АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16401/2024

г.Нижний Новгород                                                                                       23 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                   24 декабря 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-300),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТД" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 29.03.2024 №2306/001-52/559-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

при участии представителей:

от ООО "СТД": ФИО1 (доверенность от 10.08.2023),

от ГУ МЧС России по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 02.02.2024 №ДВ-165-144), ФИО3 (доверенность от 17.01.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СТД" (далее - заявитель, Общество, ООО "СТД") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по Нижегородской области (далее - ГУ МЧС России по Нижегородской области, Управление) содержащим требования указанные выше.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на нарушение Управлением срока вынесения оспариваемого предписания, указывая, что проверка проводилась в срок с 19.06.2023 по 23.06.2023,  при этом предписание было вынесено лишь 29.03.2024. Нарушение срока вынесения оспариваемого предписания, по мнению заявителя, лишает его возможности в установленный предписанием срок (до 18.04.2024) устранить выявленные нарушения. 

Также заявитель полагает, что из оспариваемого предписания невозможно установить в чем конкретно выразилось нарушение, какие требования должны быть соблюдены и в какое состояние должно быть приведено помещение. 

Ссылаясь на договор аренды от 16.12.2014, заключенный между ООО "СТД" и АО "Торговый Дом "Перекресток" заявитель считает, что поскольку в оспариваемом предписании содержится указание именно на арендуемую АО "Торговый Дом "Перекресток" часть здания, то ответственность за выявленные нарушения несет именно арендатор.

Ссылаясь на решение Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 31.10.2014 по делу №2-5211/14, заявитель считает, что поскольку указанным решением суда за ООО "СТД" признано право собственности на нежилое трехэтажное здание по адресу 

<

...>, соответственно, суд признал факт отсутствия угрозы жизни и здоровью людей в результате произведенной в здании перепланировки. В этой связи предписание в части нарушений в выявленных в конструктивном строении здания не могут вменяться Обществу.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Управление не согласно с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении в силу доводов, изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон №248-ФЗ) и на основании решения о проведении выездной проверки от 08.06.2023 №2306/001-52/559-В/РВП, в период с 19.06.2023 по 23.06.2023 должностными лицами Управления в отношении ООО "СТД" (

<

...>) проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения пунктов 1-94 предписания Управления от 03.03.2023 №7/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (со сроком устранения нарушений до 01.06.2023).

По результатам проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт внеплановой выездной проверки от 27.06.2023 №2306/001-52/559-В/АВП, в котором указаны нарушения статьей 1, 4, 6, 40, 53, 56, 78, 80, 83, 85-90, 134, части 4 статьи 137, 138, табл. №21, 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ);  пункта 5.4.16, 5.4.18, 6.7.7 СП 2.13130.2020,  пунктов 4.2.9, 4.2.19, 4.3.3, 4.3.4, 7.1.9 СП 1.13130.2020,  пункта 6.7.7 СП 2.1313.2012, пунктов 6.10, 6.22, 6.24, 7.2. 7.14, 7.14 "к", 7.20, 8.1, 8.5, 8.8 СП 7.13130.2013,  пунктов 4.19, 5.1.2, 5.5.2 СП 4.13130.2013,  пунктов 4.4, 5.12  СП 486.1311500.2020,  пунктов 4.2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7, 7.1.2, 7.1.5,  табл. 6 СП 1.13130.2020, пунктов 3.5, 4.1 ГОСТ Р 53300-2009, пунктов 1.9, 2.1. 2.13, 2.15, 3.1 СТУ, пунктов 15, 16 "К", 33, 42, 48, 54 ППР в РФ, пункта 5.12 СП 484.1311500.2020, пунктов 8.1, 8.6. 8.8 СП 4.13130.2013, пункта 4.1.1 СП 10.13130.2009, а именно: 

1. предел огнестойкости наружных светопрозрачных стен не соответствует требованиям, предъявляемым к наружным несущим станам (Е15 - для наружной светопрозрачной стены; Е145 - для мест примыкания светопрозрачной стены к перекрытиям, R45 - для узлов крепления наружных светопрозрачных стен), при этом из представленных документов (акт от 15.03.2017 №06/02-15, сертификат соответствия от 30.11.2016 №ССБК RU.ПБ11.Н00046, протокол испытаний от 13.11.2019 №221/2019, технической документации на стоечно-ригеньную огнестойкую систему AGS 500 SF) невозможно определить предел огнестойкости смонтированной на объекте светопрозрачной конструкции, используемой в качестве наружной несущей стены (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

2. с третьего этажа здания выполнено менее двух эвакуационных выходов (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

3. на втором этаже здания ширина эвакуационного выхода из коридора наружу менее 1,2 метра (фактически не более 1 м) (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

4. на объекте защиты отсутствует документация подтверждающая пределы огнестойкости смонтированной на уровне второго этажа веранды (террасы), с применением в ее составе соответствующих нормативным требованиям по пожарной безопасности (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

5. в коридорах второго и третьего этажей (длинной более 15 метров без естественного проветривания при пожаре) предназначенных для эвакуации людей из помещений общественного питания не выполнены системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания), 

6. открытая лестница второго типа в здании (не эвакуационная) соединяющая более двух этажей (фактически три надземных этажа) не отделена на втором и третьем этажах  от смежных помещений, путей эвакуации противопожарными перегородками не ниже первого типа с соответствующим заполнением проемов (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания), 

