АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-596/2023

г. Биробиджан

19 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту финансов правительства Еврейской автономной области                        (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании предписания от 23.01.2023 № 2,

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от  27.12.2022 № 1, ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 10.01.2023 № 1, ФИО4 – представителя ответчика по доверенности от  24.04.2023 № 1479/23,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Психиатрическая больница" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Департаменту финансов правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 23.01.2023 № 2.

В обоснование заявления Учреждение указало, что в нарушение части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предписание выдано до истечения срока для принятия мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в соответствии с представлением от 12.01.2023 № 2, поэтому является недействительным.

В отзыве на заявление Департамент со ссылкой на положения федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Постановление № 1095) возразил, что фактически сложившаяся разница в 10 дней между представлением и предписанием не является основанием к отмене последнего.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, привел указанные в заявлении доводы, дополнительно пояснил, что о наличии дополнительных оснований для признания предписания недействительным не заявляет, наличие выявленных в ходе проверки нарушений не оспаривает, к сроку, установленному в представлении, нарушения не устранены, неправомерно израсходованные средства субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного задания, в бюджет Еврейской автономной области не восстановлены, доказательствами, свидетельствующими о наличии у Учреждения возможности устранить нарушения, не располагает, предписание нарушает права заявителя, поскольку его неисполнение влечет привлечение к административной ответственности.

Представители Департамента в судебном заседании не признали требования по основаниям, изложенным в отзыве, заявили, что выдача предписания ранее истечения срока на исполнение представления не нарушает права и законные интересы Учреждения; в ходе проверки ответчиком принято во внимание, что заявитель не располагает финансовыми ресурсами для выплаты ущерба в короткие сроки, поэтому решался вопрос о предоставлении рассрочки на пять лет путем заключении соглашения о реструктуризации; в связи с названными обстоятельствами Департаментом не вынесено предписание одновременно с представлением, однако, впоследствии Учреждение отказалось от заключения соглашения, что послужило основанием для выдачи предписания.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что в соответствии с планом контрольных мероприятий департамента финансов правительства Еврейской автономной области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на 2022 год, приказом Департамента от 14.09.2022 № 147-п в период с 26.09.2022 по 28.10.2022 проведена проверка предоставления и использования Учреждением в 2021 году субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предоставленных из областного бюджета, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения:

1.                  В нарушение пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта от 21.07.2011 № 86н (далее - Порядок от 21.07.2011 № 86) Государственное задание на 2021      год размещено на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (далее - официальный сайт (https://bus.gov.ru) 07.04.2021, с нарушением установленного срока на 8 рабочих дней.

2.                  В нарушение пунктов 7, 15 Порядка от 21.07.2011 № 86н Учреждением не обеспечена открытость и доступность документов о государственном задании на оказание услуг (выполнение работ) в части его выполнения в 2021 году (не представлены на официальном сайте электронные копии документов отчетов о выполнении государственного задания).

3.                  В нарушение пункта 15 Порядка от 21.07.2011 № 86н, пункта 4.4 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областных государственных бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет управление здравоохранения правительства ЕАО, утвержденного приказом управления здравоохранения правительства области от 21.11.2019 № 384-ОД (далее - Порядок от 21.11.2019 № 384-ОД) План финансово-хозяйственной деятельности областного государственного бюджетного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляет управление здравоохранения правительства области, на 2021 год и на плановый период 2022   и 2023 годов (далее - План ФХД) на 2021 от 01.07.2021 опубликован на официальном сайте (https://bus.gov.ru) 12.07.2021, с нарушением установленного срока на 2 рабочих дня. Информация об изменениях в План ФХД на 2021 год от 28.01.2022 не размещена.

4.                  В нарушение пунктов 3, 4, 8 статьи 69.2 БК РФ, Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями утвержден постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.02.2016 № 19-пп (далее - Порядок от 02.02.2016            № 19-пп) значения нормативных затрат на оказание государственных услуг на 2021 год Учредителем не утверждены. Государственное задание сформировано и утверждено департаментом здравоохранения правительства области 26.03.2021 со значительным нарушением срока, установленного для его утверждения, в отсутствие утвержденных нормативов затрат.

