственников помещений в многоквартирном доме, на участие в контроле  за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе  промежуточном, и их приемке, при этом, в случае если многоквартирный  дом, дворовая территория которого благоустраивалась, находится под  управлением управляющей организации, вышеуказанные документы  подписываются уполномоченным представителем организации,  осуществляющей управление таким многоквартирным домом.  

Уполномоченный орган в целях рассмотрения документов, указанных в  пункте 2.16 Порядка № 572, создает Комиссию по рассмотрению документов,  предоставляемых юридическими лицами (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальными  предпринимателями в целях возмещения затрат на благоустройство  дворовых территорий многоквартирных домов по формированию  современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском  округе на 2018-2022 годы (далее – Комиссия). Порядок работы Комиссии  определяется правовым актом Уполномоченного органа. Комиссия  рассматривает указанные документы в течение 10 рабочих дней со дня их  получения, в том числе, в части соответствия фактически выполненных работ  отчетным документам (справкам по унифицированной форме КС-2, КС-3,  актам выполненных работ, накладным), после чего в течение 5 рабочих дней  выносит заключение о соответствии выполненных работ отчетным  документам. В состав Комиссии включаются представители  Уполномоченного органа, муниципальной общественной комиссии,  представитель муниципального казенного учреждения «Управление  капитального строительства и ремонта», а также представители  муниципального казенного учреждения «Управления дорожного хозяйства  Петропавловск-Камчатского городского округа» и муниципального  

казенного учреждения «Управления благоустройства города  Петропавловска-Камчатского» (пункт 2.17 Порядка № 572).  

При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций  установлено, что между управлением и ООО «Коммунальная служба  Камчатки» заключено соглашение о предоставлении субсидий в целях  возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий  многоквартирных домов по формированию современной городской среды в  Петропавловск-Камчатском городском округе от 08.06.2018  

 № 12-03-07/26/18, по условиям которого размер предоставляемой субсидии  составляет 2 605 572,53 руб.  

05.07.2018 ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства  

г. Петропавловска-Камчатского» (заказчик) и ООО «Коммунальная служба  Камчатки» (подрядчик), на основании решений собственников жилья  протокол № б/н от 29.05.2018 (ул. Звездная, д. 5/1), заключили договор  

 № 75/Р-18 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий  многоквартирных домов.  

Как следует из заключенного договора, подрядчик принимает на себя  обязательства по выполнению собственными силами и средствами (с  использованием своих материалов) работ по благоустройству дворовой  территории многоквартирного дома по ул. Звездная, д. 5/1.  

Согласно пунктам 5.1, 5.2 договора стоимость всех работ по  договору составляет 3 183 851 без НДС. Заказчик оплачивает сумму в  размере 578 278,47 руб. по решению общедомового собрания собственников,  без учета НДС. Оставшуюся сумму в размере 2 605 572,53 руб. оплачивает  управление, согласно заключенному с подрядчиком соглашению. НДС не  облагается в связи с применением подрядчиком упрощенной системы  налогообложения.  

При этом объем и стоимость работ в локальном сметном расчете № 1  (минимальный перечень) согласованы на сумму 1 505 504 руб. с учетом НДС,  в локальном сметном расчете № 031/2 (дополнительный перечень)  согласованы на сумму 1 678 347 руб. с учетом НДС, всего – 3 183 851 руб.  

По итогам исполнения обществом принятых на себя обязательств  составлены акты приемки выполненных работ (КС-2). Общая стоимость  выполненных обществом работ составила 2 866 529 руб.  

В установленный пунктом 2.16 Порядка № 257 срок общество  представило пакет документов для получения субсидии, в том числе акты о  приемке выполненных работ по унифицированной форме отчетности КС-2,  по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома № 5/1 по  улице Звездной в г. Петропавловске-Камчатском.  

Заключением Комиссии от 27.11.2018 № 5 управлению было  рекомендовано принять выполненные работы ООО «Коммунальная служба  Камчатки» по благоустройству дворовой территории МКД № 5/1 по  

ул. Звездной в сумме 997 218,39 руб. в рамках минимального перечня, 1 370  176,08 руб. в рамках дополнительного перечня, с учетом исключения из цены  за материал, работы суммы НДС 18% в связи с непредставлением  документов, подтверждающих их уплату поставщикам; перерасчета сметной  прибыли с учетом применения понижающего коэффициента для  предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения;  исключения из расчета непредвиденных затрат в связи с непредставлением  документов, подтверждающих их несение; исключения в полном объеме  работ по подъему канализационных колодцев из основного перечня  проведенных мероприятий, включив затраты по данным работам в раздел  «непредвиденные расходы».  

