ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-10814/2021

г. Киров

03 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,  

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 15.07.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального  предпринимателя  ФИО4

на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.11.2021 по делу № А28-10814/2021,    

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304430730600058) 

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО5) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 14.05.2021 №71 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013

Решением Арбитражного суда Кировской области от 08.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, у него отсутствовала объективная возможность для устранения допущенных нарушений условий лицензии и вывода месторождения на проектную мощность в 100 тыс. куб. м в год и для осуществления годового объема добычи в размере 100 куб. м в установленный ответчиком срок – 6 месяцев. Заявитель обращает внимание, что при имеющихся ограничениях, связанных с невозможностью проезда какой-либо техники к месторождению в связи с наличием рекреационной зоны, указанный срок явно не достаточен для устранения нарушений условий лицензии.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.12.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.12.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

05.06.2013 Вятскополянской районной Думой принято решение №33 об объявлении рекреационной зоны вдоль берега реки Вятки в дер. Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения. Решением установлено, что в границах особо охраняемой территории местного значения ограничивается хозяйственная и иная деятельность на движение и стоянку грузовых автотранспортных средств и тракторов, не связанных с функционированием особо охраняемой территории. Граница названной территории определена в соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков №43:07:0807016233 и №43:07:080702:287.

Решением Вятскополянской районной Думы от 10.06.2015 №30 в вышеназванное решение внесены изменения, согласно которым в границах особо охраняемой территории местного значения движение и стоянка грузовых автотранспортных средств, тракторов и самоходных машин, не связанные с функционированием особо охраняемой территории, запрещается.

 Решением Департамента экологии и природопользования Кировской области от 24.06.2013 №16 ИП ФИО4 предоставлено право пользования участком недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка. 

Заявителю выдана лицензия на пользование недрами от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, разрешающая осуществление пользования участком недр «Изиверки», срок действия лицензии до 31.07.2038. Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования участком недр (приложение 1 к лицензии КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013).

В пункте 4.3 статьи 4 Условий отражено, что прилегающая к лицензионному участку территория относится к рекреационной зоне, предназначенной для сохранения природных ландшафтов и использования их для отдыха населения, занятия физической культурой и спортом при условии допустимого воздействия людей на окружающую среду;  Администрация Вятскополянского района категорически возражает против предоставления участка недр «Изиверки» для геологического изучения, разведки и добычи песка. 

Из Условий следует, что годовой объем добычи полезного ископаемого составляет 100 тыс. куб. м (пункт 3.3 статьи 3 Условий); выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. куб.м в год должен быть обеспечен в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи 5 Условий).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 2 Условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено лицензирующим органом на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 11.03.2015 по делу №А28-11396/2014, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.09.2015, отказано в удовлетворении требования предпринимателя о признании недействительным решения Вятскополянской районной Думы Кировской области от 05.06.2013 №33 «Об объявлении рекреационной зоны вдоль реки Вятка в деревне Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения».

Согласно статистической отчетности добыча заявителем полезного ископаемого на основании рассматриваемой лицензии фактически составила: в 2014 году – 10 тыс. куб. м, в 2015 году – 1 тыс. куб. м, в 2016 году – 10 тыс. куб. м.

В январе 2017 года месторождение «Изиверки» по инициативе ИП ФИО4 было законсервировано сроком на 1,5 года. 

Срок консервации месторождения истек 31.07.2018. 

В декабре 2018 года заявитель обратился в Министерство  с просьбой продлить срок консервации на 2 года в связи с ограничением проезда к месторождению и решением данного вопроса в судебном порядке.

По результатам рассмотрения Министерство пришло к выводу, что ИП ФИО4 не обосновал продление срока временной консервации на 2 года. 

Добычу полезного ископаемого в 2018, 2019, 2020 годах заявитель не осуществлял.

Вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013, рассмотрен на заседании комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения в связи с наличием следующих нарушений лицензии: не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. куб. м в год в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи 5 Условий); не обеспечен годовой объем добычи полезного ископаемого 100,0 тыс. куб. м в год (пункт 3.3 статьи 3 Условий). Комиссии приняла решение направить ИП ФИО4 уведомление о допущенных нарушениях, а также о возможном досрочном прекращении права пользования недрами на участке недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области); установить срок предоставления информации об устранении выявленных нарушений - 6 месяцев.

Названные обстоятельства отражены в протоколе заседания комиссии от 13.10.2020 №5. По решению комиссии в адрес заявителя направлено уведомление от 15.10.2020 №4890-49-01-14 об устранении в течение 6 месяцев нарушений, предусмотренных пунктом 3.3 статьи 3, подпунктом 5.2.4.7 пункта 5.2, статьи 5 Условий.

По истечении срока устранения нарушений в адрес ИП ФИО4 Министерством направлено письмо от 28.04.2021 №2296-49-07-07 об участии в комиссии, где повторно будет рассмотрен вопрос о допущенных нарушениях лицензионных условий.

ИП ФИО4 подал в Министерство заявление от 30.04.2021 о приостановлении права пользования участком недр «Изиверки».