5.                  Соглашение № 1 о предоставлении субсидии на возмещение нормативных затрат на выполнение государственного задания в 2021 году от 30.12.2020 заключено управлением здравоохранения правительства области с ОГБУЗ "Психиатрическая больница" ранее даты утверждения государственного задания, финансовым обеспечением выполнения которого указанная субсидия являлась.

6.                  Фактически достигнутые показатели, характеризующие объем выполненных государственных услуг, существенно отличны от показателей, установленных Государственным заданием на 2021 год. Имеет место как перевыполнение количественных показателей государственных услуг, так и недовыполнение. В качестве подтверждения объективных причин невыполнения показателей, характеризующих объем государственных услуг, ОГБУЗ "Психиатрическая больница" представлены постановления главного государственного санитарного врача по ЕАО Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, приказы ОГБУЗ "Психиатрическая больница" о приостановлении (ограничении) деятельности, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

7.                  В общие объемы выполненных натуральных показателей, отраженных в "Отчете об исполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными бюджетными и автономными учреждениями на текущий финансовый год" по состоянию на 01.01.2022 в количестве 71 669 посещений включены объемы платных медицинских услуг в общем количестве 41 858 единиц. В результате допущено необоснованное расходование средств субсидий в сумме 18 300 301 рубля 80 копеек, предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, на оплату расходов по платным медицинским услугам.

8.                  В нарушение пункта 4.2 Порядка от 21.11.2019 № 384-ОД План ФХД от 25.01.2021 утвержден не уполномоченным лицом ОГБУЗ "Психиатрическая больница", а Учредителем в лице и.о. начальника управления здравоохранения правительства области.

9.                  В нарушение пунктов 4.3-4.4 Порядка от 21.11.2019 № 384-ОД показатели Плана ФХД от 25.01.2021 и последующих внесенных изменений в План ФХД не согласованы Учредителем.

10.             В нарушение пункта 14 Общих требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, установленных приказом Минфина РФ от 31.08.2018 № 186н (далее - Требования от 31.08.2018 № 186н), пункта 2.5 Порядка от 21.11.2019 № 384-ОД изменения в обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений и выплат при внесении соответствующих изменений в показатели Плана ФХД, утвержденных 01.07.2021, объектом контроля не сформированы.

11.             В нарушение пункта 2.5 Порядка от 21.11.2019 № 384-ОД итоговые изменения в План ФХД сформированы объектом проверки после завершения финансового года 12.01.2022, утверждены заместителем начальника департамента здравоохранения правительства ЕАО 28.01.2022.

12.             В показателях уточненного Плана ФХД искажены суммы остатков средств на начало текущего финансового года; показатели итоговых строк 1000 "Доходы, всего", 1200 "Доходы от оказания услуг, работ, компенсации затрат учреждений, всего", 1500 "Прочие доходы, всего", 2100 "Выплаты персоналу, всего" раздела I "Поступления и выплаты" Плана ФХД отличны от результата сложения их детализированных показателей; нарушена структура формирования показателей.

13.             При проверке использования (расходования) средств субсидии на выполнение государственного задания на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда:

13.1    Выявлена переплата ежемесячной премии работникам бухгалтерии в феврале, марте 2021 года в общей сумме 21 745 рублей 05 копеек. С учетом страховых взносов сумма переплаты составила 28 312 рублей 05 копеек.

13.2    Выявлена переплата квартальной премии заместителю главного врача по хозяйственным вопросам в сумме 36 799 рублей 38 копеек, с учетом страховых взносов – 47 912 рублей 79 копеек.

13.3    В нарушение пункта 5.8 Постановления правительства области "О порядке и условиях введения отраслевых систем оплаты труда, работников государственных органов Еврейской автономной области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, и работников областных государственных учреждений" (далее - Постановление от 14.10.2008 № 289-пп) от 14.10.2008 № 289-пп, пункта 5.3 Положения об оплате труда заместителей главного врача и главного бухгалтера премиальные выплаты заместителям главного врача и главному бухгалтеру по итогам работы превысили установленный размер (200%) должностного оклада руководителя во втором квартале 2021 года на общую сумму 115 758 рублей 11 копеек, с учетом страховых взносов - 150 717 рублей 06 копеек.

