Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №  А40-10526/20-21-75

г. Москва

19 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТОА №4" (109029, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НИЖЕГОРОДСКАЯ, ДОМ 32, СТРОЕНИЕ 15, ПОМЕЩЕНИЕ I, ЭТАЖ 4, КОМ. 37, ОГРН: 1027739058775, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: 7722024525)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000 МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ 3/6 СТР.6, ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961)

о признании незаконным и отмене Постановления от 25.12.2019 г. о назначении административного наказания по делу № 2928-ЗУ/9040659-19

в судебное заседание явились:

от заявителя: Лобов Я.В. (паспорт, дов. от 20.12.2019)

от ответчика: Ледков С.М. (праспорт, дов. № Гии-Д-47026/19 от 26.12.2019)

УСТАНОВИЛ:

АО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТОА №4" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – ответчик, административный орган) от 25.12.2019 г. по делу № 2928-ЗУ/9040659-19 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по доводам заявления и письменных пояснений. Состав и событие административного правонарушения признает.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, представил материалы административного дела, письменный отзыв, по доводам которого Инспекция относительно удовлетворения требований заявителя возражает, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренных ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы доказан, его вина установлена, а процедура привлечения к административной ответственности органом соблюдена.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что заявление об оспаривании постановления подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Как следует из материалов дела,  25.12.2019 г. административным органом  вынесено постановлением № 2928-ЗУ/9040659-19 о привлечении АО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТОА №4" к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы  с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 5 605 113 руб. 00 коп.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Как следует из представленных материалов,  в результате планового (рейдового) обследования 12.11.2019 территории г. Москва, ул. Нижегородская, вл. 74 с кадастровым номером 77:04:0001020:25 инспекторами Госинспекции по недвижимости Акельевым А.А. и Харитоновичем С.А. установлено, что на указанном земельном участке АО «Специализированный застройщик «СТОА №4» в период 2003-2007 годах возведена кирпичная пристройка площадью 241 кв.м за счет застройки пространства между кирпичным забором и строением с адресным ориентиром: ул. Нижегородская, д. 74, стр. 1. Пристройка учтена за итогом на поэтажном плане ГБУ МосгорБТИ как помещение IX первого этажа площадью 241 кв.м. На строение по адресу: ул. Нижегородская, д. 74, стр. 1, с кадастровым номером: 77:04:0001020:6229 площадью 1212 кв.м зарегистрировано право собственности, запись в ЕГН от 19.05.2000 № 77-01/06-003/2000-1320; собственник АО «СТОА №4».

Согласно рапорту о результатах планового (рейдового) обследования от 12.11.2019 г. земельный участок, по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), для целей строительства не предоставлялся, разрешение на строительство отсутствует, пристройка обладает признаками самовольного строительства.

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), на земельный участок площадью 6555 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Нижегородская, вл. 74 (кадастровый номер: 77:04:0001020:25), предоставлен АО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТОА №4" договором аренды от 11.07.2014 № М-04-045083 сроком по 20.05.2063 для эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей. Договор действует.

К договору аренды земельного участка от 11.07.2014 № М-04-045083 выпущено дополнительное соглашение от 31.10.2019 № М-04-045083, арендатор земельного участка АО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТОА №4". Изменены цель и сроки предоставления земельного участка:

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы", обращением арендатора от 30 июля 2019 г. № 33-5-86195/19-(0)-0, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 17 октября 2019 г. № 41442: 

1.1. Изложить пункт 1.1 раздела 1 "предмет договора и цель предоставления земельного участка" договора аренды земельного участка от 11.07.2014 № М-04-045083 в следующей редакции:

1.1. Предметом договора является земельный участок, именуемый в дальнейшем "участок", общей площадью 6555 кв.м из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:04:0001020:25, имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Нижегородская, вл. 74, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 26 июля 2019 г. № RU77167000-045861, а именно: размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома (2.6.0).

1.2. Изложить пункт 2.1 раздела 2 "срок действия договора" договора аренды земельного участка от 11.07.2014 № М-04-045083 в следующей редакции: "2.1. Договор заключен сроком до 17 сентября 2025 года".

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утверждённым постановлением Правительство Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП в отношении земельного участка с кадастровым № 77:04:0001020:25 вид землепользования (номер зоны 4.4.0). Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, разрешенное использование земельного участка: Для многоэтажной застройки.

