АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1076/2024

г. Архангельск

24 июня 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.  

рассмотрел в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-энерго» (ОГРН 

<

***>; ИНН: 

<

***>; адрес: 164646, 

<

...>)

к ответчикам:

- Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 163000, 

<

...>)

- акционерному обществу «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН 

<

***>; ИНН: 

<

***>; адрес: 123112, 

<

...>, эт.15, ком.А3)

о признании незаконными действий.

В заседании суда приняли участие:

в Арбитражном суде Архангельской области – представители заявителя ФИО1 (доверенность от 26.09.2023, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 10.04.2024, паспорт), представитель УФНС по Архангельской области и НАО ФИО3 (доверенность от 21.12.2023, паспорт, диплом),

при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции в судебном заседании – представитель АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» ФИО4 (доверенность от 01.11.2023, паспорт, диплом).

Протокол судебного заседания вел  секретарь судебного заседания Михайлова В.Е.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-энерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – 1-ый ответчик, управление, налоговый орган) и акционерному обществу «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – 2-ой ответчик, корпорация, АО «КРДВ») о признании незаконными действий 1-го ответчика по предоставлению недостоверных данных о задолженности в письмах от 26.05.2023 № 34-10/25981@, от 18.09.2023 № 34-10/44982@, от 20.10.2023 № 34-12/50488@, действий 2-го ответчика по взысканию денежных средств в размере 323 469 руб. 55 коп. на основании требования от 15.11.2023 № 028-19906.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчиков с требованиями общества не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Правовой режим Арктической зоны Российской Федерации (далее – АЗРФ), меры государственной поддержки и порядок осуществления предпринимательской деятельности в АЗРФ определены Федеральным законом от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 193-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона № 193-ФЗ управляющая компания – управляющая компания, которая в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» определена Правительством Российской Федерации для обеспечения функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, или ее дочернее общество.

АО «КРДВ» в соответствии с Законом № 193-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 432 «Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению Арктической зоной Российской Федерации, а также территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне Российской Федерации и свободным портом Владивосток», определено управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению АЗРФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона № 193-ФЗ резидент АЗРФ – индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена в Арктической зоне Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (далее - соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности) и включены в реестр резидентов Арктической зоны Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Закона № 193-ФЗ установлено, что в целях настоящего Федерального закона под АЗРФ понимаются сухопутные территории и примыкающие к ним внутренние морские воды Российской Федерации и территориальное море Российской Федерации, а также иные территории.

Подпунктом «д» пункта 2 части 3 статьи 2 Закона № 193-ФЗ предусмотрено, что к сухопутным территориям Арктической зоны относятся части территорий Архангельской области, в частности муниципальное образование «Пинежский муниципальный район».

Таким образом, муниципальное образование «Пинежский муниципальный район» относится к АЗРФ.

В соответствии со статьей 6 Закона № 193-ФЗ управляющая компания: 1) осуществляет прием заявок на заключение соглашений об осуществлении инвестиционной деятельности; 2) заключает соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности; 3) ведет реестр резидентов АЗРФ; 4) осуществляет контроль за выполнением резидентами АЗРФ соглашений об осуществлении инвестиционной деятельности; 5) выдает письменное свидетельство о выполнении резидентом АЗРФ условий соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности; 6) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

 Статьей 9 Закона № 193-ФЗ установлен порядок и основания приобретения и прекращения статуса резидента АЗРФ.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, намеревающиеся приобрести статус резидента АЗРФ и отвечающие установленным Законом № 193-ФЗ требованиям к резидентам АЗРФ, подают в управляющую компанию заявку на заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности (далее – заявитель). Заявка на заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности (далее – заявка) должна содержать следующие сведения: 1) виды предпринимательской деятельности, которые планирует осуществлять заявитель в АЗРФ; 2) адрес земельного участка, иного недвижимого имущества или информация о водном объекте, его части, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта или его части), в пределах которых планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, а также информация о правах на указанное имущество либо информация о необходимости предоставления земельного участка, расположенного в границах территории реализации инвестиционных проектов, определенной в соответствии со статьей 15 Закона № 193-ФЗ, для осуществления заявленной предпринимательской деятельности; 3) срок, на который предлагается заключить соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности; 4) сведения о применении заявителем таможенной процедуры свободной таможенной зоны в случае, если заявитель планирует применять указанную процедуру.

Рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов, рассмотрение и оценка бизнес-плана осуществляются комиссией, которая создается по решению уполномоченного федерального органа.

Приказом Минвостокразвития России от 14.05.2021 № 81 регламентировано, что решение по заявке направляет управляющая компания.

Согласно части 8 статьи 9 Закона № 193-ФЗ по результатам рассмотрения заявки и оценки бизнес-плана комиссия принимает решение о возможности заключения соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности или об отказе в заключении соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности.

Частью 3 статьи 14 Закона № 193-ФЗ резидентам АЗРФ в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации, возмещается часть расходов по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2020 № 1338 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате страховых взносов, возникающих у юридических лиц,     индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами Арктической зоны  Российской Федерации (далее – Правила № 1338).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил предоставление субсидий осуществляется АО «КРДВ» для последующего возмещения затрат по уплате страховых взносов, подлежащих уплате юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися резидентами Арктической зоны Российской Федерации, в отношении работников, принятых на работу со дня включения их в реестр резидентов Арктической зоны Российской Федерации, в форме авансового платежа (далее – авансовый платеж) в размере 75 процентов сумм страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с исчислениями указанных лиц.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 1338 одним из условий возмещения затрат, указанных в пункте 2 настоящих Правил, является представление юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися резидентами Арктической зоны Российской Федерации, в отношении работников, принятых на работу со дня включения их в реестр резидентов Арктической зоны Российской Федерации, в управляющую компанию не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведений о размерах исчислений страховых взносов, подлежащих уплате за отчетный месяц, по форме, установленной в приложении № 1 (далее – сведения о размерах исчислений страховых взносов).

Субсидии предоставляются управляющей компании на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и управляющей компанией в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее – соглашение) (пункт 5 Правил № 1338).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1338 юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся резидентами Арктической зоны Российской Федерации, заключают с управляющей компанией договор, в котором предусматриваются: а) обязательство юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами Арктической зоны Российской Федерации, осуществлять исчисление страховых взносов и их уплату в размере, обеспечивающем исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; б) обязательство юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами Арктической зоны Российской Федерации, представлять в управляющую компанию не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведения о размерах исчислений страховых взносов с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих прием работников на работу со дня включения их в реестр резидентов Арктической зоны Российской Федерации; в) обязательство юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами Арктической зоны Российской Федерации, о выдаче управляющей компании в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, доверенности на право совершения действий и представления интересов в отношениях с налоговыми органами, иными участниками отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и связанных с реализацией настоящих Правил, с указанием действий, на совершение которых она уполномочена (при необходимости); д) обязательство юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами Арктической зоны Российской Федерации, по возврату произведенных управляющей компанией расходов, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, за месяц, за который такими лицами не были уплачены страховые взносы в размере, обеспечивающем исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; и) обязательство управляющей компании по возмещению расходов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами АЗРФ, возникающих в случае несвоевременной уплаты управляющей компанией страховых взносов в соответствии с настоящими Правилами, и ответственность за несоблюдение указанного обязательства.

По результатам рассмотрения заявки общества было принято решение и 24.03.2021 между АО «КРДВ» и заявителем было подписано соглашение № АЗРФ-70/21 об осуществлении инвестиционной деятельности в АЗРФ (далее – соглашение).

17.01.2022 к данному соглашению было подписано дополнительное соглашение № ДС-1/АЗРФ-70/21.

В целях реализации положений Закона № 193-ФЗ и Правил № 1338 между корпорацией и обществом 03.04.2023 был подписан договор на возмещение затрат по уплате страховых взносов, возникающих у юридического лица/индивидуального предпринимателя, являющегося резидентом Арктической зоны Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета, № 0000000035023Р05002/АЗРФ-СВ-24/23 (далее – договор).