13.4    В нарушение Положения об оплате труда работников и Положения об оплате труда заместителей главного врача и главного бухгалтера неправомерно выплачены стимулирующие выплаты в общей сумме 7 542 367 рублей 94 копеек, в том числе: премия ко дню медицинского работника в общей сумме 2 119 192 рублей 88 копеек; стимулирующая надбавка за добровольную вакцинацию от COVID-19 в общей сумме 547 900 рублей; премия по итогам работы за 2021 год в общей сумме 4 875 275 рублей 06 копеек. С учетом страховых взносов неправомерно выплачено 9 820 163 рубля 06 копеек.

13.5    Выявлена переплата среднего заработка для оплаты отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск общей сумме 22 148 рублей 80 копеек, с учетом страховых взносов - 28 837 рублей 74 копейки.

14.             В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее Закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ), пункта 3 Инструкции об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), пункта 16 СГС "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее - СГС "Концептуальные основы") расходы за услуги связи за декабрь 2020 года на общую сумму 25 313 рублей 13 копеек отражены в бухгалтерском учете в январе 2021 года (в месяце, следующем за отчетным периодом, в котором имели место факты хозяйственной жизни), что повлекло за собой незначительное искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности Учреждения по состоянию на 01.01.2021. Операции по увеличению кредиторской задолженности перед контрагентами в учете ОГБУЗ "Психиатрическая больница" систематически отражаются в периодах, следующих за месяцем фактического оказания услуг, соответственно искажены показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности объекта контроля по состоянию на 01.04.2021, 01.07.2021, 01.10.2021.

15.             По причине особенности конструкции действующих водопроводных сетей через водопроводную систему ОГБУЗ "Психиатрическая больница" осуществляется водоснабжение сторонних организаций (субабонентов). При наличии 8 точек отбора воды субабонентами, на которых установлены водомеры, Учреждением контролируются только две. Установлены три неучтенные врезки в систему водоснабжения Учреждения, на которых отсутствуют водомеры: две врезки в котельной ГП ЕАО "Облэнергоремонт", одна врезка водоснабжающей организации МУП "Водоканал".

16.             В нарушение пп. 2 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ и п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допущено неправомерное расходование бюджетных средств на сумму 142 443 рублей, в том числе:

16.1    По причине отсутствия контроля объемов холодного водоснабжения, потребляемых субабонентами, в общей сумме 103 053 рублей;

16.2    По причине отсутствия контроля за объемами, предъявленными в счетах-фактурах к оплате услуг холодного водоотведения, допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 39 390 рублей.

17.             В нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению" от 30.03.2015 № 52н (далее - Приказ от 30.03.2015 № 52н) Учреждением принимались к учету первичные документы материальных запасов, утвержденные утратившими силу приказами Минфина РФ: от 10.02.2006 № 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф.0504210), от 30.12.2008 № 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (ф.0504143), от 15.12.2010 № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению" (акт о списании материальных запасов (ф.0504230); а также формы, утвержденные постановлением Госкомстата РФ от 30.10.1997 № 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" (требование-накладная (ф.ОЗ 15006). Общая сумма списанных материальных запасов, приобретенных за счет субсидии на выполнение государственного задания, по ненадлежаще оформленным первичным учетным документам за 2021 год составляет 19 498 147 рублей 78 копеек.

18.             В нарушение ст. 34 и ст. 162 Бюджетного кодекса РФ Учреждением не соблюдаются принципы эффективности и результативности, достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) в части использования бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения питания больных. В Учреждении отсутствует контроль за расходованием продуктов питания в части определения количества продуктов для приготовления блюд и выхода готовых блюд. Карточки-раскладки блюд, используемые в проверяемом периоде, составлены без сборников калькуляций, ГОСТов, ТУ, иных нормативных документов в сфере питания. Нормы расхода продуктов питания для приготовления блюд определяются произвольно. В отдельных карточках-раскладках нетто вес использованных ингредиентов значительно ниже веса готового блюда. В тоже время, в большинстве карточек-раскладок объем списанных продуктов на приготовление наиболее востребованных овощных и творожных блюд значительно превышает реальную потребность, то есть объем продуктов, полученных больными, ниже объема продуктов, списанных в расходы учреждения.