7. со второго этажа здания выполнено менее двух эвакуационных выходов (выход ведущий на открытую лестницу второго  типа, соединяющую более двух этажей, не может рассматриваться в качестве эвакуационного) (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания), 

8. с третьего этажа здания выполнено менее двух эвакуационных выходов (выход ведущий на открытую лестницу второго  типа, соединяющую более двух этажей, не может рассматриваться в качестве эвакуационного) (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания), 

9. помещения на втором и третьем этажах расположены смежно с открытой лестницей второго типа (соединяющей три надземных этажа) не обеспечены эвакуационными выходами (единственные выполненные выходы, ведущие на указанную лестницу из данных помещений, в соответствии с нормативными требованиями не могут являться эвакуационными (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

10. ширина эвакуационного коридора на втором этаже производственно-скаладской зоны, с учетом одностороннего открывания в него дверей из смежных помещений выполнена менее одного метра (фактически ширина коридора составляет 0,84 м, 0,89 м) (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

11. заполнение проемов в противопожарных преградах (двери) отделяющее помещение различного класса функциональной пожарной опасности не имеют требуемого предела огнестойкости (первый и второй этажи производствнно-складской зоны, подвальное помещение) (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

12. в оконном блоке в лестничной клетке (производственно-складская зона) устройства для открывания указанных окон расположены выше на 1,7 м от кровня площадки лестничной клетки (фактическая высота 2,54 м) (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

13. на первом этаже левой части здания в месте расположения поста охраны, ширина эвакуационного выхода наружу менее 0,8 м (по факту 0,61 м) (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

14. помещение дебаркадера, расположенного на первом этаже производствнно-складской зоны, не оборудовано системой пожарной сигнализации (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

15. допущено размещение оборудования (электрощит в коридоре на первом этаже производствнно-складской зоны) выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м (фактическая высота 1,25 м) (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

16. высота горизонтального участка пути эвакуации из помещения подвала, с учетом эвакуации менее 5 человек выполнена менее 1,8 м (фактическая высота 1,52 м) (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

17. узлы пересечения стояков канализационных труб, ограждающих строительные конструкции имеют предел огнестойкости ниже требуемых для таких конструкций пределов (подвальный этаж, часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

18. помещения расположенные в подвале в полном объеме не оборудованы системой пожарной сигнализации (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

19. допускается использование наружных открытых лестниц в качестве эвакуационных выходов со второго и третьего этажа здания, при этом эти лестницы рассчитаны на число более 70 человек (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

20. из помещения основного зала, расположенного на втором этаже здания, предназначенного для одновременного пребывания более 50 человек, выполнено менее двух эвакуационных выходов, при этом выход ведущий на открытую лестницу второго типа, соединяющую более двух этажей,  не может рассматриваться в качестве эвакуационного  (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

21. расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до входа наружу со второго и третьего этажа здания превышает допустимые значения установленные нормативными документами (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

22. суммарная вместимость помещений, выходящих в тупиковые коридоры на втором и третьем этажах здания более 80 человек (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

23. ширина горизонтальных участков путей эвакуации подиумов, расположенных в объеме основного зала на втором этаже здания менее 1,0 м (фактически 0,7-0,8 м) (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

24.допущено размещения оборудования (ПК в коридоре на третьем этаже) выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

25. допущено хранение мебели, оборудования и других горючих материалов под лестничным маршем на первом этаже (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

26. в местах пересечения противопожарных преград воздуховодами систем вентиляции не выполнены противопожарные клапаны с нормируемым пределом огнестойкости (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

27. руководителем организации не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойковсти зазоров в местах пересечения противопожарной преграды электропроводами (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

28. на втором этаже в зальном помещении общего зала отделка стен выполнена материалами не соответствующими классам пожарной опасности строительных материалов КМ2 в соответствии с представленными документами (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

29. на втором этаже в зальном помещении общего зала (подиумы) отделка пола выполнена материалами не соответствующими классам пожарной опасности строительных материалов КМ2 в соответствии с представленными документами (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

30. на третьем этаже в зальном помещении "Большой белый зал" отделка потолка выполнена не соответствующими материалами классам пожарной опасности, документы не представлены (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

31. ограждающие строительные конструкции помещения для вентиляционного оборудования систем общеобменной вентиляции, расположенной  в пожарном отсеке, где находятся обслуживаемые этими системами помещения не имеют требуемого предела огнестойкости (помещение вентиляционной камеры) (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

32. прибор приемно-контрольный пожарный установлен в помещении без круглосуточного пребывания персонала, при этом не обеспечена передача извещения о пожаре (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

33. руководителем организации не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления) обеспечивающие исправное состояние указанных средств, документы не были представлены (часть здания, используемая для размещения предприятия общественного питания),

34. к зданию не выполнены подъезды с двух продольных сторон (с расстоянием от края проездов до наружных стен здания 5-8 м) и проезды для пожарной техники  (с шириной не мерее 3,5 м),

35. баннеры и иные рекламные элементы на фасаде здания выполнены из материалов с неподтвержденными показателями пожарной опасности (подтверждающие документы не представлены),

36. направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью  либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения,