26.01.2024 было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору (далее – дополнительное соглашение № 1).

Пунктом 5.1.1. договора (в редакции дополнительного соглашения № 1) установлено, что резидент АЗРФ обязан соблюдать условия возмещения затрат, определенные договором и Правилами № 1338. 

В соответствии с пунктом 5.1.3 договора (в редакции дополнительного соглашения) общество обязалось принимать и выполнять в соответствии с Правилами № 1338 и согласно приложению № 1 к договору обязательства: по созданию новых постоянных рабочих мест резидентом Арктической зоны (в соответствии с план-графиком реализации инвестиционного проекта, предусмотренному Соглашением об осуществлении инвестиционной деятельности в АЗРФ); по уплате резидентом Арктической зоны страховых взносов в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил № 1338 и подпунктом 5.1.3 договора, резидент АЗРФ обязан принимать и выполнять обязательства по уплате резидентом Арктической зоны страховых взносов в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

 Подпунктом 5.1.11. договора предусмотрена обязанность резидента АЗРФ возвращать произведенные управляющей компанией расходы, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии в случае неуплаты резидентом АЗРФ страховых взносов за месяц, за который такими лицами не были уплачены страховые взносы в размере, обеспечивающем исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Во исполнение условий договора и на основании представленных резидентом АЗРФ ежемесячных сведений за периоды 1-го и 2-го кварталов 2023 года, АО «КРДВ» было осуществлено возмещение затрат по уплате страховых взносов в размере 482 544,39  руб. следующими платежными поручениями:

 

№

Месяц

Вид отчисления

Номер и дата платежного поручения

Сумма, руб.

1.

Март 2023

Страховые взносы

№ 2825 от 25.04.2023

129 421,55

2.

Апрель 2023

Страховые взносы

№ 3520 от 24.05.2023

125 499,45

3.

Май 2023

Страховые взносы

№ 6162 от 21.06.2023

159 074,84

4.

Июнь 2023

Страховые взносы

№ 6832 от 20.07.2023

68 548,55

ИТОГО:

482 544,39

В целях подтверждения исполнения обществом обязательств по уплате страховых взносов в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, корпорацией в адрес управления были направлены запросы от 17.05.2023 № 028-8482, от 21.08.2023 № 028-14547 о получении информации о наличии/отсутствии у заявителя недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за 1 квартал 2023 года по состоянию на 01.05.2023 и за 2 квартал 2023 года по состоянию на 01.08.2023.

В ответ на указанные запросы от управления была получена информация о наличии у общества недоимки по страховым взносам за 1 квартал 2023 года по состоянию на 01.05.2023 в размере 120 607,37 руб. и за 2 квартал 2023 года по состоянию на 01.08.2023 в размере 190 649,28 руб. (письмо от 26.05.2023 № 34-10/25981@, письмо от 18.09.2023 №34-10/44982@).

В связи с полученной от управления информацией о наличии недоимки по уплате страховых взносов корпорацией в адрес общества было направлено требование от 02.10.2023 № 028-17218 о возврате произведенных управляющей компанией расходов, источником финансового обеспечения которых являлась субсидии, в размере 482 544,39 руб. в течение 10 рабочих дней. 

17.10.2023 в адрес АО «КРДВ» от общества поступил ответ с просьбой о предоставлении отсрочки для ответа по существу требования, в связи с тем, что резидентом был направлен запрос.

20.10.2023 в адрес общества корпорацией было направлено письмо от 20.10.2023 № 028-18421 о согласовании переноса срока возврата денежных средств до 09.11.2023.

08.11.2023 в адрес АО «КРДВ» от общества поступило письмо от 08.11.2023 с приложением ответа управления от 20.10.2023 № 34-12/1/50488@) о том, что сумма неисполненной обязанности по уплате страховых взносов составляет: на 01.05.2023 - 120 607,37 руб.; на 01.06.2023 – 30 817,53 руб.; на 01.08.2023 – 190 649,28 руб.

На основании предоставленной обществом информации корпорация направила требование о возврате денежных средств от 15.11.2023 № 028-19906, в котором сумма к возврату была скорректирована до 323 469,55 руб.