По результатам проверки уполномоченным органом подготовлено  дополнительное соглашение от 07.12.2018 к соглашению от 08.06.2018  

 № 12-03-07/26/18, направленное в адрес истца, согласно которому размер  предоставляемой субсидии составляет 1 930 074,74 руб., которое подписано  истцом с протоколом разногласий, указывая, что размер субсидии составляет  2 605 572,23 руб.  

Приказом уполномоченного органа от 10.12.2018 № 12-140/18 на  основании заключенного соглашения и заключения комиссии, ООО  «Коммунальная служба Камчатки» предоставлена субсидия в целях  возмещения затрат на благоустройство дворовой территории МКД по  

ул. Звездная, д. 5/1 в г. Петропавловске-Камчатском в размере 1 930 074,73  руб.  

На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями  статьи 71 АПК РФ имеющихся в деле доказательств суды установили, что  общая стоимость выполненных обществом работ составила 2 835 674 руб.,  из них доля участия собственников составляет 517 914,96 руб. Кроме того,  получатель субсидии документально не подтвердил уплату НДС при покупке  материалов и использовании строительных машин и механизмов, а также  несение непредвиденных затрат в размере 2% от цены договора.  

Отклоняя доводы общества о том, что субсидия подлежит безусловной  выплате по согласованной цене с учетом НДС 18%, суды обоснованно  указали, что получатель субсидии, самостоятельно выполнявший  строительно-монтажные работы по благоустройству дворовых территорий  многоквартирных жилых домов в г. Петропавловске-Камчатском, применяет  упрощенную систему налогообложения.  

Суды дополнительно отметили, что в соответствии с  законодательством, действующим на территории Российской Федерации, при  

формировании стоимости выполнения работ организациями, работающими  по упрощенной системе налогообложения, в целях обеспечения возмещения  затрат подрядных организаций по уплате ими НДС при определении сметной  стоимости выполненных работ, сумма необходимых средств для покрытия  указанных затрат принимается в размере, устанавливаемом  законодательством, от стоимости материалов (письмо Министерства  регионального развития Российской Федерации от 16.01.2012  

 № 1076-08/ДШ-05). 

Порядок включения в сметную документацию средств по уплате НДС  приведен в пункте 4.100 Методики определения стоимости строительной  продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004,  утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу  

от 05.03.2004 № 15/1. 

В тех случаях, когда по отдельным объектам строительства  (организаций) законодательством Российской Федерации установлены  льготы по уплате НДС, в сводный сметный расчет включаются только  средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно- монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных  ресурсов.  

Довод общества относительно непредвиденных затрат в размере 2% 

от цены договора, был предметом рассмотрения, получил надлежащую  правовую оценку, отраженную в судебных актах. Непредвидимые расходы -  это резерв средств на непредвидимые работы и затраты, предназначенные  для возмещения стоимости работ и затрат, потребность которых возникает в  ходе выполнения работ в результате уточнения фактической ситуации на  объекте.  

Таким образом, возникновение у подрядчика права на получение  субсидии на непредвиденные работы и затраты связано с выполнением  соответствующих работ (несением непредвиденных затрат с указанием их  расшифровки). Однако доказательств, подтверждающих размер  фактического несения каких-либо непредвиденных расходов в размере 2% от  цены договора, обществом не представлено.  

 На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций,  учитывая фактические обстоятельства настоящего спора, приняв во  внимание перерасчет сметной прибыли с учетом применения понижающего  коэффициента для предприятий, применяющих упрощенную систему  налогообложения, пришли к правильному выводу о недоказанности несения  заявленных к субсидированию затрат в размере 675 497,80 руб. и отказали в  удовлетворении заявленного требования.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы со ссылкой на судебную  практику, судом округа не приняты во внимание, как основанные на иных  отличных от настоящего дела доказательствах и обстоятельствах.  

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов  первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка,  по существу выражают несогласие с оценкой судами имеющихся  доказательств и направлены на установление по делу иных фактических  обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда  кассационной инстанции.  

Принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы не  подтверждают неправильного применения судами норм материального права  и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1  - 4 статьи 288 АПК РФ, решение суда первой инстанции и постановление  суда апелляционной инстанции отмене не подлежат.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.09.2019, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 07.11.2019 по делу № А24-3151/2019 Арбитражного  суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.Н. Никитина 

Судьи Н.В. Меркулова 

 Е.П. Филимонова