37. по результатам испытаний фактические значения водоотдачи сети внутреннего противопожарного водопровода объекта составляет 0,8 л/с для пожарного крана, расположенного на третьем этаже служебного помещения рядом с "Белым залом" на стволе РС-50 при свободном напоре 2м, что не удовлетворяет требованиям нормативных показателей, 

38. в рамках проверки проведены испытания систем противодымной вентиляции ДУ1, ДУ2, ДУ3, по результатам которых установлено, что фактическое значение расходов воздуха удаляемого системами ДУ2, ДУ3 не соответствует представленным паспортам и проектным решениям, при срабатывании системы пожарной сигнализации не произошло открытие клапана системы ДУ1 (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

39. на объекте не предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции в нижние части помещений (в том числе коридоров), защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, - для возмещения объемов удаляемых из  них продуктов горения (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли),

40. на момент проведения испытаний системы пожарной сигнализации на объекте не предусмотрено отключения систем воздушного отопления (тепловые завесы при входе в супермаркет) при срабатывании системы пожарной сигнализации (часть здания, используемая для размещения предприятия торговли).

По результатам проверки  Обществу выдано предписание от 29.03.2024 №2306/001-52/559-В/ПВП об устранении в срок до 18.04.2024 нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в вышестоящий орган в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 98 Федерального закона №248-ФЗ "О государственном и муниципальном контроле в РФ".

Решением заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО3 от 14.05.2024 №ДОК-3970 предписание оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Полагая, что оспариваемое предписание является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с абзацем 12 статьи 6 Федерального закона №69-ФЗ "О пожарной безопасности" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются нормами Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон №248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ к основаниям для проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Грубых нарушений при проведении проверки административным органом не допущено.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона №69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя этот Закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 37, 38 Закона №69-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона №69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона №123-ФЗ).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона №123-ФЗ).

В силу частей 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 6 Закона №123-ФЗ при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Таким образом, при отсутствии расчетов пожарного риска либо в случае, если пожарный риск превышает допустимые значения, условием соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности будет одновременное выполнение обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентом, и требований всех нормативных документов по пожарной безопасности. Расчет пожарного риска не требуется в случае выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и требований нормативных документов по пожарной безопасности

Согласно статьи 40 Закона №123-ФЗ эвакуационные лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы: 1) обычные лестничные клетки; 2) незадымляемые лестничные клетки.

Обычные лестничные клетки подразделяются на следующие типы: 1) Л1 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в наружных стенах на каждом этаже либо без естественного освещения в случае, если они предназначены для эвакуации только из помещений подвального этажа; 2) Л2 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в покрытии.

Незадымляемые лестничные клетки в зависимости от способа защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы: 1) Н1 - лестничные клетки с входом на лестничную клетку с этажа через незадымляемую наружную воздушную зону по открытым переходам; 2) Н2 - лестничные клетки с подпором воздуха на лестничную клетку при пожаре; 3) Н3 - лестничные клетки с входом на них на каждом этаже через тамбур-шлюз, в котором постоянно или во время пожара обеспечивается подпор воздуха.

Согласно части 2, 3 статьи 53 Закона №123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Согласно части 1 статьи 83 Закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно части 1 статьи 85 Закона №123-ФЗ в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно части 1 статьи 87 Закона №123-ФЗ степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

В силу части 2 статьи 87 Закона №123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 88 Закона №123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека

В силу части 1 статьи 89 Закона №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В силу части 1 статьи 90 Закона №123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: 1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; 2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; 3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены статьей 89 Закона №123-ФЗ.

В силу части 4 статьи 137 Закона №123-ФЗ узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций.

В силу части 1 и 2  статьи 134 Закона №123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Требования противопожарной безопасности также установлены следующими нормативными документами: СП 2.13130.2020,  СП 1.13130.2020,  СП 2.1313.2012, СП 7.13130.2013,  СП 4.13130.2013,  СП 486.1311500.2020,  СП 1.13130.2020, ГОСТ Р 53300-2009, СТУ, ППР в РФ, СП 484.1311500.2020, СП 4.13130.2013, СП 10.13130.2009.

Согласно пункту 4.2.9  СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.

При высоте расположения этажа или эксплуатируемой кровли не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) или эксплуатируемой кровли класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек на лестничную клетку или непосредственно наружу. При этом двери эвакуационных выходов на указанную лестничную клетку с этажа (части этажа), а также с нижележащих этажей должны быть предусмотрены противопожарными не ниже 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно на лестничную клетку.

Согласно пунктам 4.3.3 и 4.3.4 СП 1.13130.2020 ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей. Это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.

Согласно пункту 5.4.18 СП 1.13130.2020 предел огнестойкости конструкций наружных светопрозрачных стен (в том числе навесных, междуэтажного заполнения) по потере целостности (E) должен соответствовать требованиям, предъявляемым к наружным ненесущим стенам. Для наружных навесных стен (в том числе светопрозрачных) предел огнестойкости узлов примыкания и крепления стен к перекрытиям должен быть предусмотрен не менее требуемого предела огнестойкости перекрытия и оцениваться для узла примыкания - по признаку потери целостности (E) и теплоизолирующей способности (I), для узла крепления - по потере несущей способности (R) (см. рис. 1а). Если требуемый предел огнестойкости перекрытий составляет более REI 60, допускается принимать предел огнестойкости указанных узлов примыкания и крепления EI 60 и R 60 соответственно. Для наружных стен междуэтажного заполнения (в том числе светопрозрачных) предел огнестойкости узлов примыкания (опирания) стен к перекрытиям должен быть предусмотрен не менее требуемого предела огнестойкости для наружных ненесущих стен, но с учетом требований подпункта "а" данного пункта.