Общество 05.12.2023 исполнило обязательства по требованию в полном объеме 05.12.2023, осуществив возврат на лицевой счет АО «КРДВ» 323 469,55 руб.

Ссылаясь на предоставление управлением недостоверных данных о задолженности, изложенных в письмах от 26.05.2023 № 34-10/25981@, от 18.09.2023 № 34-10/44982@, от 20.10.2023 № 34-12/50488@, а также на незаконность действий корпорации по взысканию денежных средств в размере 323 469 руб. 55 коп., общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции общество ссылается на отсутствие у него задолженности по уплате страховых взносов на 01.05.2023 в размере 120 607,37 руб.; на 01.06.2023 в размере 30 817,53 руб.; на 01.08.2023 в размере 190 649,28 руб.

Ответчики в отзывах на заявление с предъявленными к ним требованиям не согласились, указав, что информация, содержавшаяся в письмах от 26.05.2023 № 34-10/25981@, от 18.09.2023 № 34-10/44982@, от 20.10.2023 № 34-12/50488@ соответствовала действительности, на дату обращения с заявлением в суд срок обращения с заявлением в суд истек. Также, по мнению 1-го ответчика, заявление общества в части требований к управлению подлежит оставлению без рассмотрения ввиду несоблюдения заявителем досудебного порядка урегулирования срока, установленного статьей 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснил следующее:

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (пункт 1).

Так, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию (пункт 3).

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами) (пункт 4).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6).

С учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. В судебном порядке могут быть также оспорены решения, действия (бездействие) должностных лиц вышеназванных органов, государственных (муниципальных) служащих (пункт 7).

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15).

Таким образом, для решения вопроса о том, подлежит ли рассмотрению заявление общества по настоящему делу, требуется установить: является ли заинтересованное лицо по делу организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями; является ли оспариваемом в настоящем деле деяния ответчиков решением (действием) по смыслу главы 24 АПК РФ; затрагивает ли это решение (действие) права общества; не истекли ли сроки на обжалование действий (решений).

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее – Закон № 943-1) главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 НК РФ установлено, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В данную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов (статья 2 Закона № 943-1).

В соответствии подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу, переданному в налоговый орган в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика либо на бумажном носителе, справку о наличии по состоянию на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета (далее – ЕНС) такого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.

Заявитель оспаривает действия управления по предоставлению недостоверных данных о задолженности, изложенных в письмах от 26.05.2023 № 34-10/25981@, от 18.09.2023 № 34-10/44982@, от 20.10.2023 № 34-12/50488@.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, о содержании данных писем 1-го ответчика обществу было известно не позднее 20.10.2023, что подтверждается самим заявителем. 

Довод заявителя о том, что оспариваемые действия управления носят длящийся характер и потому срок обращения с заявлением в суд не пропущен, является ошибочным. Оспариваемые действия по направлению управлением в корпорацию и по запросу общества информации о наличии у последнего задолженности по уплате страховых взносов не являлись длящимися. Из материалов дела не усматривается урегулирование обществом и управлением спорного вопроса после получения письма от  20.10.2023 № 34-12/50488@. 

О содержании писем управления от 26.05.2023 № 34-10/25981@, от 18.09.2023 № 34-10/44982@ было указано в требовании корпорации от 02.10.2023 № 028-17218. О сути претензий обществу стало известно не позднее 16.10.2023, о чем свидетельствует письмо общества в адрес корпорации от 16.10.2023 № 286.

Письмо от  20.10.2023 № 34-12/50488@ получено обществом 20.10.2023, соответственно трехмесячный срок на обращение с заявлением в суд истек 21.01.2024.  

С рассматриваемым заявлением в суд общество обратилось 01.02.2024, т.е. за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Общество ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд не заявило. Судом не установлено уважительных причин пропуска срока на обжалование, являющихся препятствием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием к управлению в установленный законом срок, не зависящих от заявителя вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств. 

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного в удовлетворении предъявленного требования к управлению суд отказывает.

