ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39189/2024

город Ростов-на-Дону

19 февраля 2025 года

15АП-569/2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,  

при участии: 

от ООО «УКК «Солнечный» посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025;  

от ГЖИ Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 26.11.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания комплекса «Солнечный»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2024 по делу № А32-39189/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания комплекса «Солнечный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании ненормативного акта недействительным,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания комплекса «Солнечный» (далее - заявитель, ООО «УКК «Солнечный», компания) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - ГЖИ Краснодарского края) от 22.05.2024 № 23240942300010661252.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УКК «Солнечный» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  

34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.  

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что в ходе проведения контрольных мероприятий инспектором не учтено, что решением собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом от 16.08.2022 № 1-Э, был утвержден новый договор управления; и сделан вывод по условиям договора от 23.09.2018, действие которого, на момент проведения контрольных мероприятий, утратило силу. Таким образом, по мнению заявителя основанием вынесения предписания послужил акт, в котором были указаны недостоверные факты, которые не могли быть допустимыми и достоверными доказательствами нарушения ООО «УКК «Солнечный» требований жилищного законодательства. Соответственно сам акт не может быть признан надлежащим доказательством совершения ООО «УКК «Солнечный» правонарушения, на устранение которого выдано предписание от 22.05.2024 № 23240942300010661252. Следовательно, ГЖИ Краснодарского края не были представлены доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что в действиях общества содержатся нарушения. При указанных обстоятельствах, указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права, и охраняемые законом интересы ООО «УКК «Солнечный» в сфере предпринимательской деятельности. Ссылка суда на то, что ООО «УКК «Солнечный» исполнило предписание не подтверждает его законность, т.к. действия по исполнению предписания были вынужденной мерой, дабы избежать негативных последствий в виде наложения штрафных санкций за неисполнение предписания. Признавая предписание законным, суд первой инстанции не исследовал вопрос о принятии собственниками помещений порядка изменения размера платы. Договорами управления от 23.09.2018 (пункт 4.10), от 16.08.2022 (пункт 4.3) предусмотрена индексация платы за содержание жилого помещения.  

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).  

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайства ООО «УКК «Солнечный» и ГЖИ Краснодарского края о проведении веб- конференции.  

В судебном заседании представитель ООО «УКК «Солнечный» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.  

Представитель ГЖИ Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.  

Как следует из материалов дела, ООО «УКК «Солнечный» имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, в том числе в отношении многоквартирного дома N 151 корпус 3 по ул. Верхняя дорога в г. Анапа Краснодарского края (далее - МКД).  

На основании решения от 21.05.2024 № 23240942300010661252 ГЖИ Краснодарского края в отношении ООО «УКК «Солнечный» проведена внеплановая, документарная проверка с целью рассмотрения обращения от 15.02.2023 вх. № О75-4002/24 относительно правомерности установления  

(увеличения) управляющей компанией размера паты за жилищные услуги за период с января по апрель 2024 года.  

В ходе проверки инспекцией установлено, что общим собранием собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 23.09.2018 № 2, принято решение о согласовании условий договора управления МКД, а также утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, который согласно пункту 4.2 договора составил 20,19 рубля/м2.  

Сотрудниками инспекции установлено, что до декабря 2023 года собственниками помещений МКД предъявлялась плата за содержание и ремонт жилых помещений из расчета 20,19 рубля/м2, вместе с тем с января 2024 года управляющей компанией размер платы изменен на 37,7 рубля/м2 и в период с января по апрель 2024 года собственникам помещений МКД плата за содержание и ремонт жилого помещения предъявлялась из расчета 37,7 рубля/м2, в отсутствие решения собственников помещений МКД об увеличении размера данной платы, что является нарушением части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).  

По итогам проверки, уполномоченным должностным лицом ГЖИ Краснодарского края составлен акт проверки от 22.05.2024 № 23240942300010661252 и обществу выдано предписание от 22.05.2024 № 23240942300010661252, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 01.07.2024 устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения по всем помещениям МКД с января по апрель 2024 года.  

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.  

Согласно чисти 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.  

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный  

потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.  

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.  

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.  

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.  

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан, в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и  

размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, (далее - Правила № 491) установлено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.  

Из приведенных норм следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.  

Управляющая организация имеет право выступать с предложениями об увеличении тарифа. Установление же размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, увеличение размера платы принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. И лишь в отсутствие  

решения собственников такой размер устанавливается органом местного самоуправления.  

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.  