Согласно данным ГБУ МосгорБТИ базы ИС РЕОН (дата актуальности информации 27.10.2015) на земельном участке расположено одноэтажное здание (кадастровый номер: 77:04:0001020:1110) по адресу: ул. Нижегородская, д.74, стр.1, площадью 1 212 кв.м (+ площадь за итогом 241 кв.м), 1946 года постройки, общая площадь строения составляет - 1453 кв.м.

Согласно данным кадастрового учета Публичной кадастровой карты на земельном участке расположено одноэтажное здание с кадастровым номером: 77:04:0001020:1110 по адресу: ул. Нижегородская, д.74, стр.1, общей площадью - 1453 кв.м.

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) ранее указанный земельный участок, был предоставлен ОАО "Станция технического обслуживания автомобилей №4" ("СТОА №4"), ИНН: 7722024525) согласно договору аренды от 05.07.2001 № М-04-018803 сроком по 10.07.2014 для эксплуатации существующей станции технического обслуживания автомобилей (договор не действует).

Согласно свидетельству на право собственности от 19.05.2000 № 77НН015901 на момент заключения договора аренды от 05.07.2001 № М-04-018803 на земельном участке располагалось строение с адресным ориентиром: ул. Нижегородская, д.74, стр.1 площадью 1212 кв.м.

Согласно приложению 3 к договору аренды от 05.07.2001 № М-04-018803 (ситуационном плане земельного участка) пристройка площадью 241 кв.м (учтенная ГБУ МосгорБТИ за итогом) отсутствует.

На строение по адресу: ул. Нижегородская, д.74, стр.1, с кадастровым номером: 77:04:0001020:6229 площадью 1212 кв.м зарегистрировано право собственности, запись в ЕГРН от 19.05.2000 № 77-01/06-003/2000-1320; собственник - АО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТОА №4", ИНН: 7722024525, ОГРН: 1027739058775.

По данным ИС РЕОН земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся. По данным ИАС "Управление градостроительной деятельностью", разрешения на строительство (реконструкцию) объекта не выдавались.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 4.1. статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Таким образом, осуществленная реконструкция здания при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы, п. 2, 4, 7.

Согласно оспариваемому решению АО «СТОА №4» при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, при этом АО «СТОА №4»: продолжало пользоваться земельным участком и расположенным на нем с нарушением градостроительного законодательства объектом после вступления в законную силу с 17 мая 2019 г. части 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, включенной Законом г. Москвы от 29 апреля 2019 г. № 15; не предпринимало действий, направленных на приведение незаконно реконструированного объекта в первоначальное положение, существовавшее до незаконной реконструкции.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП г. Москвы, установленный порядок разрешенного использования земельных участков.

АО «СТОА №4» до вступления в силу указанного закона, начало осуществлять проект перепрофилирования использования земельного участка под новое направление, предусматривающее строительство многоквартирного жилого дома с участием в Программе реновации в городе Москве.

Указанный проект предусматривает изменение вида разрешенного использования земельного участка и снос всех существующих строений на земельном участке, включая пристройку к строению 1.

22.03.2019 г. в Единый государственный реестр юридических лиц во исполнение требований статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2014 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» в наименование АО «СТОА №4» добавлены сведения «Специализированный застройщик». 

Кроме того, в ЕГРЮЛ были внесены изменения в части видов экономической деятельности, основным видом деятельности определена «Деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика».

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

02.07.2019 г. в отношении земельного участка, находящегося в аренде у ОАО «СТОА №4», принято Постановление Правительства Москвы от № 780-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (прилагается), которым изменен основной вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Нижегородская, вл. 74: Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенные на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и надземных стоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома (2.6.O.). 

Кроме того, указанным Постановлением Правительства Москвы определены предельные параметры разрешенного строительства: предельная высота (м.) - 75; максимальная плотность (тыс.кв.м/га) - 38; суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен - 24 910 кв.м, в том числе квартир для реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве - 7 800 кв.м.

26.07.2019 Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, по обращению АО «СТОА №4» от 04.0.2019, подготовлен Градостроительный план земельного участка № RU77167000-045861 (прилагается), в котором указаны основной вид разрешенного использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 02 июля 2019 г. № 780-ПП.

В соответствии с пунктом 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» арендаторы земельных участков должны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно части 2 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. № 48 при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

30.07.2019 г., АО «СТОА №4» направило в Департамент городского имущества города Москвы обращение вх. № 33-5-86195/19-(0)-0 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 11 июля 2014 г. № М-04-045083 в части предмета, цели и срока предоставления земельного участка под проектирование и строительство (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 26 июля 2019 г. № RU77167000-045861.

