Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37457/2020

20 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"

Заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании представления от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении №92/АП-07/2020 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению №07-46-08/02

при участии:

от заявителя – не явился, извещен, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении №92/АП-07/2020 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению №07-46-08/02.

Определением арбитражного суда от 24.07.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А21-2504/2020.

От Управления поступило ходатайство о возобновлении производства в связи с вступлением в силу решения суда по делу № А21-2504/2020.

Согласно статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

В связи с тем, что основания приостановления производства отпали, суд возобновляет производство по настоящему делу.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В адрес УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 11.02.2020 вх. № 602 поступили материалы от Западного линейного управления МВД РФ на транспорте, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с распоряжением Западного ЛУ МВД России на транспорте от 06.02.2020 № 6-р сотрудниками Линейного отдела полиции на ст. Калининград в присутствии и.о. начальника ст. Балтийск ФИО2, проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры станции Балтийск, по адресу: ул. Ленина, д. 12, г. Балтийск, Калининградская область - Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» соблюдения требований Федерального закона от 9.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области транспортной безопасности, а именно «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования № 495). 

Проведенными мероприятиями Западного ЛУ МВД России на транспорте установлено неисполнение ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотренных п.п. 14, 33 и 37 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, а именно:

1. Не информируются в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры (железнодорожной станции Балтийск), а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на данном ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;  совершения актов незаконного вмешательства, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

2. Объект транспортной инфраструктуры (станция Балтийск) не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 9.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

3. На объекте транспортной инфраструктуры (станция Балтийск) отсутствует возможность для полного воспрепятствования проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры.

Данные нарушения зафиксированы в акте обследования от 07.02.2020, составленном Линейным отделом полиции на ст. Калининград Западного ЛУ МВД России на транспорте. 

Управлением 20.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 92/АП-07/2020 по факту совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 25.02.2020 №92/АП-07/2020 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере  50 000 рублей.

Управлением Обществу выдано представление  от 25.02.2020 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершения №07-46-08/02 по делу об административном правонарушении №92/АП-07/2020.

Полагая,  что  представлением  незаконно,  заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе отмену выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении представления.

Между тем, решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.08.2020 по делу № А21-2504/2020 постановление Управления от 25.02.2020 № 92/АП-07/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ признано законным. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено в силе. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В рассматриваемом случае факт совершения Обществом административного правонарушения доказан вступившим законную силу судебным актом, в связи с чем, у Управления имелись основания для выдачи заявителю представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При таком положении  основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 146, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Возобновить производство по делу.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

СудьяШпачев Е.В.