АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5807/2017

09 октября 2017 года

г. Курск

 

Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 04.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2017.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Курской торгово-промышленной палаты 

к Комитету потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области 

об отмене постановления комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 23.06.2017 № 8-2017 о привлечении Курской торгово-промышленной палаты к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.01.2017 (представлен паспорт); 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.06.2017 (представлен паспорт). 

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Курская торгово-промышленная палата (далее заявитель, Курская ТПП), зарегистрированная по адресу: 305000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее Комитет, административный орган) об отмене постановления от 23.06.2017 № 8-2017 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. по ст. 53.5 Закона Курской области «Об административных правонарушениях».

Представитель заявителя требования поддержал, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или снизить размер штрафа. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд пришел к следующему.

25.04.2017 в адрес Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области поступило обращение ФИО4 о том, что с 24.04.2017 по адресу: город Курск, (в районе) ул. Гагарина д. 6 «а», выставлена ярмарка, которую проводит Курская Торгово-промышленная палата. Данное мероприятие не включено в Сводный график проведения ярмарок на территории Курской области на 2017 год, опубликованный на сайте Администрации Курской области.

26.04.2017 должностным лицом, ведущим специалистом-экспертом управления потребительского рынка Комитета, согласно приказу № 92 от 26.04.2017 «О проведении информационно-аналитического наблюдения за соблюдением требований по организации и проведению ярмарок на территории Курской области» ФИО5 при осуществлении информационно-аналитического наблюдения ярмарки, организатором которой являлась Курская торгово-промышленная палата, расположенной по адресу: 

<

...> «а», (на площадке прилегающей к магазину «Пятерочка»), в присутствии понятых: экспертов ОБУ «Курский центр контроля качества» И.А. Гнедых, ФИО6 был составлен протокол осмотра места проведения ярмарки, осуществлены фото- и видеосъемки.

В протоколе осмотра места проведения ярмарки от 26.04.17 г. были указаны следующие нарушения организации и проведения ярмарки организатором - Курской торгово-промышленной палатой, а именно:

- согласно пункту 4.3. Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от «02» марта 2015 г. № 103-па (далее - Порядок) ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся. Данная ярмарка была проведена вне графика проведения ярмарок, документ, подтверждающий согласование проведения ярмарки с органом местного самоуправления отсутствует;

- в нарушение пункта 4.10 Порядка не было предусмотрено наличие схемы размещения объектов торговли при организации ярмарочных мероприятий.

При проведении информационно-аналитического наблюдения 26.04.2017 в период с 12-00 ч. до 13-00 ч. принимал участие представитель заявителя - главный специалист ФИО7, которая подтвердила факт организации данной ярмарки Курской торгово-промышленной палатой в период с 24.04.2017 по 29.04.2017.

05.05.2017 должностным лицом комитета потребительского рынка, ведущим специалистом-экспертом управления потребительского рынка ФИО5 в отношении организатора ярмарки - Курской торгово-промышленной палаты был составлен Протокол № 8 об административном правонарушении, в котором был указаны нарушения Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

Президент Курской торгово-промышленной палаты ФИО8 был приглашен на составление и подписание протокола об административном правонарушении на 04.05.2017 на 14-30 часов. Вызов от 27.04.2017 был направлен 28.04.2017 посредством факсимильной связи (принят секретарем ФИО9 28.04.2017), о чем имеется справка о направлении вызова на составление протокола.

04.05.2017 представитель Курской ТПП по доверенности - ФИО10 прибыла для составления протокола, но доверенность от 04.05.2017 не была заверена печатью организации, поэтому срок составления протокола был перенесен на 05.05.2017 о чем она была извещена в устной форме.

На составление протокола представитель Курской ТПП по доверенности ФИО10, извещенный должным образом, явился. Протокол № 8 от 05.05.2017 об административном правонарушении по ст. 53.5 ЗКО № 1 был составлен непосредственно в присутствии представителя Курской ТПП по доверенности, о чем имеется отметка в административном протоколе.

Копия протокола об административном правонарушении от 05.05.2017 была вручена представителю Палаты по доверенности - ФИО10 05.05.2017 под расписку, что подтверждается материалами административного дела.

Определением от 11.05.2017 были назначены сроки для ознакомления с материалами дела с 10.05.2017 по 24.05.2017, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.05.2017 в 15-00 ч.

11.05.2017 определение о назначении времени и места рассмотрения дела было вручено представителю Курской ТПП по доверенности ФИО10, что подтверждается материалами дела (распиской о получении).

