АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ижевск

Дело № А71- 959/2020  

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2020г.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020г.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике; АО "МУМТ"; ООО "СНС СЕРВИС"; ООО "Век" в поселке Ува о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии  третьих лиц, не заявляющих  самостоятельные требования относительно предмета спора – 1) Акционерного общества «МУМТ» 

<

...>) Общества с ограниченной ответственностью «СНС Сервис» 

<

...>) Общества с ограниченной ответственностью «ВЕК» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились, извещены; 

от ответчика: ФИО3   по доверенности от 19.11.2018; 

от третьих лиц: 1)  ФИО4 по доверенности от 17.01.2020, 2) не явились, извещены; 3) не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ

Территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике; АО "МУМТ"; ООО "СНС СЕРВИС"; ООО "Век" в поселке Ува (далее управление,  административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.09.2020  удовлетворено ходатайство   Акционерного общества " МУМТ " г. Москва (далее АО "МУМТ") об участии в онлайн-заседании.

Ответчик с требованиями не согласен, по основаниям изложенным в отзывах на заявление (л.д. 37-38, 107-108).

АО "МУМТ" участвуя в судебном заседании  онлайн отозвано ходатайство о приостановлении производства по делу от 26.08.2020, поддержало доводы изложенные в письменных объяснениях, представленные в суд через "Мой Арбитр"

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя и письменные пояснения, в которых требования поддерживает в полном объеме. 

ООО «СНС Сервис», ООО«ВЕК» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв не представили. Дело в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие заявителя, и третьих лиц - ООО «СНС Сервис», ООО«ВЕК»  неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что Территориальным отделом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува совместно с представителями Государственного управления «Межмуниципальный отдел МВД России «Увинский» при проведении рейдовой проверки в магазине «Золотая табакерка», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, осуществлявшему свою деятельность по адресу: 

<

...>, установлены нарушения соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании.

13.01.2020 при рассмотрении материала проверки МО МВД России «Увинский» по факту реализации некурительной никотинсодержащей продукции без соответствующих документов, предусмотренных регламентами Таможенного союза, в магазине «Золотая табакерка» расположенном по адресу: УР, 

<

...>, непосредственно обнаружены:  

- в нарушение ст. 7 Закона РФ № 2300-1, ст.ст.5, 23 TP ТС 021/2011, ч.1 ст. 5,ст.12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в магазине «Золотая табакерка» было выявлено наличие пищевой никотинсодержащей некурительной продукции в ассортименте, на которую не представлены документы, подтверждающие ее качество и безопасность,а именно:

1) Нетабачное изделие подушечки для рассасывания на растительной основе для борьбы с курением «СКИФ». Производитель ООО Рапсодия РФ, г.Ставрополь, ул.45 параллель, 26, дата производства 30.08.2019г., в количестве 7 штук по цене 294 руб.

2) Жевательная смесь на растительной основе РОЕК 77 минт изготовитель ИП ФИО5 

<

...> годен до 15.04.2021г., в количестве 1 штука по цене 280 руб.

3) Жевательная смесь на растительной основе РОЕК water melon изготовитель ИП ФИО5 

<

...> годен до 15.04.2021г., в количестве 1 штука по цене 280 руб

4) Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Brutal», массой 13гр., крепость 68мг. Производитель ООО «Корвус», 

<

...>, эт.1, дата изготовления 24.10.2019г., в количестве 2 шт. по цене 302 руб.

5) Нетабачное изделие подушечки для рассасывания с никотином HYPE SHOT Производитель ООО Рапсодия РФ, г.Ставрополь, ул.45 параллель, 26, дата производства 09.10.2019г., в количестве 5 штук по цене 272 руб.

6) Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus extreme», массой 13гр., крепость 68мг. Производитель ООО «Корвус», 

<

...>, эт.1, дата изготовления 12.11.2019г., в количестве 5 шт. по цене 302 руб.

7) Нетабачное изделие подушечки для рассасывания с никотином GGWP Производитель ООО Рапсодия РФ, г.Ставрополь, ул.45 параллель, 26, дата производства 11.10.2019г., в количестве 3 штук по цене 272 руб.

8) Нетабачное изделие подушечки для рассасывания с никотином GGWP энергетик Производитель ООО Рапсодия РФ, г.Ставрополь, ул.45 параллель, 26, дата производства 04Л0.2019г., в количестве 1 штук по цене 272 руб.