В ходе проработки вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001020:25 в соответствии с запросом Департамента городского имущества города Москвы от 15.08.2019 инспекторами Госинспекции по недвижимости Акельевым А.А. и Харитоновичем С.А., на основании планового рейдового задания от 20.09.2019 г. № 1850, было проведено 23.09.2019 обследование указанного земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (утв. Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 282-ПП) обследование территории это -визуальный осмотр территории (особо охраняемых природных территорий, земельных участков и других определенных законодательством территорий) с расположенными на ней зданиями, строениями, сооружениями без взаимодействия с их пользователями с целью выявления признаков нарушения требований, законодательства Российской Федерации и законодательства города Москвы, указанных в пункте 1.5 настоящего регламента.

В ходе обследования территории 23.09.2019 инспекторами проводились следующие административные действия, предусмотренные пунктом 3.3.4.5. Административного регламента: а)Визуальный осмотр территории, подлежащей обследованию, земельного участка и расположенных на нем объектов нежилого фонда; б)Фотографирование территории, подлежащей обследованию, земельного участка и расположенных на нем объектов нежилого фонда и их частей (наличие кирпичной пристройки зафиксировано на фотоматериалах); в) Рассмотрение и анализ документов и сведений из информационных баз данных государственных органов и иных организаций, полученных в ходе организации и проведения обследования и относящихся к объекту исследования, в том числе: приложение к договору аренды (ситуационный план земельного участка) от 05.07.2001 № М-04-018803, на котором пристройка площадью 241 кв.м отсутствовала; сведения Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН); данные ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 06.05.1999 и 27.10.2015, соответственно до и после возведения пристройки; сведения Государственного кадастра недвижимости на строение 1 по ул. Нижегородская, д. 74, которое было поставлено на учет под двумя кадастровыми номерами от 25.05.2012 № 77:04:0001020:1110 (1 453 кв.м) и от 16.02.2017 № 77:04:0001020:6229 (1 212 кв.м); данные космосъемки «Google Earth» за период с 2003-2007, на которой отмечена пристройка, расположенная на земельном участке, Нижегородская вл. 74.

Сведения о результатах обследования, в том числе о выявленном нарушении в виде возведенной пристройки на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0001020:25 зафиксированы в Рапорте о результатах планового (рейдового) обследования № 9040122 от 23.09.2019 г.

По результатам обследования земельного участка в соответствии с пунктом 3.3 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекцией по недвижимости был составлен Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 23.09.2019 г. № 9040122. В указанном акте осуществлена подробная идентификация незаконно размещенного объекта с указанием его назначения, местонахождения, площади, даты создания, приведена исчерпывающая доказательственная база.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2019 г. № 1588-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы» пристройка по адресу: ул. Нижегородская, д. 74, стр. 1 была внесена под номером 3041 в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП).

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, с момента начала и до момента окончания строительства или реконструкции (без соблюдения соответствующих ограничений и требований) усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

После окончания строительства или реконструкции формируется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Таким образом, после вступления в силу ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, должностные лица Госинспекции по недвижимости, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанной нормой, 23.09.2019 непосредственно обнаружили и зафиксировали факт выявления незаконно размещенного объекта: г. Москва, ул. Нижегородская, д. 74. помещение IX первого этажа площадью 241 кв.м на земельном участке площадью 6 555 кв.м с адресным ориентиром: ул. Нижегородская, вл. 74 (кадастровый номер: 77:04:0001020:25), что послужило основанием для включения пристройки в Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП.

Поскольку в ходе обследования 23 сентября 2019 г. на земельном участке: г. Москва, ул. Нижегородская, вл. 74 был выявлен незаконно размещенный объект недвижимости -пристройка к зданию по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская, д. 74, стр. 1, помещение IX первого этажа площадью 241 кв.м. срок давности привлечения к административной ответственности ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы должен исчисляться с этой даты. 

При рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения общества к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Так, согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Следовательно, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, пропущенный Инспекцией с учетом выявления правонарушения (Акт проверки 9040122 от 23.09.2019, рапорт о результатах планового (рейдового) обследования № 9040122 от 23.09.2019).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25.12.2019г. по делу №  2928-ЗУ/9040659-19 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления истек, то возможность правовой оценки судом действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25.12.2019 г. по делу №  2928-ЗУ/9040659-19 о привлечении АО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТОА №4" к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                Д.А. Гилаев