23.05.2017 при изучении материалов дела и протокола об административном правонарушении № 8 от 05.05.2017 были выявлены недостатки и неполнота протокола, поэтому рассмотрение и принятие решения по существу дела невозможно, т.к. в протоколе было указано неправомочное лицо, которое не может выступать в качестве представителя Курской ТПП, неполнота сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (неверно указан адрес места нахождения Курской торгово-промышленной палаты, неполнота представленных доказательств, имеющих значение при вынесении решения по делу, которая не может быть восполнена при его рассмотрении). В связи с чем, 26.05.2017 Президенту Курской торгово-промышленной палаты - ФИО8 был направлен вызов на исправление и подписание протокола об административном правонарушении на 31.05.2017 в 14-30 ч. заказным письмом с уведомлением от 26.05.2017 (почтовый идентификатор 30500411007021), получено Курской ТПП 29.05.2017 согласно уведомлению о вручении.

На исправление и подписание протокола законный представитель Курской ТПП - ФИО8, извещенный должным образом, не явился. Протокол № 8 от 31.05.2017 об административном правонарушении по ст. 53.5 ЗКО № 1 был составлен в его отсутствие, о чем имеется отметка в административном протоколе.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес Курской ТПП 02.06.2017 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 30500011166395) и получена Палатой 05.06.2017, что подтверждается материалами административного дела (уведомлением о вручении почтового отправления, отчетом об отслеживании почтового отправления).

Определением от 31.05.2017 были назначены сроки для ознакомления с материалами дела с 05.06.2017 по 12.06.2017, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.06.2017 в 15-00 ч.

02.06.2017 определение о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено президенту Курской ТПП - ФИО8 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 30500011166395). Данная корреспонденция была получена Курской торгово-промышленной палатой 05.06.2017, что подтверждается материалами дела.

В сроки установленные определением от 31.05.2017 представитель Курской ТПП по доверенности ФИО2 воспользовалась своими правами и ознакомилась с материалами дела № 8-2017 07.06.2017, о чем имеется расписка об ознакомлении с материалами дела.

13.06.2017 в адрес Комитета по факсу поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки уполномоченного представителя. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Определением от 13.06.2017 срок рассмотрения дела был перенесен на 21.06.2017 в 15-00 ч. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением 13.06.2017 (почтовый идентификатор 30500012063242) получено Курской ТПП 14.06.2017 согласно уведомлению о вручении данной корреспонденции.

21.06.2017 представитель Курской ТПП по доверенности - ФИО2 представила нарочно ходатайство об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату в связи с пребыванием президента Курской торгово-промышленной палаты в командировке. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Определением от 21.06.2017 срок рассмотрения дела был перенесен на 23.06.2017, о чем Курская ТПП была заблаговременно и должным образом уведомлена заказным письмом с уведомлением от 21.06.2017 (почтовый идентификатор 30500012089488) получено Курской ТПП 22.06.2017 согласно отчета об отслеживании данной корреспонденции. На рассмотрение дела Курская ТПП, либо ее уполномоченные представители не явились.

23.06.2017 Комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области вынесено постановление № 8-2017 привлечении Курской торгово-промышленной палаты к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 53.5 Закона Курской области «Об административных правонарушениях» и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Посчитав, что данное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы Курской ТПП, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статьей 1.3 КоАП РФ определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. 

В соответствии с п.10 ст.11 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают от имени органа исполнительной государственной власти Курской области в сфере потребительского рынка и услуг - руководитель органа и его заместители - административные правонарушения, предусмотренные статьей 53.5 настоящего Закона.

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле постановление вынесено полномочным должностным лицом, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось заявителем.

Положением о Комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (утверждено постановлением Губернатора Курской области от 22.04.2005 №294) к основным функциям Комитета отнесено, в том числе, организация проведение оптовых ярмарок, выставок-продаж, общеобластных мероприятий с целью изыскания дополнительных товарных ресурсов для улучшения снабжения населения области, содействие участию предприятий торговли в межрегиональных, республиканских выставках-ярмарках, определяет порядок и условия их проведения (пункт 3.9), осуществление контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов Курской области в области организации и проведения ярмарок и продаж товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (пункт 3.41).

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па «О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

Статья 53.5 Закона Курской области «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за нарушение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок в виде наложения штрафа на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - в размере ста пятидесяти тысяч рублей. Те же действия, совершенные повторно, - влекут наложение штрафа на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.53.5 Закона Курской области «Об административных правонарушениях», являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок и «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (в редакции от 19.09.2015).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в повторности совершения незаконных действий, нарушающих порядок организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок и Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации. 

Субъектом данного правонарушения признаются, в том числе, и юридические лица, осуществляющие организацию ярмарок. 