9) Нетабачное изделие подушечки для рассасывания на растительной основе для борьбы с курением «СКИФ». Производитель ООО Рапсодия РФ, г.Ставрополь, ул.45 параллель, 26, дата производства 30.08.2019г., в количестве 1 штука по цене 310 руб.

10) Никотиновые порции крепости 12 МП, не содержит табак. Производитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерстаган 23 бокс 904120 39 Мальме, Швеция. Импортер: АО «Мумт», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614 Россия, дата изготовления 17.02.2019г., в количестве 2 штуки по цене 300 руб.

11) Лифт Полар Минт слим Миднум никотиновые, порции средней крепости, не содержит табак. Производитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерстаган 23 бокс 904120 39 Мальме, Швеция. Импортер: АО «Мумт», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, дата изготовления 19.03.2019г., в количестве 1 штука по цене 300 руб.

12) Лифт Полар Минт слим мягкие никотиновые, порции средней крепости, не содержит табак. Производитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерстаган 23 бокс 904120 39 Мальме, Швеция. Импортер: АО «Мумт», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, дата изготовления 19.03.2019г., в количестве 1 штука по цене 300 руб.

13) Лифт айс никотиновые, порции средней крепости, не содержит табак. Производитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерстаган 23 бокс 904120 39 Мальме, Швеция. Импортер: АО «Мумт», ул.Крылатская, д. 17, корп.2, Москва 121614, Россия, дата изготовления 19.03.2019г., в количестве 1 штука по цене 300 руб.

- в  нарушение ст.ст.5, 39 TP ТС 021/2011 на потребительской упаковке перечисленной выше некурительной никотинсодержащей продукции отсутствует маркировка знаком ЕАС.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.01.2020 с фототаблицами (л.д. 20-30). 

Согласно протоколу осмотра вещей и документов от 08.01.2020, изъятая продукция опечатана и  оставлена на ответственное хранение продавцу индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО7 по адресу: 

<

...>, магазин «Золотая табакерка».

Из объяснения продавца  ФИО7 от 08.01.2020 следует, что данная продукция поступала по накладным, деклараций не было (л.д.22).

30.01.2020 управлением в отсутствие ответчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении по факту  совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 9-11). 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель был извещен надлежащим образом,  заказное письмо получено ответчиком 21.01.2020, согласно почтовому уведомлению   (л.д.14).

Копия протокола направлена в адрес предпринимателя заказным письмом 31.01.2020.

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст.  23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

В обоснование требований административный орган  указал на то, что вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана. Отсутствие документов, подтверждающих безопасность и соответствие, свидетельствует о том, что перечисленная выше продукция не прошла процедуру подтверждения требованиям безопасности. На момент выявления данная продукция по идентификационным признакам, способу применения (жевание, рассасывание) и форме выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) была отнесена к пищевой продукции. И соответственно на данную продукцию распространяется действие технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому пищевая продукция выпускается в обращение на рынке исключительно при ее соответствии указанному техническому регламенту. Выпуск в обращение пищевой продукции без документов, подтверждающих ее безопасность и без процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия категории «пищевой продукции» не допускается.Таким образом, реализация некурительной бестабачной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается. Вместе с тем, реализуется новая никотиносодержащая продукция - аналог запрещенного в Российской Федерации снюса (где табак заменен на никотин), используя идентификационные признаки присущие для пищевой продукции, способ применения (жевание, рассасывание) и форму выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.). Роспотребнадзором лабораторно подтверждена потенциальная опасность употребления такой продукции, создающей угрозу жизни и здоровью населения, в особенности детей и молодежи.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что обнаруженная в помещении торгового отдела некурительная никотиносодержащая продукция была убрана с витрины отдела и не подлежала продаже. Продукция подлежала сборке, оформлению возвратного документа и отправке на склад. Предпринимателем приняты меры по ограничению и снятию с продажи никотиносодержащей продукции из торговых отделов торговой сети «Золотая табакерка», продавцам разосланы сообщения с требованием собрать товар на склад для возврата поставщикам. Предприниматель своими действиями не создавал угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Согласно приказу предпринимателя продавцам необходимо убрать продукцию с витрины, чтобы у потенциальных покупателей не возникало возможности для покупки товара; на вопрос о наличии данной категории товаров отвечать отказом и предупредить о запрете продажи продукции; собрать имеющиеся товарные запасы в коробку для передачи на склад с целью возврата поставщикам. С каждым продавцом проведен инструктаж об опасности никотиносодержащей продукции и о запрете продажи несовершеннолетним. Выявленная в рамках проверки никотиносодержащая продукция в торговой точке является следствием неисполнения продавцом своих должностных обязанностей по сбору и передаче по возвратной накладной товара на склад. В настоящее время вся никотиносодержащая продукция снята с реализации, на остатках компании не числится, возвращена поставщикам. На продукцию имеются товарные накладные. 