Рассмотрев требование к управлению по существу суд, учитывает длительность рассмотрения спора, а также правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (пункт 4 раздела II «Процессуальные вопросы» Судебной коллегии по экономическим спорам в Обзоре судебной практики № 4 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Из позиции 1-го ответчика не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке.

В части требования, предъявленного к корпорации, суд исходит из того, что в данном случае действия АО «КРДВ» по предъявлению требования о возврате средств субсидии, могут быть предметом обжалования в порядке главы 24 АПК РФ постольку, поскольку вытекают из осуществления публичных полномочий, переданных и осуществляемых в рамках Закона № 193-ФЗ и Правил № 1338. 

Судом отклоняется довод корпорации о пропуске обществом срока на обращение в суд с заявлением о признании действий 2-го ответчика незаконными, поскольку в окончательном размере требование о возврате средств субсидии было предъявлено обществу в редакции письма от 15.11.2023 № 02-19906. Таким образом, на дату обращения с заявлением в суд 01.02.2024 срок для предъявления требований к корпорации не являлся пропущенным. 

Частью 3 статьи 14 Закона № 193-ФЗ резидентам АЗРФ в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и на условиях, которые определены Правилами 1338, возмещается часть расходов по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с пунктом 5.1.11 договора в случае неисполнения резидентом АЗРФ обязательств по уплате страховых взносов за месяц, за который такими лицами не были уплачены страховые взносы в размере, обеспечивающем исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, средства субсидии на возмещение затрат по уплате страховых взносов подлежат возврату.

Как установлено судом, основанием для выставления корпорацией обществу требования от 02.10.2023 № 28-17218 (в редакции письма от 15.11.2023 № 02-19906) о возврате средств субсидии, перечисленной на возмещение затрат по уплате страховых взносов за 1 и 2 кварталы 2023 года, в размере 323 469,55 руб. послужила информация налогового органа о размере неуплаченных страховых взносов по состоянию на 01.05.2023 – 120 607,37 руб., на 01.06.2023 – 30 817,53 руб., на 01.08.2023 – 190 649,28 руб.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 263-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2023 внесены изменения в статью 45 НК РФ. 

По каждому налогоплательщику формируется сальдо ЕНС в порядке, предусмотренном НК РФ. Независимо от того, какой способ уплаты налоговых платежей выбирает налогоплательщик (с применением единого налогового платежа или проводит уплату в форме распоряжений на перевод денежных средств), платежи учитываются на ЕНС, а затем распределяются, согласно пункту 8 статьи 45 НК РФ.

Справка о наличии положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета и справка о принадлежности сумм денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа, представляются лицу, указанному в пункте 4 статьи 11.3 настоящего Кодекса (его представителю), в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующих запросов.

Форма справки о наличии на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента утверждена приказом ФНС России от 30.11.2022 № ЕД-7-8/1128@.

Согласно Приказу данные, отраженные в отдельных карточках налоговых обязанностей (далее – ОКНО), отображаются в справке автоматически на основании данных информационных ресурсов налоговых органов.

Информация, направляемая управлением по запросам АО «КРДВ», формировалась вручную методом выбора сальдо ЕНС по состоянию на первое число месяца, следующего за сроком уплаты страховых взносов.

Аналогичным образом была подготовлена и направлена управлением информация письмом от 20.10.2023 № 34-12/1/50488@ по обращению общества о предоставлении информации о подтверждении отсутствия задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.05.2023, 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.10.2023 о наличии неисполненной обязанности по страховым взносам за отчетные периоды 2023 года по состоянию на 01.05.2023 в сумме 120 607,37 руб., по состоянию на 01.06.2023 – 30 817,53 руб.; на 01.08.2023 – 190 649,28 руб.

В свою очередь, по запросам общества, переданным в налоговый орган в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, управлением в автоматическом режиме за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 направлены 15 справок о наличии положительного, отрицательного или нулевого сальдо ЕНС налогоплательщика по состоянию на дату формирования справки.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 11.3 НК РФ сальдо ЕНС представляет собой разницу между общей суммой денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, и денежным выражением совокупной обязанности.