Как следует из материалов дела, Порядком установлено, что ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

Данная ярмарка была проведена вне графика проведения ярмарок, документ, подтверждающий согласование проведения ярмарки с органом местного самоуправления отсутствует.

На официальном сайте Администрации Курской области, в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2017 году. Вместе с тем, в указанном графике ярмарка, организованная Курской торгово-промышленной палатой 26.04.2017 по адресу: 

<

...> «а», (на площадке прилегающей к магазину «Пятерочка»), отсутствует, что также подтверждается материалами дела (т.1 л.д.139-142).

По результатам осмотра места проведения ярмарки по адресу: 

<

...> «а», (на площадке прилегающей к магазину «Пятерочка») должностным лицом Комитета составлен протокол осмотра места проведения ярмарки от 26.04.2017 и составлена справка о проведении информационно-аналитического наблюдения, в присутствии представителя Курской ТПП – ФИО7

Оценивая процедуру уведомления юридического лица о проводимых в отношении него административных мероприятиях, суд принимает во внимание следующее.

Материалами дела подтверждается, что Президент Курской торгово-промышленной палаты ФИО8 был приглашен на составление и подписание протокола об административном правонарушении на 04.05.2017 на 14-30 часов. Вызов от 27.04.2017 был направлен 28.04.2017 посредством факсимильной связи (принят секретарем ФИО9 28.04.2017), о чем имеется справка о направлении вызова на составление протокола.

04.05.2017 представитель Курской ТПП по доверенности - ФИО10 прибыла для составления протокола, но доверенность от 04.05.2017 не была заверена печатью организации, поэтому срок составления протокола был перенесен на 05.05.2017 о чем она была извещена в устной форме.

На составление протокола представитель Курской ТПП по доверенности ФИО10, извещенный должным образом, явился. Протокол № 8 от 05.05.2017 об административном правонарушении по ст. 53.5 ЗКО № 1 был составлен непосредственно в присутствии представителя Курской ТПП по доверенности, о чем имеется отметка в административном протоколе.

Копия протокола об административном правонарушении от 05.05.2017 была вручена представителю Палаты по доверенности - ФИО10 05.05.2017 под расписку, что подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, нарушений процедуры уведомления при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, заявителем не оспаривается.

Определением от 31.05.2017 были назначены сроки для ознакомления с материалами дела с 05.06.2017 по 12.06.2017, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.06.2017 в 15-00 ч.

02.06.2017 определение о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено президенту Курской ТПП - ФИО8 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 30500011166395). Данная корреспонденция была получена Курской торгово-промышленной палатой 05.06.2017, что подтверждается материалами дела.

В сроки установленные определением от 31.05.2017 представитель Курской ТПП по доверенности ФИО2 воспользовалась своими правами и ознакомилась с материалами дела № 8-2017 07.06.2017, о чем имеется расписка об ознакомлении с материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области должным образом, всеми доступными средствами извещал Курскую ТПП о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении. В свою очередь Курская торгово-промышленная палата добросовестно пользовалась своими правами и исполняла требования административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении.

05.05.2017 должностным лицом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области ведущим специалистом-экспертом управления потребительского рынка ФИО5 составлен протокол №8, в котором указаны выявленные нарушения при организации ярмарки по адресу: 

<

...> «а», (на площадке прилегающей к магазину «Пятерочка»), а именно:

- на месте проведения ярмарки отсутствовало согласование с органами местного самоуправления муниципального образования (ярмарка организована вне графика проведения ярмарок, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она проводится), что является нарушением п.4.3. Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) на них на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па (далее - Порядок);

- отсутствовала вывеска с указанием схемы размещения объектов на территории ярмарки (п. 4.10 Порядка).

Протокол содержит сведения об осуществлении фотосъемки проведенного мероприятия фотоаппаратом «Nikon» D3100 Kit AF – SDX 18-55VR.

Протокол № 8 от 05.05.2017 составлен в присутствии законного представителя Курской ТПП, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола вызовом от 27.04.2017, направленным 28.04.2017 посредством факсимильной связи (принят секретарем ФИО9 28.04.2017), о чем имеется справка о направлении вызова на составление протокола (т.1 л.д.106).

Следовательно, в данном случае требования статьи 28.2 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол соблюдены.

26.06.2017 должностным лицом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области и.о. председателя комитета потребительского рынка ФИО3, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 8-2017 в размере 150 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области «Об административных правонарушениях».

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанные события образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области №1 -ЗКО от 04 января 2003 года «Об административных правонарушениях в Курской области». 