Для зданий I - III степеней огнестойкости, при наличии в наружных стенах открытых проемов, проемов с заполнением (в том числе светопрозрачным), а также иных элементов (участков) с ненормируемыми пределами огнестойкости необходимо обеспечить выполнение следующих требований: а) в местах примыкания к перекрытиям высота междуэтажного пояса по вертикали (в том числе в случае наклонных стен) должна быть не менее 1,2 м и ширина не менее ширины нижерасположенного проема. Предел огнестойкости междуэтажного пояса определяется по признаку потери целостности (E), при тепловом воздействии изнутри помещения по ГОСТ 30247.1, аналогично как для наружных стен. Предел огнестойкости междуэтажного пояса должен быть предусмотрен: - равным пределу огнестойкости наружных ненесущих стен, при устройстве ненормируемых по огнестойкости участков стен (проемов) площадью не более 6 м2 (при ширине простенка менее 0,8 м общая площадь ненормируемых по огнестойкости отдельных участков не должна превышать 6 м2, при ширине простенков 0,8 м и более допускается устройство отдельных участков площадью не более 6 м2 для каждого); - равным пределу огнестойкости перекрытия, при устройстве ненормируемых по огнестойкости участков стен (проемов) площадью больше 6 м2. Если требуемый предел огнестойкости перекрытий составляет более REI 60, допускается принимать предел огнестойкости поясов E 60. При выполнении междуэтажных поясов высотой менее 1,2 м в местах примыкания к перекрытиям следует предусмотреть устройство в уровне междуэтажных перекрытий горизонтальных глухих выступов (стен, балконов, перекрытий и других) из НГ материалов в сочетании с междуэтажными поясами. Сумма размеров горизонтальной проекции выступа и вертикальной проекции междуэтажного пояса должна быть не менее 1,2 м. б) в местах примыкания нормируемых по огнестойкости внутренних стен и пергородок ширина простенков должна быть не менее 0,8 м с учетом пункта 5.3.6 и подпункта "д" пункта 5.4.16. Предел огнестойкости данных простенков должен быть предусмотрен не менее требуемого предела огнестойкости для наружных стен; в) в случае если указанные междуэтажные пояса и простенки выполняются частично или полностью светопрозрачными, они в пределах установленной высоты и ширины должны быть выполнены глухими (неоткрывающимися) и иметь предел огнестойкости, предусмотренный подпунктами "а" и "б".

Допускается для зданий класса Ф1.3, II и III степени огнестойкости принимать высоту междуэтажного пояса не менее 0,9 м, с пределом огнестойкости, предусмотренным абзацем вторым подпункта "а", при наличии глухой фрамуги высотой не менее 0,3 м с двухкамерным стеклопакетом. г) требования по огнестойкости и высоте противопожарных междуэтажных поясов не распространяются: - на двери лоджий и балконов, имеющих выступ плиты балкона не менее 0,5 м, а также на эвакуационные выходы; - на наружные ограждения балконов и лоджий (в том числе светопрозрачные) в случае, если данным требованиям соответствуют стены, отделяющие балкон или лоджию от внутреннего помещения; - на одноэтажные здания и на места примыкания наружных стен к покрытию здания; - на помещения лестничных клеток, помещения, где отсутствует или ограничена пожарная нагрузка (санузлы, помещения категории В4 или Д и другие); - на надземные автостоянки открытого типа.

Согласно пункту 4.2.9 Приказа МЧС России от 19.03.2020 №194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.

При высоте расположения этажа или эксплуатируемой кровли не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) или эксплуатируемой кровли класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек на лестничную клетку или непосредственно наружу. При этом двери эвакуационных выходов на указанную лестничную клетку с этажа (части этажа), а также с нижележащих этажей должны быть предусмотрены противопожарными не ниже 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно на лестничную клетку.

Согласно пункту 7.1.9 Приказа МЧС России от 19.03.2020 №194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в зданиях высотой не более 28 м I и II степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности С0, за исключением зданий класса Ф1.1, допускается для функциональной связи применять лестницы 2-го типа, соединяющие более двух этажей, при наличии эвакуационных лестничных клеток, требуемых нормативными документами по пожарной безопасности, и при условии, что помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, отделяется от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1 типа. Допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании и (или) в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 м2. 

Лестница 2-го типа, соединяющая более двух этажей, не является эвакуационной.

Согласно пункту 4.2.19 Приказа МЧС России от 19.03.2020 №194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Согласно пункту 25 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно пункту 6.7.7  приказа МЧС России от 12.03.2020 №151 "Об утверждении свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" степень огнестойкости пристроенных к зданию навесов, террас и галерей допускается принимать на одну величину ниже, чем степень огнестойкости здания. При этом класс конструктивной пожарной опасности навесов, террас и галерей должен быть не ниже класса конструктивной пожарной опасности здания. В этом случае степень огнестойкости здания с навесом, террасой и галереей определяется по степени огнестойкости здания, а площадь этажа в пределах пожарного отсека - с учетом площади навесов, террас и галерей.