Из материалов дела следует, что согласно реестру лицензий Краснодарского края сведения об МКД с 01.07.2018 содержатся в перечне МКД, управление которыми осуществляет ООО «УКК «Солнечный» (лицензия от 30.04.2015 № 165), на основании решения от 26.06.2018 № 1347, принятого ГЖИ Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ООО «УКК «Солнечный», в связи с заключением договора управления МКД с застройщиком АПП «Меркурий» (ООО) от 13.06.2018 № 85У.  

Общим собранием собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 23.09.2018 № 2, принято решение о согласовании условий договора управления МКД, а также утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, который согласно пункту 4.2 договора составил 20,19 рубля/м2.  

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома воспользовались своим правом и приняли соответствующие решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.  

Сотрудниками инспекции установлено, что до декабря 2023 года собственниками помещений МКД предъявлялась плата за содержание и ремонт жилых помещений из расчета 20,19 рубля/м2.  

Вместе с тем с января 2024 года управляющей компанией размер платы изменен на 37,7 рубля/м2 на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22.11.2018 № 2758 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также порядка определения предельных индексов изменения такой платы на территории муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Постановление администрации от 22.11.2018 № 2758).  

Однако, как указывалось ранее, установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, увеличение такого размера оформляется решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.  

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае собственники помещений многоквартирного дома воспользовались своим правом принятия соответствующего решения на общем собрании об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения из расчета 20,19 рубля/м2, что подтверждается представленной в материалы дела копией протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, от 23.09.2018 № 2.  

Кроме того, собственниками помещений было проведено собрание, по итогам которого составлен протокол от 16.08.2022, в котором размер платы за содержание и ремонт жилого помещения также составил 20,19 рубля/м2. По  

результатам голосования с заявителем заключен договор управления многоквартирным домом. Данные обстоятельство заявителем не оспариваются.  

Довод заявителя о том, что контролирующим органом при проверке необоснованно оценивался только договор 2018 года при условии, что в проверяемом периоде действовал договор, заключенный в 2022 году, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, на который суд обоснованно пояснил, что в договоре управления от 2022 года размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по сравнению с договором 2018 года не изменился и составил 20,19 рубля/м2.  

Помимо этого, в судебном заседании суда первой инстанции представитель контролирующего органа пояснил, что основанием для жалобы собственников помещений МКД послужил тот факт, что руководитель ООО «УКК «Солнечный» в чате собственников помещений МКД разместил ссылку на договор 2018 года, и установленный в нем тариф. Ввиду чего проверка проводилась исходя из доводов жалобы.  

Вместе с тем, суд первой инстанции верно счел указанное обстоятельство несущественным для рассмотрения настоящего спора, поскольку, как указывалось ранее, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в договорах от 2018 года и от 2022 года идентичный.  

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, изложенное свидетельствует о том, что установленный органом местного самоуправления размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 37,7 рубля/м2 не подлежал применению компанией в спорный период.  

Доказательств того, что собственниками помещений было проведено собрание, в котором обсуждался вопрос об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения из расчета 37,7 рубля/м2 ООО «УКК «Солнечный» в материалы дела не представлено.  

Более того, разделами 4 договоров управления МКД от 23.09.2018 и от 16.08.2022 не предусмотрена возможность изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на основании постановления администрации от 22.11.2018 № 2758 об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также порядка определения предельных индексов изменения такой платы на территории муниципального образования город-курорт Анапа.  

Довод жалобы о том, что договорами управления от 23.09.2018 (пункт 4.10), от 16.08.2022 (пункт 4.3) предусмотрена индексация платы за содержание жилого помещения, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из содержания указанных пунктов договоров управления следует, что о каждом повышении размера платы управляющая организация обязана уведомлять собственников не менее чем за месяц до даты применения повышенного размера платы за управление и содержание. Доказательства соблюдения данных требований ООО «УКК «Солнечный» в материалы дела не представлены.  

Доводы заявителя об отсутствии оснований применения результатов решения общего собрания собственников помещений МКД об установлении тарифа также были отклонены судом первой инстанции, поскольку в силу части 7  

статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 491 регулирование цен и тарифов по статье «содержание жилого помещения» относится к компетенции собрания собственников помещений и должно происходить только на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома.  

При таких обстоятельствах ГЖИ Краснодарского края законно и обоснованно выдано оспариваемое предписание от 22.05.2024 № 23240942300010661252 об устранении выявленных нарушений и произведении перерасчета размера платы за содержание жилого помещения МКД с января по апрель 2024 года всем собственникам помещений в МКД.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2021 по делу № А32-20871/2020, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.12.2019 по делу № А4349498/2018.  

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ Федерации апелляционный суд не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что предписание выдано при наличии законных оснований, и не нарушает права ООО «УКК «Солнечный».  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2024 по делу № А32-39189/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий О.Ю. Ефимова  

Судьи И.Н. Глазунова  

 М.В. Соловьева