19.             Выборочной проверкой меню-требований за сентябрь 2021 года установлены факты занижения веса готовых блюд, подлежащих выдаче больному, по отношению к весу, указанному в карточках-раскладках. При этом списание продуктов производится из расчета нормального (повышенного) веса готового блюда, указанного в карточке-раскладке. В результате стоимость списанных, но не полученных больными продуктов питания, при приготовлении четырех блюд в сентябре 2021 года составила 6559 рублей.

20.             При проверке учета расхода ГСМ установлено:

20.1    Информация об остатках топлив в первичных учетных документах (путевых листах) по состоянию на 01.01.2021, на 01.01.2022 не соответствует данным бухгалтерского учета.

21.             В нарушение пункта 16 СГС "Концептуальные основы" списание топлив объектом контроля систематически осуществлялось в месяце, следующем за отчетным периодом, в котором имели место факты расхода материальных запасов.

22.             Фактические показания спидометров транспортных средств не соответствуют показаниям пробега, отраженным в путевых листах.

23.             В нарушение пунктов 5, 6 № АМ-23-р при расчете норм расхода ГСМ, утвержденных приказом ОГБУЗ «Психиатрическая больница» от 26.12.2017 № 377 "Об утверждении норм расхода ГСМ", некорректно определены базовые нормы расхода топлив, ошибочно применены поправочные коэффициенты, не учтены эксплуатационные факторы работы автомобилей.

24.             Без подтверждения использования автомобиля Toyota Crown (А003АА79) в служебных целях в 2021 году списано 3 598,759 литра бензина АИ-95 на общую сумму 176 353 рубля 85 копеек.

25.             В нарушение пункта 9 приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки" в Учетной политике объекта контроля не утверждены: порядок организации и обеспечения (осуществления) внутреннего контроля; порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты; основные положения учетной политики и (или) копии документов учетной политики не раскрыты на официальном сайте субъекта учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

26.             В нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 79-82 СГС "Концептуальные основы", пункта 9 Инструкции № ЗЗн, пункта 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н, пунктов 1.3, 1.5, 3.45 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, пункта 3.6 Учетной политики ОГБУЗ "Психиатрическая больница" инвентаризация перед составлением годовой бухгалтерской отчетности проведена со множественными нарушениями. Результаты инвентаризации установленным порядком документально не оформлены. Достоверность данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на 01.01.2022 результатами инвентаризации активов и обязательств не подтверждена

Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.11.2022, Учреждению внесено представление от 12.01.2023 № 2 с требованиями принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до 24.02.2023:

 1.        Своевременно и в полном объеме размещать информацию о деятельности учреждения на официальных сайтах в сети интернет.

2.         Составление и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, оформление первичных учетных документов по списанию материальных запасов, проведение инвентаризации имущества и финансовых обязательств учреждения осуществлять в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

3.         Организовать должный учет и контроль за расходованием горюче-смазочных материалов и продуктов питания на нужды учреждения, утвердить обоснованные нормы их расходования. Контроль за обеспечением питания пациентов учреждения осуществлять на всех этапах: закладка продуктов, приготовление, выдача пациентам.

4.         Организовать должный контроль за объемами потребленных и предъявленных к оплате коммунальных услуг.

5.         Принять меры к восстановлению на счета учреждения неправомерно (излишне) выплаченной заработной платы работникам в сумме 196 451 рубля 34 копеек.

6.         Принять меры к восстановлению на счета учреждения стоимости списанных, но не полученных больными продуктов питания на сумму 6559 рублей.

7.         Восстановить в доход областного бюджета использованные с нарушениями средства субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного задания в сумме 28 382 803 рублей 50 копеек, в том числе:

7.1       Неправомерно израсходованные средства на сумму 18 300 301 рубля 80 копеек, полученные учреждением в результате включения платных медицинских услуг в отчет о выполнении государственного задания в количественные показатели по оказанию первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, что привело к завышению объема субсидии на выполнение государственного задания.?

7.2.      Использованные на неправомерную (излишнюю) выплату заработной платы и отпускных работникам учреждения в сумме 255 779 рублей 64 копеек с учетом уплаченных страховых взносов.

7.3.      Стоимость списанных, но не полученных больными, продуктов питания на сумму 6559 рублей.