 Согласно пункту 7.2 Приказа МЧС России от 21.02.2013 №116 "Об утверждении свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: а) из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м; б) из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей; в) из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более: - производственных и складских категорий А, Б, В; - общественных и административно-бытовых; - многофункциональных, г) из общих коридоров и холлов зданий различного назначения с незадымляемыми лестничными клетками; д) из атриумов и пассажей; е) из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, в том числе книгохранилищ, библиотек, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев, архивов (а для помещений высотного стеллажного хранения - вне зависимости от наличия постоянных рабочих мест), если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости; ж) из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре - с высокой плотностью пребывания людей; - торговых залов; - офисов; - площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов; - гардеробных площадью 200 м2 и более; - автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения; з) помещений хранения автомобилей закрытых надземных и подземных автостоянок, отдельно расположенных, встроенных или пристроенных к зданиям другого назначения (с парковкой как при участии, так и без участия водителей - с применением автоматизированных устройств), а также из изолированных рамп этих автостоянок.

Допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 м2: производственных категорий В1, В2, В3, а также предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов.

Для торговых залов и офисных помещений площадью не более 800 м2 при расстоянии от наиболее удаленной части помещения до ближайшего эвакуационного выхода не более 25 м удаление продуктов горения допускается предусматривать через примыкающие коридоры, холлы, рекреации, атриумы и пассажи.

Тупиковые части коридоров в зданиях различного назначения не допускается разделять перегородками с дверями на участки длиной менее 15 м.

Согласно пункту 7.14 Приказа МЧС России от 21.02.2013 №116 "Об утверждении свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" подачу наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции следует предусматривать: а) в шахты лифтов (при отсутствии у выходов из них тамбур-шлюзов, защищаемых приточной противодымной вентиляцией), установленных в зданиях с незадымляемыми лестничными клетками; б) в шахты лифтов с режимом "перевозка пожарных подразделений" независимо от назначения, высоты надземной и глубины подземной части зданий и наличия в них незадымляемых лестничных клеток - предусматривая отдельные системы согласно ГОСТ Р 53296 (кроме общих конструктивно неразделенных шахт для лифтов с режимом "перевозка пожарных подразделений" и для лифтов с режимом "пожарная опасность"); в) в незадымляемые лестничные клетки типа Н2; г) в тамбур-шлюзы на этаже с очагом пожара при незадымляемых лестничных клетках типа Н3; д) в тамбур-шлюзы, парно-последовательно расположенные при выходах из лифтов в помещения хранения автомобилей подземных автостоянок; е) в тамбур-шлюзы при внутренних лестницах, ведущих в помещения первого этажа из цокольного этажа, в помещениях которого применяются или хранятся горючие вещества и материалы, из цокольного этажа с коридорами без естественного проветривания, а также из подвального или подземных этажей. В плавильных, литейных, прокатных и других горячих цехах в тамбур-шлюзы допускается подавать воздух, забираемый из аэрируемых пролетов здания; ж) в тамбур-шлюзы на входах из коридоров в атриумы и пассажи с уровней подземных, подвальных и цокольных этажей; и) в тамбур-шлюзы на этаже с очагом пожара при незадымляемых лестничных клетках типа Н2 в многофункциональных зданиях и комплексах высотой более 28 м, в жилых зданиях высотой более 75 м, в общественных зданиях высотой более 50 м; к) в нижние части помещений (в том числе коридоров), защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения; л) в тамбур-шлюзы, отделяющие помещения для хранения автомобилей закрытых надземных и подземных автостоянок от помещений иного назначения; м) в тамбур-шлюзы, отделяющие помещения для хранения автомобилей от изолированных рамп подземных автостоянок, или - в сопловые аппараты воздушных завес, устанавливаемые над воротами изолированных рамп со стороны помещений для хранения автомобилей подземных автостоянок (как равнозначные по технической эффективности варианты защиты); н) в тамбур-шлюзы при выходах в вестибюли из незадымляемых лестничных клеток типа Н2, сообщающихся с надземными этажами зданий различного назначения; п) в тамбур-шлюзы (лифтовые холлы) при выходах из лифтов в подвальные, подземные этажи зданий различного назначения; р) в помещения безопасных зон на этаже с очагом пожара.

Допускается предусматривать подачу наружного воздуха для создания избыточного давления в общих коридорах помещений, из которых непосредственно удаляются продукты горения, а также в коридорах, сообщающихся с рекреациями, другими коридорами, холлами, атриумами, защищаемыми системами вытяжной противодымной вентиляции.

Для лифтов, имеющих остановки на этажах подземной автостоянки и только на нижнем надземном этаже, устройства двойных тамбур-шлюзов согласно подпункту "д" пункта 7.14 не требуется.

В тамбур-шлюзы (лифтовые холлы) при выходах из лифтов в подвальный и подземные этажи зданий различного назначения не допускается подача воздуха через противопожарные нормально закрытые клапаны из объема лифтовых шахт, если основной посадочный этаж этих лифтов расположен на уровне нижнего надземного этажа здания, а шахты таких лифтов защищены системами приточной противодымной вентиляции с подачей наружного воздуха в них не ниже уровня основного посадочного этажа. При размещении безопасных зон в лифтовых холлах не допускается подача воздуха в эти холлы через противопожарные нормально закрытые клапаны из примыкающих лифтовых шахт.