Сам по себе способ употребления и форма выпуска никотиносодержащей смеси не могут быть признаками определяющими ее принадлежность к пищевой продукции, поскольку табачная продукция также может употребляться таким способом, как рассасывание и выпускаться в форме подушечек, пакетиков и пр. Таким образом, жевательные смеси и подушечки для рассасывания, не содержащие табак, но содержащие в своем составе никотин, не являются пищевой продукцией, в связи с чем на них не распространяется действие требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.  В действиях ИП ФИО2 отсутствует вина в силу того, что допущенное нарушение было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля предпринимателя.

АО "МУМТ"  в письменных пояснениях указало, что является импортером никотинсодержащей бестабачной продукции "LYFT" (далее - "ЛИФТ"). Общество считает, что в действиях продавца отсутствует состав вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что ЛИФТ не является пищевой продукцией, следовательно требования технических регламентов о пищевой продукции к ЛИФТ не применяются. На рынке существует большое разнообразие никотиносодержащих продуктов, часть из них действительно могут быть отнесены к пищевой продукции (мармелад, леденцы, конфеты, сухофрукты с никотином). Но при исследовании ЛИФТ Роспотребнадзор не учел, что не все никотиносодержащие продукты являются пищевой продукцией. Одни и те же способы употребления могут быть присущи как пищевой, так и непищевой продукции, и при таком подходе любую продукцию, в том числе и непищевую, следует отнести к пищевой продукции. Более того, подход Роспотребнадзора прямо противоречит Регламенту о безопасности, законодательству об обороте непищевой никотинсодержащей продукции и другим законодательным актам Евразийского Экономического Союза (далее - "ЕАЭС"), согласно которым единственным критерием для отнесения продукции к пищевой является ее предназначение, а не способ употребления.

Кроме того, ЛИФТ не предназначен для употребления в пищу он состоит из несъедобной смеси, заключенной в несъедобную упаковку. При использовании ЛИФТ упаковка не рассасывается, не разжевывается и не проглатывается. Единственное вещество, которое доставляется в организм, - это никотин. При этом сам никотин пищевым продуктом также не является. Наличие токсичного вещества в пищевой продукции само по себе не делает продукцию опасной (например, кофеин, который также является наркотическим веществом, не делает кофе опасным продуктом). Опасность продукции зависит от степени риска, который она создает с учетом концентрации (количества) содержащихся в ней веществ: является ли этот риск допустимым или нет. Поэтому общество просит в части реализации продукции ЛИФТ производство прекратить. Что касается остальных видов никотинсодержащей продукции, то в этой части общество оставляет вопрос о событии административного правонарушения на усмотрение суда.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); под безопасностью продукции для целей Закона о техническом регулировании понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 3 статьи 7 Закона о техническом регулировании технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Как установлено статьей 18 Закона о техническом регулировании, подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; 

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, являются основанием для привлечения изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. 

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция – продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что арестованная никотинсодержащая продукция представляет собой жевательную смесь без табака в виде пэка (подушечки с содержанием смеси), который помещается под верхнюю губу, таким образом никотин поступает в организм человека. 

Из письма Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 №НВ-3122/1 (л.д. 44) следует, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза, при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза). Следовательно, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, жевательные смеси, не содержащие табак, но содержащие в своем составе никотин, являются пищевой продукцией, в связи с чем на них распространяется действие требований ТР ТС 021/2011.

Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 Закона № 29-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 стати 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Согласно статье 12 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 29-ФЗ соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (пункт 2 статьи 20 Закона о техническом регулировании).

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

обязательной сертификации (пункт 3 статьи 20 Закона о техническом регулировании).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения ТР ТС 021/2011.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; под сроком годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению; под выпуском в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 в силу части 1 статьи 3 ТР ТС 021/ являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 5 ТР ТС 021/2011 установлены следующие правила обращения на рынке пищевой продукции. 

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4).

Согласно части 1 статьи 6 ТР ТС 021/2011 для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции.

Частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР С 021/2011).

Соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 20 ТР С 021/2011).

Частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Декларированию соответствия в силу части 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Согласно части 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции, установлены ТР ТС 022/2011.

Маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (статья 2ТР ТС 022/2011).

Частью 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, согласно которым маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления (при наличии такой информации)) и 5 (кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации)) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 6, 7, 8 (в части рекомендаций и (или) ограничений по использованию) и 9 (для специализированной пищевой продукции) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).

Согласно пункту 2 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

Следовательно, отсутствие на маркировке пищевой продукции единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, сроков годности и условий хранения пищевой продукции свидетельствует о том, что данная продукция не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011.

В соответствии со статьей 18 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованию настоящего технического регламента подлежит утилизации.

Доказательств соответствия указанной пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, в том числе наличия деклараций о соответствии, ответчиком не представлено.

Факт нарушения требований вышеуказанных технических регламентов ответчиком не опровергнут, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30.01.2020.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов. 

Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения в форме неосторожности установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность. 

Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Таким образом, в действиях общества содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод ответчика о недоказанности административным органом в его действиях вины в совершении вменяемого правонарушении, поскольку он не мог и не должен был знать о том, что спорный товар не соответствует требованиям TP ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11 TP ТС 021/2011 подтверждение соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

Законодательством о техническом регулировании предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Отсутствие у ответчика документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой им пищевой продукции, свидетельствует о том, что данная продукция не прошла процедуру подтверждения и соответственно, не является безопасной при ее потреблении. Таким образом, создается угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Между тем, ИП ФИО2 вменяется несоблюдение требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011. 

Из части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 следует, что объектом технического регулирования данного технического регламента является пищевая продукция (пункт 1).

Соответствующие доводы АО "МУМТ"   о том, что реализуемая никотиносодержащая продукция не является пищевым продуктом, поскольку не предназначена для употребления в пищу, так как определенный изготовителем в инструкции способ употребления предполагает размещение пакетика под верхней губой для получения никотина, поступающего в организм через слизистую десны судом также отклоняются.

К пищевой продукции согласно статье 4 указанного ТР ТС 021/2011, как уже ранее было указано, относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Таким образом, любая продукция, применяемая путем жевания, размещение пакетика под верхней губой, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом регулирования указанных технических регламентов. 

Учитывая, что к пищевой продукции относится в том числе жевательная резинка, которая по способу употребления схожа со спорной никотинсодержащей продукцией,  имеются все основания отнести указанную продукцию к объекту технического  регулирования ТР ТС 021/2011. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

По мнению суда, совершенное ответчиком административное правонарушение исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 и частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное предпринимателем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что  безопасность для жизни и здоровья человека указанной продукции не подтверждена, она является потенциально небезопасной, так как в состав входит никотин, включённый в Регистр потенциально опасных химических веществ. Данная продукция представляет угрозу для здоровья граждан из-за отчетливого токсического воздействия на центральную нервную систему, реализация указанной продукции представляет реальную угрозу здоровью и жизни людей. 

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлена ответственность в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, учитывая привлечение ответчика к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного штрафа в минимальном размере 30000 руб.

В силу части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Согласно части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация как дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, не может быть применено в отношении изъятой из оборота пищевой продукции на основании статьи 3.7 КоАП РФ и части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011.

В силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия, при этом, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку арестованная продукция не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, такая продукция подлежит изъятию и направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Ижевск, зарегистрированного и проживающего по адресу г. Ижевск, проспект имени Конструктора ФИО8, 25-58, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>,  дата и место государственной регистрации – 17.03.2017 г.Ижевск, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

 Административный штраф должен быть уплачен не позднее 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 

<

***>, КПП 184101001, банк - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска, БИК 049401001, расчетный счет 

<

***>, КБК 141 1 16 01141 01 9000 140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180063300006147, ЕИП 1010000000009416586901. 

Товар, изъятый по протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.01.2020, находящийся на хранении у продавца  ФИО7, изъять и направить на уничтожение в установленном законом порядке. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Е.В. Калинин