7.4.      Неправомерно израсходованные средства на осуществление стимулирующих выплат работникам учреждения, произведенных с нарушением Положения об оплате труда работников и Положения об оплате труда заместителей главного врача и главного бухгалтера в сумме 9 820 163 рублей 06 копеек с учетом уплаченных страховых взносов.

Также 23.01.2023 Учреждению выдано предписание № 2, в резолютивной части которого заявителю предписано возместить причиненный нарушениями ущерб Еврейской автономной области путем перечисления в доход областного бюджета средств в размере 28 525 246 рублей 50 копеек, информацию о результатах исполнения предписания представить не позднее 27.02.2023.

В письме от 16.02.2023 № 05-15-300 Учреждение уведомило о принятых мерах по исполнению пунктов 1 – 4 представления, сообщило о невозможности возврата в доход бюджета средств в сумме 28 525 246 рублей 50 копеек, указало, что нарушения согласно пунктам 5, 6, 7 не повлекли серьезных последствий, нарушения финансовой дисциплины, нецелевого использования средств, замечания приняты к сведению и учитываются в работе, просило отменить указанные пункты и предписание от 23.01.2023 № 2.

В ответе от 01.03.2023 № 783/23 Департамент сообщил, что поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, объем финансовых нарушений значителен, оснований для отмены пунктов 5, 6, 7 представления от 12.01.2023 № 2 и предписания от 23.01.2023 № 2 не имеется; Учреждению предложено реструктуризировать задолженность по исполнению предписания.

В связи с изложенным Учреждение подало в арбитражный суд настоящее заявление.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Настоящее заявление подано в арбитражный суд 17.03.2023, то есть, с соблюдением установленного статьей 198 АПК РФ срока.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (статья 1 БК РФ).

Согласно положениям статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Как установлено статьей 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (статья 269.2 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с пунктами 2.27, 2.39 Положения о департаменте финансов правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 11.12.2018 № 454-пп, к полномочиям ответчика отнесены: осуществление внутреннего государственного финансового контроля; осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, отнесенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и области к полномочиям Департамента.

Таким образом, проведение проверки и выдача оспариваемого предписания произведены ответчиком в рамках предоставленных ему законом полномочий.

По существу выводы проверки Учреждение не оспорило, возражения на акт проверки не представило, с выявленными нарушениями согласилось. Доводы и доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не приведены и не представлены.

Согласно пунктам 9, 12 Постановления № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание:

                    одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения;

                    в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

В предписании помимо требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются:

                    объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

                    реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении;

                    сумма ущерба, причиненного публично-правовому образованию (без учета объемов средств, перечисленных в возмещение указанного ущерба до направления предписания);

                    требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы;

                    положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Оспариваемое предписание соответствует указанным требованиям, наличие нарушений подтверждено представленными доказательствами.

Сумма ущерба, причиненного Еврейской автономной области, а также отсутствие у Учреждения финансовой возможности возместить этот ущерб до окончания проверки, установлены в ходе проверки. Данное обстоятельство подтверждено представителем заявителя, а также следует из обращения Учреждения от 16.02.2023 № 05-15-300, направленного в адрес Департамента, в котором заявитель просит отменить пункты 5, 6, 7 представления от 12.01.2023 № 2 и предписание от 23.01.2023 № 2 ввиду невозможности их исполнения и несущественности нарушений.

Таким образом, при указанных обстоятельствах ответчик имел право внести оспариваемое предписание одновременно с представлением.

Тот факт, что в связи с решением вопроса о реструктуризации задолженности и последующим отказом Учреждения от заключения соответствующего соглашения предписание вынесено несколько позднее представления, не является существенным и не влечет его недействительность.

Срок исполнения предписания согласуется со сроком исполнения представления. Последнее в установленном порядке не оспорено, его действие не приостановлено. Доказательства наличия у Учреждения возможности устранения нарушения в материалах дела отсутствуют, представление от 13.01.2023 № 2 заявителем не исполнено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, и оснований для удовлетворения требований Учреждения не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница" о признании недействительным предписания Департамента финансов правительства Еврейской автономной области от 23.01.2023 № 2 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

 

Судья 

О.В. Завалина