Согласно пункту 8.5 Приказа МЧС России от 21.02.2013 №116 "Об утверждении свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м и нижней кромки не выше 1,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора. Запорные устройства или механизмы приводов должны быть доступны для свободного и неограниченного ручного открывания заполнений таких проемов при расположении соответствующих конструктивных элементов (рычагов, ручек и др.) не выше 2 м от уровня пола.

Для естественного проветривания помещений при пожаре необходимы аналогичные открываемые проемы в наружных ограждениях шириной не менее 0,24 м на 1 м длины наружного ограждения помещения при максимальном расстоянии от его внутренних ограждений не более 20 м, а для помещений с наружными ограждениями на противоположных фасадах зданий - при максимальном расстоянии не более 40 м между этими ограждениями. При этом длина наружного ограждения должна быть не меньше 1/3 суммы длин внутренних ограждений помещения.

Согласно пункту 8.8 Приказа МЧС России от 21.02.2013 №116 "Об утверждении свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, должны быть предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением.

Согласно пункту 4.19 Приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в зданиях I, II, III степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 лестницы из вестибюля в цокольном или первом этаже до вышележащего этажа допускается предусматривать открытыми, при этом вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. В зданиях классов Ф3.1 и Ф3.2 указанная лестница может быть открытой и при отсутствии вестибюля.

В зданиях I и II степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности С0, высотой не более 28 м, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4, допускается применять открытые лестницы, соединяющие более двух надземных этажей, при этом помещение, в котором расположена открытая лестница, на всех этажах должно отделяться от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Указанные перегородки допускается не предусматривать в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа до 300 м2, а также в зданиях, оборудованных установками автоматического пожаротушения.

Наличие этажей, соединенных открытыми лестницами без выделения противопожарными перегородками на каждом этаже, при определении допустимой площади в пределах пожарного отсека, должно учитываться путем суммирования в соответствии с разделом 6 и СП 2.13130. Применение указанных в настоящем пункте лестниц для эвакуации людей должно осуществляться в соответствии с требованиями [2] и СП 1.13130.

Согласно пункту 5.1.2 СП 4.13130.2013 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать: - для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется; - для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.); - для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3); - для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

            Согласно пункту 5.5.2 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.1 и Ф3.2, а также в организациях торговли и общественного питания, размещаемых в зданиях, сооружениях других классов функциональной пожарной опасности, помещения производственного, складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями пункта 5.1.2.

            Согласно пункту 5.4.16  СП 2.13130  при проектировании лестничных клеток необходимо выполнение следующих требований: а) внутренние стены лестничных клеток типа Л1, Л2, Н1 и Н3 не должны иметь проемов, за исключением дверных; б) в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно СП 1.13130, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (открывание должно обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно-управляемых устройств). Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируется. в) при устройстве лестничных клеток типа Л1 с открытыми проемами в наружных стенах необходимо проводить обоснование принятых решений по исключению их блокирования опасными факторами пожара путем проведения расчетов пожарного риска или натурных испытаний в соответствии с ГОСТ Р 53309. г) в обычных лестничных клетках зданий, независимо от их высоты, допускается предусматривать двери с ненормируемым пределом огнестойкости. Данные двери должны быть оборудованы устройствами для закрывания дверей в соответствии с ГОСТ Р 56177 и иметь уплотнения притворов (допускаются применение прокладок уплотняющих пенополиуретановых в соответствии с ГОСТ 10174). д) внутренние стены лестничных клеток в местах примыкания к наружным ограждающим конструкциям зданий должны их пересекать или примыкать к глухим участкам наружных стен без зазоров. е) если при размещении лестничных клеток в местах примыкания одной части здания к другой внутренний угол составляет менее 135°, а с противоположной относительно лестничной клетки стороны угла на расстоянии менее 4 м от вершины угла расположены дверные или оконные проемы, необходимо, чтобы наружные стены лестничных клеток, образующие этот угол, имели предел огнестойкости по признакам EI и класс пожарной опасности, соответствующий внутренним стенам лестничных клеток. ж) при разделении здания на пожарные отсеки противопожарными перекрытиями или техническими этажами внутренние стены лестничных клеток должны иметь предел огнестойкости не менее REI 150.

            Согласно пункту 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; - венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; - категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток; - тамбуров и тамбур-шлюзов; - чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). (Примечание - в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС).

Согласно пункту 4.2.7. СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания 6 и более человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 4.2.4; помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек; помещения, за исключением помещений класса Ф5, рассчитанные на единовременное пребывание в нем менее 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м. При наличии эвакуационных выходов в это помещение из соседних помещений с пребыванием более 5 человек каждое, указанное расстояние должно включать в себя длину пути эвакуации людей из этих помещений; помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.

Помещения, предназначенные для одновременного пребывания от 501 до 1000 человек, должны иметь не менее трех эвакуационных выходов, более 1000 человек - не менее четырех.