12.05.2021 состоялось заседание комиссии с участием представителя заявителя. Комиссия установила, что ИП ФИО4 представил в Министерство информацию о неустранении выявленных нарушений; в  2016 году была установлена рекреационная зона, подъезд к месторождению не возможен; в настоящее время проблема не разрешена. По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией принято решение: рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 и уведомить об этом ИП ФИО4 

14.05.2021 Министерством принято решение №71 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013. Данным решением предусмотрено досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ИП ФИО4 и удостоверенное лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 на пользование участком недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка, в связи с наличием нарушений следующих условий лицензии: не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. куб. м в год в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи 5 Условий); не обеспечен годовой объем добычи полезного ископаемого 100,0 тыс. куб. м в год, (пункт 3.3 статьи 3 Условий).

04.06.2021 Министерство вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги по приостановлению права пользования недрами, установленного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013.

Предприниматель обжаловал решение Министерства от 14.05.2021 №71 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013, в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, урегулированы Законом Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). 

Установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования (статья 4 Закона о недрах).

В пункте 6 статьи 10.1 Закона о недрах определено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензионное соглашение является приложением к лицензии, ее неотъемлемой составной частью, поэтому условия, непосредственно прописанные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

На дату вынесения оспариваемого решения Министерства действовало Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением  Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992                   №3314-1 (далее – Положение №3314).

Законом о недрах и Положением № 3314 на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 2 пункта 15.2 Положения № 3314 и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах, а также пункте 15.4 Положения №3314.

Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО4 выдана лицензия на пользование недрами от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, разрешающая осуществление пользования участком недр «Изиверки» в целях геологического изучения, разведки и добычи песка, срок действия лицензии до 31.07.2038. Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования участком недр, в силу пункта 3.3 статьи 3 которых годовой объем добычи полезного ископаемого составляет 100 тыс. куб. м; пунктом 5.2.4.7 пункта 5.2, статьи 5 предусмотрено, что выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. куб. м в год должен быть обеспечен в срок до 31.06.2016. 

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что Предприниматель в установленный срок не выполнил обязательства, предусмотренные пунктом 3.3 статьи 3 и пунктом 5.2.4.7 пункта 5.2, статьи 5  Условий пользования участком недр, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии.

Факт нарушения Предпринимателем условий, определенных в лицензии, подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривается. В течение установленного в лицензии срока предприниматель не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Министерством была полностью соблюдена последовательность действий в части, касающейся процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. 

В адрес заявителя направлено уведомление от 15.10.2020 №4890-49-01-14 об устранении в течение 6 месяцев выявленных нарушений Условий пользования участком недр, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии.

В уведомлении указаны допущенные нарушения и установлен срок для их устранения. 

Уведомление от 15.10.2020 № 4890-49-01-14 получено заявителем 21.10.2020. Оспариваемое решение принято Министерством 14.05.2021.

Судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными доводы заявителя, изложенные им также в апелляционной жалобе, о том, что невыполнение условий лицензии произошло по причинам, не зависящим от недропользователя; нарушения не могли быть устранены в сроки, установленные Министерством; проведение добычных работ в связи с наличием рекреационной зоны и запретом проезда по ее территории к месторождению невозможно; невыполнение объемов годовой добычи песка в сложившейся ситуации не является умышленным невыполнением условий лицензии.

Ссылка заявителя на предусмотренный техническим проектом разработки месторождения «Изиверки» способ транспортировки добытого полезного ископаемого исключительно по автомобильной дороге с жестким покрытием, вопреки мнению заявителя,  не свидетельствует о наличии объективных и не зависящих от него препятствий для выполнения условий лицензии, поскольку заявитель не был лишен возможности вынесения на рассмотрение уполномоченных органов вопроса о внесении изменений в технический проект разработки месторождения относительно места и способа добычи. Однако соответствующих действий заявителем предпринято не было.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу, что все причины, которые заявитель приводит в качестве объяснений невыполнения условий лицензии, находились в пределах контроля Предпринимателя, самостоятельно принявшего решение о получении лицензии на право пользование участком недр, который уже на тот момент  находился  в границах особо охраняемой территории местного значения с имеющимися ограничениями хозяйственной деятельности.

Доказательств того, что заявителем прорабатывались альтернативные варианты для осуществления добычных работ, доставки на месторождение сил и средств, вывоза полезного ископаемого, однако данные варианты стали невозможны только по причине нехватки необходимого времени для их реализации, материалы дела не содержат.

Напротив, усматривается, что с июля 2018 года до момента вынесения ответчиком оспариваемого решения заявитель бездействовал, должных мер по устранению нарушений не принимал.  

Названные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о  нарушении заявителем условий лицензии.

Применение в отношении Предпринимателя такой крайней меры административного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами, не является чрезмерным, соответствует требованиям соразмерности ограничения прав недропользователя с учетом допущенных  нарушений, носящих существенный характер.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Министерства соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО4, и  правомерно отказал последнему в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 08.11.2021 по делу № А28-10814/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального  предпринимателя  ФИО4 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

С.С. Волкова

 

Судьи         

ФИО1

ФИО6