АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5504/2021

г. Ярославль

20 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена  20.01.2022.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Городского поселения Ростов в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-и лица: Министерство культуры Российской Федерации (Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации),  Департамент охраны  объектов культурного наследия Ярославской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - в лице  филиала по Ярославской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

о   признании незаконным решения об отказе  в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 22.04.2021 № КУВД-001/2020-31668198/3, об обязании провести кадастровый учет сооружения – «Городские валы, построенные в 1629-1631гг.», расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города согласно техническому плану от 03.02.2021;

о признании права собственности на сооружение -    «Городские валы, построенные в 1629-1631гг.», расположенное по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города

 

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились

от 3-х лиц – не явились

установил:

Городское поселение Ростов в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе  государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 22.04.2021 № КУВД-001/2020-31668198/3, об обязании провести кадастровый учет сооружения – «Городские валы, построенные в 1629-1631гг.», расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города согласно техническому плану от 03.02.2021, о признании права собственности на сооружение - «Городские валы, построенные в 1629-1631гг.», расположенное по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик требования заявителя полагает необоснованными, представил отзыв, оспариваемое решение считает законным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ судом привлечены Министерство культуры Российской Федерации (Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации),  Департамент охраны  объектов культурного наследия Ярославской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - в лице  филиала по Ярославской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Третьи лица представили правовые позиции, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровымномером 76:19:00.0000:318 по сведениям Единого государственного реестранедвижимости (далее - ЕГРН) поставлен на кадастровый учет 03.09.2020,расположен по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, срасположенным на нем объектом культурного наследия - «Городские валы,построенные в 1629-1631 гг.». Земельный участок является многоконтурнымобщей площадью 126 302 кв. м, относится к землям населенных пунктов, имеет видразрешенного использования: историко-культурная деятельность.

ЕГРН содержит сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 76:19:000000:318 в пределах зоны с особыми условиями использования территории - территории объекта культурного наследия.

Земельный участок с 14.11.2020 находится в муниципальной собственности городского поселения Ростов Ярославской области (номер записи 76:19:000000:318-76/052/2020-1).

На земельном участке с кадастровым номером 76:19:000000:318 расположено сооружение с кадастровым номером 76:19:000000:258 - дорога протяженностью 2 230 м, 1048 года постройки, с 20.10.2015 принадлежащая на праве муниципальной собственности городскому поселению Ростов Ярославской области.

29.12.2020 представителем городского поселения Ростов в лице отделапо управлению муниципальным имуществом Администрации городскогопоселения Ростов подано заявление  №КУВД-001/2020-31668198 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.».

21.01.2021 государственным регистратором в адрес заявителя направлено уведомление № КУВД-001/2020-31668198/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ) ввиду того, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации    прав    (не представлен    документ,    устанавливающий    или удостоверяющий право заявителя на указанный объект недвижимости): форма и (или) содержание документа представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (представленный технический план по указанным в нем критериям объекта не позволяет отнести «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» к сооружению).

В связи с этим осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено до 21.04.2021.

22.04.2021 государственным регистратором в связи с неустранением в установленный законом трехмесячный срок причин приостановления на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, о чем заявителю направлено уведомление за № КУВД-001/2020-31668198/3. 

Указанный отказ  Городское поселение Ростов в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов считает незаконным, нарушающим права муниципального образования, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя подробно изложены в заявлении и сводятся к тому, что ч.1 ст.48 Закона «Об объектах культурного наследия» не запрещает нахождение объектов в муниципальной собственности. С учетом регистрации за заявителем права собственности на земельный участок, где расположены валы, заявитель полагает, что он является надлежащим лицом для осуществления кадастрового учета сооружения  - земляные валы и для регистрации права муниципальной собственности  на этот объект.

Министерство культуры Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, сообщило следующее. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и перечня документов, определенного ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ. Учитывая, что объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, составляют основу национального богатства страны и независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности (пункты 1, 3 раздела I приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1), и при непредставлении иных правоустанавливающих документов, основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на соответствующие объекты недвижимого имущества не усматриваются.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в рамках компетенции сообщил следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, с 01 июля 2015 года департамент осуществляет функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является правопреемником департамента культуры Ярославской области в данной сфере.

В центре города Ростова Ярославской области расположены Городские валы, которые являются объектами культурного наследия федерального значения как объект недвижимого имущества (памятник архитектуры) и как объект археологического наследия (памятник археологии).

Как объект археологического наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629 - 1631 гг.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города) включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 (Приложение 1. Список памятников археологии, подлежащих охране как памятники государственного значения). Границы территории указанного объекта утверждены приказом департамента от 26.08.2019 № 74, в редакции приказа департамента от 21.05.2020 № 49.

Как памятник архитектуры объект культурного наследия федерального значения «Городские валы», XVII в. (Ярославская область, г. Ростов) включены в реестр согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 (Приложение 1. Список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения). Границы территории объекта культурного наследия не утверждены.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно статье 49 Закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 50 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

На основании изложенного, Департамент полагает, что объект культурного наследия федерального значения «Городские валы», XVII в. (Ярославская область, г. Ростов) (памятник архитектуры) может находиться в муниципальной собственности. Объект археологического наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629 - 1631 гг.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города) (памятник археологии) в силу статей 49, 50 Закона № 73-ФЗ находится в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежит.

Оценив доводы сторон, третьих  лиц,  представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные пояснения и доказательства, суд пришел к выводу, что отказ Управления Росреестра является законным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно пункту 5 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного, наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основаниями, для осуществления государственного кадастрового учета и Гили) государственной регистрации прав, в частности являются:

1)  акты, изданные органами государственной власти или органами местногосамоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлензаконодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент ихиздания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение праваили ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2)     договоры И другие сделки в отношении недвижимого имущества,совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в местерасположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

5)  вступившие в законную силу судебные акты;

6)    акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданныеуполномоченными органами государственной власти в порядке, установленномзаконодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент ихиздания;

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкций зданий, сооружений, если иное не установлено данным Федеральным законом);

8) иные документы, федусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч.1 ст.48 ФЗ-73).

Статьей 49 Закона № 73-ФЗ определены особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 49 Закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

Объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (часть 1 статьи 50 Закона № 73-ФЗ).

Из представленных на государственную регистрацию прав документов, в том числе приказа Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.08.2019 № 74 «Об утверждении границ территории и установлении особого режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия и внесении изменений в приказ департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7», Паспорта памятника истории и культуры РФ от 20.09.2006, приложения № 1 к постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327, следует, что спорный объект «Городские валы, построенные в 1629-1931 гг.» является объектом археологического наследия федерального значения. Соответственно, данный объект может находится исключительно в государственной собственности.

В рассматриваемой ситуации следует признать, что с заявлением о кадастровом учете обратился не собственник Городских валов. Следовательно, вывод об отсутствии полномочий у обратившегося в Росреестр лица, сделан регистрирующим органом обоснованно.

В части требованием о признании права собственности на сооружение «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» суд исходит из следующего.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений й действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц производится в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Между тем, дела о признании права собственности, вытекающие из спора о праве, рассматриваются в порядке искового производства.

Обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ действий (бездействия) регистрирующего органа является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов, существующим наряду с вещно-правовыми способами защиты.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ  и Высшего Арбитражного Суда №10/22, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Кроме того, по смыслу пункта 53 Постановления Пленума орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не является надлежащим ответчиком по таким искам в споре о праве - праве собственности на объект недвижимости.

В результате рассмотрения спора необходимой совокупности условий – несоответствие ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  по ч.2 ст. 201 АПК РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа  ответчика в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с этим заявленные требования удовлетворению  не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

Секерина С.Е.