Согласно пункту 4.3.2 СП 1.13130.2020 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м. Допускается уменьшать указанную высоту до 1,8 м для горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться не более 5 человек (за исключением участков, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1). Высоту горизонтальных участков путей эвакуации технических пространств, предназначенных только для прокладки коммуникаций, допускается принимать равной высоте технического пространства. В технических этажах и иных технических пространствах, предназначенных только для прокладки коммуникаций, на отдельных участках протяженностью не более 2 метров допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 метра. Высоту вспомогательных (неосновных) проходов также допускается уменьшать до 1,2 метра. В местах уменьшения высоты эвакуационного пути до значения менее 2 м требуется предусматривать обозначения указанных мест сигнальной разметкой в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и мероприятия для предотвращения травмирования людей (оборудование выступающих частей ограждениями, защитными конструкциями и другие).

Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м.

            Согласно пункту 4.3.3 СП 1.13130.2020 ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

Согласно пункту 4.3.7 СП 1.13130.2020 в эвакуационных коридорах, как правило, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, трубопроводы с горючими газами и жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. Шкафы для коммуникаций и пожарных кранов, а также оборудование, предусмотренное в зданиях класса Ф5 в случаях, оговоренных в настоящем своде правил, допускается предусматривать выступающими из стен при сохранении нормативной ширины пути эвакуации, обозначении выступающих конструкций в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и выполнении мероприятий, направленных на исключение травмирования людей (оборудование выступающих частей перилами, ограждениями, защитными конструкциями и другие). Размещение радиаторов отопления также может быть предусмотрено с учетом требований пункта 4.4.9.

Согласно пункту 7.1.2 СП 1.13130.2020 в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек: 70 - для зданий I и II степеней огнестойкости; 50 - для зданий III степени огнестойкости; 30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости.

Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а проступи их ступеней должны быть сплошными (решетчатыми) шириной не менее 0,2 м.

Согласно пункту 7.1.5 СП 1.13130.2020  расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до выхода наружу или на лестничную клетку (в воздушную зону лестничной клетки типа Н1 или тамбур-шлюз лестничной клетки типа Н3) должно быть не более указанного в таблице 6. Суммарная вместимость помещений, выходящих в тупиковый коридор или холл, должна быть не более 80 человек. Расстояния для помещений санузлов, душевых и других обслуживающих помещений без постоянных рабочих мест (технических, кладовых площадью не более 20 м2) следует принимать в соответствии с графой 2.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 53306-2009 узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами из полимерных материалов: сопряженные элементы перекрытий, стен или перегородок с проходящими через них одиночными или в пучке пластмассовыми трубопроводами с отсечными защитными устройствами.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее -ППР в РФ).

Согласно пункту 15 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

Согласно подпункту "к" пункта 16 ППР в РФ на объекте защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов.

Согласно пункту 33 ППР в РФ транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих материалов или материалов с показателями пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2, если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях.

При этом их размещение не должно ограничивать проветривание и естественное освещение лестничных клеток, а также препятствовать использованию других специально предусмотренных проемов в фасадах зданий и сооружений для удаления дыма и продуктов горения при пожаре.

Прокладка в пространстве воздушного зазора навесных фасадных систем открытым способом электрических кабелей и проводов не допускается.

            Согласно пункту 48 ППР в РФ руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

            Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

            Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

            Согласно пункту 54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 8.1 СП 7.131330.2013 ограждающие строительные конструкции помещений для вентиляционного оборудования систем общеобменной вентиляции, расположенных в пожарном отсеке, где находятся обслуживаемые этими системами помещения, должны иметь пределы огнестойкости не менее EI 45, систем противодымной вентиляции - с учетом требований пункта 7.12, подпункта "а" и пункта 7.17. Двери таких помещений (за исключением помещений для вентиляционного оборудования систем общеобменной вентиляции, отнесенных к категории Д) должны быть противопожарными 2-го типа.

Согласно пункту 5.12 СП 484.1311500.2020 ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий: а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта); б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами. При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

Согласно пункту 4.1.1 СП 10.13130.2009 для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 2. Расход воды на пожаротушение в зависимости от высоты компактной части струи и диаметра спрыска следует уточнять по таблице 3. При этом следует учитывать одновременное действие пожарных кранов и спринклерных или дренчерных установок.

Согласно пункту 7.20 СП 7.13130.2013 включение оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться автоматически (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционно (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов или в пожарных шкафах). Управляемое совместное действие систем регламентируется в зависимости от реальных пожароопасных ситуаций, определяемых местом возникновения пожара в здании - расположением горящего помещения на любом из его этажей. Заданная последовательность действия систем должна обеспечивать опережающее включение вытяжной противодымной вентиляции от 20 до 30 секунд относительно момента запуска приточной противодымной вентиляции. Во всех вариантах требуется отключение систем общеобменной вентиляции и кондиционирования с учетом положений. Необходимое сочетание совместно действующих систем и их суммарную установленную мощность, максимальное значение которой должно соответствовать одному из таких сочетаний, следует определять в зависимости от алгоритма управления противодымной вентиляцией, подлежащего обязательной разработке при проведении расчетов согласно пункту 7.18.

Согласно подпункту "к" пункта 7.14 СП 7.13130.2013 подачу наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции следует предусматривать в нижние части помещений (в том числе коридоров), защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения.