Вина Курской ТПП подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 8 от 05.05.2017, фото- и видео-материалами (съёмка производилось фотоаппаратом: «Nikon» D3100 Kit AF -SDX 18-55VR) и заключается в непринятии всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

В силу требований статьи 6 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО (ред. от 16.12.2016) «Об административных правонарушениях в Курской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден. Заявитель был извещен надлежащим образом о дате и времени составления протокола, собственноручно получил копию протокола, также уведомлен надлежащим образом о дате рассмотрения дела, о чем свидетельствуют материалы административного дела.

В качестве одного из доводов представитель заявителя ссылается на незаконность составления административным органом повторного протокола об административном правонарушении.

Однако представитель Курской ТПП не учел следующего.

В силу положений части 3 статьи 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Действительно, как установлено материалами настоящего дела, первоначально протокол об административном правонарушении в отношении Курской ТПП был составлен 05.05.2017г. Однако должностное лицо, уполномоченное рассматривать данный протокол об административном правонарушении (заместитель председателя комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области ФИО3), на основании определения от 23.05.2017 возвратило протокол для устранения существенных недостатков.

Указанные нарушения были устранены путем составления 31.05.2017 должностным лицом нового протокола в присутствии законного представителя Курской ТПП.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 N 723-О исправление протокола об административном правонарушении - документа, имеющего доказательственное значение и фиксирующего обстоятельства, подлежащие выяснению по делу (статьи 26.1 и 26.2), - предполагает предоставление лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, тех же гарантий, которыми оно обладает при составлении данного протокола (статья 28.2). Такое регулирование не позволяет, вопреки утверждениям заявителя, произвольно действовать судье, органу, должностному лицу при возврате протокола об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

Наказание было назначено административным органом в соответствии с санкцией статьи 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО (ред. от 16.12.2016) «Об административных правонарушениях в Курской области», которая устанавливает штраф для юридических лиц в размере 150 000 рублей.

Решая вопрос малозначительности совершенного Курской ТПП правонарушения суд приходи к следующим выводам.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года№ 10).

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Курской ТПП к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства о порядке организации деятельности ярмарок. 

Курская ТПП длительное время осуществляет деятельность, в том числе и по организации ярмарок на территории Курской области, что свидетельствует об осведомленности заявителя к требованиям, связанным с организацией проведения ярмарок, определения мест и сроков их проведения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, данное административное правонарушение не может являться малозначительным.

Суд также не усматривает оснований для применения в конкретном случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела следует, что Курская ТПП не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, Курской ТПП не представлено.

Как усматривается из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 8-2017 от 23.06.2017, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Кроме того, судом в качестве смягчающего обстоятельства установлен тот факт, что Курская ТПП предпринимала все необходимые шаги для получения разрешения на проведение указанной ярмарки, в частности, направляла в орган местного самоуправления обращение с целью внесения изменений в график проведения ярмарок.

Согласно пояснения представителя заявителя, в последующем Палата неоднократно интересовалась судьбой своего обращения от 09.03.2017 исх. № 202 о внесении изменений в график проведения ярмарок, на что получала устные заверения, что документ в работе.

Поскольку устное согласие органа местного самоуправления на проведение ярмарки имелось, Курская ТПП попыталась 24.04.2017 организовать ярмарку по адресу: 

<

...> «а», (на площадке прилегающей к магазину «Пятерочка»), при этом постоянно интересуясь выходом официального разрешения на проведение ярмарки.

25.04.2017, не получив документального подтверждения разрешения на проведение ярмарки, специалист Курской ТПП, в должностные полномочия которого входит организация ярмарок, обратилась к участникам ярмарки с просьбой свернуть торговлю в виду того, что документального разрешения на ее проведение так и не получено.

26.04.2017 ярмарка уже не работала, на площадке оставались пять палаток, которые не функционировали, продавцы ждали транспорт для погрузки товара, что подтверждается снимками, сделанными должностными лицами (упакованные сумки, коробки и т. д.).

Данные перечисленные обстоятельства в своей совокупности суд считает возможным признать исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд уменьшает размер назначенного заявителю административного наказания со 150 000,00 руб. до 75 000,00 руб. 

Следовательно, оспариваемое постановление в части наложения на заявителя штрафа в размере, превышающем размер штрафа 75 000,00 руб., является незаконным

При таких обстоятельствах имеются основания для частичного удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными и изменить в части назначения наказания постановление от 23.06.2017 № 8-2017 о привлечении Курской торгово-промышленной палаты к административной ответственности по статье 53.5 Закона Курской области «Об административных нарушениях в Курской области», снизив размер штрафа до 75 000 рублей.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                                       Р.Г. Калуцких