Положительное сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, больше денежного выражения совокупной обязанности. При формировании положительного сальдо ЕНС не учитываются суммы денежных средств, зачтенные в счет исполнения соответствующей обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента.

Отрицательное сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, меньше денежного выражения совокупной обязанности.

Нулевое сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, равна денежному выражению совокупной обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 11.3 НК РФ совокупная обязанность формируется и подлежит учету на ЕНС лица, указанного в пункте 4 настоящей статьи, в валюте Российской Федерации на основе:

1) налоговых деклараций (расчетов), которые представлены в налоговый орган (за исключением налоговых деклараций (расчетов) указанных в подпункте 3 настоящего пункта), - со дня их представления в налоговый орган, но не ранее наступления срока уплаты соответствующих налогов (сборов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов), если иное не предусмотрено абзацем вторым настоящего подпункта.

3.1) уточненных налоговых деклараций (расчетов) (за исключением уточненных налоговых деклараций (расчетов), указанных в подпункте 4 настоящего пункта), в которых по сравнению с ранее представленными в налоговые органы налоговыми декларациями (расчетами) уменьшены причитающиеся к уплате суммы налогов (сборов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов):

в случае их представления после наступления срока уплаты соответствующих налогов (сборов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов) - со дня вступления в силу решения налогового органа по результатам камеральной налоговой проверки на основе указанных налоговых деклараций (расчетов), либо в течение десяти дней со дня окончания установленного статьей 88 настоящего Кодекса срока проведения камеральной налоговой проверки указанных налоговых деклараций (расчетов) или со дня, следующего за днем завершения камеральной налоговой проверки указанных налоговых деклараций (расчетов), если при ее проведении не были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, либо со дня их представления, если в течение следующего рабочего дня после представления уточненных налоговых деклараций (расчетов), указанных в абзаце первом настоящего подпункта, представлены уточненные декларации (расчеты), в которых по сравнению с ранее представленными уточненными налоговыми декларациями (расчетами) увеличены причитающиеся к уплате суммы налогов (сборов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов) в размере, равном суммам налогов (сборов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов), на которые они были уменьшены в уточненных налоговых декларациях (расчетах), указанных в абзаце первом настоящего подпункта.

Как установлено судом, информация управления о размере неуплаченных обществом страховых взносов по состоянию на 01.05.2023 – 120 607,37 руб., на 01.06.2023 – 30 817,53 руб., на 01.08.2023 – 190 649,28 руб. полностью соответствует данным ЕНС на соответствующие даты.  

Из материалов дела усматривается, что 17.10.2023 обществом был представлен уточненный расчет сумм налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ), за 3 месяца 2023 года (номер корректировки 2, peг.№ 1966803472). Камеральная налоговая проверка представленного уточненного расчета окончена управлением 18.10.2023, произведено уменьшение суммы НДФЛ по сроку уплаты 30.01.2023, сумма уменьшения 256 633,00 руб. Операция «Уменьшен налог по расчету по УД» отражена в состоянии расчетов с бюджетом налогоплательщика 18.10.2023.

Вместе с тем установление действительной налоговой обязанности в полномочия корпорации не входит, соответственно, располагая достоверными данными о наличии у общества задолженности по уплате страховых взносов по состоянию на 01.05.2023 в сумме 120 607,37 руб., по состоянию на 01.06.2023 – 30 817,53 руб.; на 01.08.2023 – 190 649,28 руб., корпорация обоснованно предъявила обществу требование о возврате субсидии, перечисленной на возмещение затрат по уплате страховых взносов за март, апрель и июнь 2023 года, в размере 323 469,55 руб. (129 421,55 + 125 499,45 + 68 548,55).

На основании изложенного, заявленные обществом требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Регион-энерго» о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по предоставлению недостоверных данных о задолженности в письмах от 26.05.2023 № 34-10/25981@, от 18.09.2023 № 34-10/44982@, от 20.10.2023 № 34-12/50488@, действий акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» по взысканию денежных средств в размере 323 469 руб. 55 коп. на основании требования от 15.11.2023 № 028-19906 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

 

Л.В. Шишова