Согласно подпункту "к" пункта 6.24 СП 7.13130.2013 для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями. Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

Как установлено в ходе проверки, требования указанных нормативных актов при эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

...>, Обществом не соблюдены.

Факт допущенных обществом нарушений требований пожарной безопасности установлен административным органом в результате проведенной проверки и подтверждается актом проверки от 27.06.2023 №2306/001-52/559-В/АВП.

Обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, административный орган в силу требований пункта 5 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ обязан был выдать обществу предписание об их устранении.

Довод заявителя о нарушении срока вынесения предписания в обоснование которого указано, что выездная проверка проводилась с 19.06.2023 по 23.06.2023, однако предписание вынесено лишь 29.03.2024 и получено Обществом 06.04.2024, то есть спустя почти 10 месяцев с момента проведения контрольных (надзорных) мероприятий) судом отклоняется, поскольку нарушение срока вынесения предписания не относится к грубым нарушениям Закона №248-ФЗ, следовательно не является безусловным основанием для признания предписания незаконным.

Ссылка заявителя на договор аренды от 16.12.2014, заключенный между ООО "СТД" и АО "Торговый дом "Перекресток" как на обстоятельство исключающее ответственность Общества в части выявленных нарушений судом отклоняется по следующим основаниям.

Между ООО "СТД" и АО "Торговый дом "Перекресток" заключен договор аренды нежилого помещения от 16.12.2014.

Характеристики помещения указаны в разделе №1 Приложения №1 к договору аренды нежилого помещения от 16.12.2014, в соответствии с которым арендуемым помещением является помещение с кадастровым номером 52:18:0030400:57 по адресу: 

<

...> общей площадью 1643,7 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.2.4 договора аренды нежилого помещения от 16.12.2014 арендатор обязуется содержать помещение в технически исправном состоянии в части проведения текущего ремонта, соблюдать требования санитарных и противопожарных норм, самостоятельно и за свой счет устранять нарушения, вызванные действием (бездействием) арендатора.

В соответствии с пунктом 4.4 договора аренды нежилого помещения от 16.12.2014 арендатор самостоятельно несет ответственность перед третьими лицами, в том числе государственными контролирующими и надзирающими органами за нарушение правил пожарной безопасности, санитарных норм, правил общественного порядка в арендуемом помещении, отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора и арендуемого им помещения.

В соответствии с пунктом 19 дополнительного соглашения от 23.09.2021 № 6 к договору аренды нежилого помещения от 16.12.2014 арендодатель обязуется за пределами границ помещения арендатора обеспечивать и нести ответственность за соблюдение требований правил противопожарного режима, установленные действующим законодательством РФ, а так же в случае возникновения требований контролирующих органов (МЧС, Прокуратуры и т.д.) незамедлительно устранять их.

Однако в части нарушений выявленных в ходе проверки требования предписания относятся к зоне ответственности  Общества являющегося собственником здания и не обеспечившего его соответствие обязательным требованиям в области пожарной безопасности. 

При этом наличие договорных отношений с АО "Торговый дом "Перекресток" при вынесении оспариваемого предписания Управлением было учтено.

Судом так же установлено, что решением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 31.10.2014 по делу №2-5211/14 удовлетворены исковые требования ООО "СТД" к ФИО4, Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода о признании за ООО "СТД" права собственности на нежилое трехэтажное здание общей площадью 3258,5 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Исходя из содержания указанного судебного акта при рассмотрении вышеназванного дела судом рассматривался вопрос и давалась оценка соответствия возведенного здания требованиям Градостроительного кодекса РФ. Вопросы соответствия здания правилам и требованиям пожарной безопасности предметом оценки по указанному делу не являлись.

Таким образом, ссылка заявителя на решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 31.10.2014 по делу №2-5211/14 не свидетельствует об отсутствии вмененных Управлением нарушений в  области пожарной безопасности .

Кроме того, суд принимает во внимание, что ранее административный орган выдавал Обществу предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 16.01.2023 №187/1, проверка исполнения которого проводилась в рамках рассматриваемой в настоящем деле проверки. 

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 27.11.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024, по делу №А43-19159/2023 отказал заявителю в удовлетворении заявления о признании недействительными предписания от 16.01.2023 №187/1 в части пунктов №1 (о пределе огнестойкости наружных светопрозрачных стен), №2 (с 3 этажа здания (части здания, предназначенной для размещения помещений организации общественного питания) выполнено менее 2 эвакуационных выходов), №4 (на 2 этаже здания (части здания, предназначенной для размещения помещений организации общественного питания) ширина эвакуационного выхода из коридора наружу менее 1,2м (фактически не более 1 м)).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое Обществом предписание соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ, Закона №69-ФЗ, Закона №123-ФЗ, СП 2.13130.2020,  СП 1.13130.2020,  СП 2.1313.2012, СП 7.13130.2013,  СП 4.13130.2013,  СП 486.1311500.2020,  СП 1.13130.2020, ГОСТ Р 53300-2009, СТУ, пункта 15, 16 "К", 33, 42, ППР в РФ, СП 484.1311500.2020, СП 4.13130.2013, СП 10.13130.2009, вынесено при наличии законных оснований и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку незаконных обязанностей на Общество не возлагает.

На основании изложенного в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская