АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

                                                                

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-1974/2023

г. Новосибирск

22 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 22 августа 2023 года.

Арбитражный  суд  Новосибирской  области  в   составе  судьи  Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью «Втормет» (ИНН 

<

***>), г.Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель №30/05.4/26049 от 20.12.2022 и обязании Мэрию г.Новосибирска предоставить ООО «Втормет» за плату, разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Дзержинский район, ул.Полякова,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.01.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Втормет» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель №30/05.4/26049 от 20.12.2022 и обязании Мэрию г.Новосибирска предоставить ООО «Втормет» за плату, разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу Новосибирская область, г.Новосибирск, Дзержинский район, ул.Полякова. Разрешенное использование – для размещения пункта приема вторичного сырья.

    От мэрии города Новосибирска  поступил письменный отзыв, в котором заявлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

 ООО «Втормет» на основании Разрешения на использования земель №Ru 5435-21-1902 от 17.01.2022г. выданного мэрией г.Новосибирска, осуществляет использование земельного участка площадью 501 кв.м., расположенного по адресу Новосибирская область, г.Новосибирск, Дзержинский район, ул. Полякова. Разрешенное использование - для размещения пункта приема вторичного сырья.

09.12.2022г ООО «Втормет» обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на использование земель на новый срок.

20.12.2022г. на указанное заявление был предоставлен отказ в выдаче разрешения на использование земель. Причиной отказа указан подпункта 4 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015г. №269-п, поскольку  размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли или земельные участки.

Отказывая в  предоставлении разрешения на использование земель, мэрия также указала на то, что в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, ограниченной  перспективным направлением ул. Фрунзе, границей 

<

...> в Дзержинском районе, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 21.12.2020 № 4112

 предполагаемые к использованию земли расположены в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов улично-дорожной сети. 

    ООО «Втормет» полагая отказ не законным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

    В обоснование заявленных требований указано на то, что согласно действующей редакций Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 и Правил землепользования и застройки города Новосибирска вид разрешенного использования с кодом 3.1.- «Коммунальное обслуживание», предусматривает размещение объектов капитального строительства, в том числе: «Объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами по сбору неопасных твердых отходов».

Согласно действующей редакции Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 26.07.2022) вид экономической деятельности группа 38.11 «Сбор неопасных отходов», включает в себя деятельность по сбору пригодных для вторичного использования материалов. группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и виды отходов, входящие в состав указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов группа отходов «Лом и отходы черных металлов несортированный» относится к V классу опасности - Безвредные. Практически неопасные.

Соответственно испрашиваемое разрешение на использование земель, с целью размещения пунктов приема вторичного сырья (лома черных и цветных металлов), полностью соответствует требованиям всех градостроительных документов.

Возражая против заявленных требований, мэрия указала на то, что  испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в функциональных зонах – производственная зона и зона транспортной инфраструктуры в соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска решения Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска». Земельный участок с кадастровым номером 54:35:0071545:240 относится к территориальной зоне ИТ-6 (зона перспективной улично- дорожной сети). Территориальная зона ИТ-6 не содержит такого вида разрешенного использования земельного участка как «Коммунальное обслуживание». В соответствии с представлением прокуратуры г. Новосибирска от 19.10.2022 № 2962в-22 об устранении нарушений требований земельного законодательства установлено, что деятельность по заготовке, хранению, переработке  и реализации лома черных металлов, цветных металлов может осуществляться на земельных участках, имеющих виды разрешенного использования «специальная деятельность». Более подробно правовая позиция мэрии изложена в отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

        Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, определены виды разрешенного использования земельных участков.

К разрешенному использованию земельного участка "специальная деятельность" относится размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с поименованным законом.

Одним из видов отходов является лом и отходы цветных и (или) черных металлов, под которыми понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (абзац 16 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Соответственно, в силу действующего законодательства лом черных и цветных металлов относится к отходам производства и потребления, а заявленная деятельность в данном случае предполагает контроль радиационной безопасности и взрывобезопасности и не подпадает под описание деятельности по сбору твердых отходов.  

Вместе с тем, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в функциональных зонах – производственная зона и зона транспортной инфраструктуры в соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска решения Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска». Земельный участок относится к территориальной зоне ИТ-6 (зона перспективной улично- дорожной сети).

Мэрия в отзыве указала на то, что особенности установления красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования.

Согласно указанным выше нормам, размещение пункта приема вторичного сырья в зоне улично-дорожной сети не предусмотрено проектом планировки территории.

Довод ООО «Втормет» о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне улично-дорожной сети (ИТ-2), который включает в себя основной вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» суд считает ошибочным в силу следующего.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» земельный участок с кадастровым номером 53:35:0071545:240 относится к территориальной зоне ИТ – 6 ( зона перспективной улично-дорожной сети).

Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование вида разрешенного использования Коммунальное обслуживание» подразумевает  размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Территориальная зона ИТ-6 не содержит такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Коммунальное обслуживание».

   Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о  правомерности отказа мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на использование земель.

           Руководствуясь статьями   167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Новосибирской области  

                                                                        РЕШИЛ:

            отказать в удовлетворении заявленных требований.           

           Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

                     Судья                                                                                           Н.В. Гофман