АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22643/2017

21 июля 2017 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2017 года  Полный текст решения изготовлен 21 июля 2017 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод»  

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской  области  

о признании недействительными решений при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 02-04/56 от  27.06.2017, паспорт;  

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №  1 от 09.01.2017, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности № 13  от 14.06.2017, паспорт.  

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на  отвод суду. Отводов суду не заявлено.  

Общество с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый  завод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о  признании недействительными решений о применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 075S19170008383 от 17.04.2017  года, № 075S19170008384 от 17.04.2017 года, № 075S19170008385 от 17.04.2017  

года, № 075S19170008386 от 17.04.2017 года, № 075S19170008387 от 17.04.2017  года.  

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в  удовлетворении требований заявителя отказать.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кушвинский керамзитовый завод» зарегистрировано в Управлении  ПФР в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических  лиц.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от  24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками  страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с  федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, к  которым также относятся организации.  

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи  обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного пенсионного обеспечения.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего  за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются  страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального  лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Для подачи указанных сведений используется форма «Сведения о  застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная Постановлением  Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (пункт 1 указанного Постановления,  подпункты 2.2, 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Также  утвержден формат для их представления в виде электронного документа.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона РФ от  01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок  либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

17.03.2017 Управлением ПФР проведена проверка правильности  заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования страхователя ООО «Кушвинский керамзитовый  завод», предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 года № 27-ФЗ, на основании сведений о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М (тип формы «исходная») и сведений о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»).  

Сведения о застрахованных лицах представлены обществом по  телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью.  

 №  п/п  

Форма СЗВ-М  (исходная)  

Дата 

представления  формы СЗВ-М  

(исходная)  

Кол-во  

застрахован 

ных лиц  

Форма СЗВ-М  (дополняющая)  

Дата 

представления  формы СЗВ-М  (дополняющая)  

Кол-во  

застрахован 

ных лиц  

1 

за апрель 2016 

29.04.2016  

1 

за апрель 2016 

08.09.2016  

186 

2 

за май 2016 

07.06.2016  

3 

за май 2016 

08.09.2016  

186 

3 

за июнь 2016 

05.07.2016  

6 

за июнь 2016 

08.09.2016  

185 

4 

за июль 2016 

09.08.2016  

2 

за июль 2016 

08.09.2016  

184 

5 

за сентябрь 2016  

07.10.2016  

179 

за сентябрь 2016  

09.11.2016  

188 

Управлением ПФР установлено, что в сведениях формы СЗВ-М (тип  

формы «исходная») отсутствовали сведения о застрахованных лицах: за апрель  2016 в количестве 185 застрахованных лиц, за май 2016 в количестве 183  застрахованных лица, за июнь 2016 в количестве 179 застрахованных лиц, за  июль 2016 в количестве 182 застрахованных лица, за сентябрь 2016 в  количестве 9 застрахованных лиц.  

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, Управлением ПФР 17.03.2017 составлены акты №  075S18170006092, № 075S18170006091, № 075S18170006089, №  075S18170006088, № 075S18170006087. Акты направлены страхователю  17.03.2017 по почте заказными письмами с уведомлением о вручении.  

По результатам рассмотрения актов, а также приложенных к нему  документов и материалов. Управлением ПФР 17.04.2017 вынесены решения о  применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования № 075S19170008383 от 17.04.2017 года, № 075S19170008384 от  17.04.2017 года, № 075S19170008385 от 17.04.2017 года, № 075S19170008386 от  17.04.2017 года, № 075S19170008387 от 17.04.2017 года в виде штрафа в общей  сумме 369 000 руб.  

Полагая, что вышеуказанные решения вынесены неправомерно, Общество  с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод»  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим  заявлением.  

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и  незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий:  несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному  нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» ( далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по  форме СЗВ-М.  

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному  статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования".  

Заявитель полагает, что у заинтересованного лица отсутствовали  основания для привлечения его к ответственности, поскольку Общество  самостоятельно обнаружило ошибку в направленных в Пенсионный фонд  Российской Федерации отчётах до момента её обнаружения проверяющим  органом и самостоятельно представило в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о  

застрахованных лицах, сведения о которых в отчётах типа исходная  отсутствовали.  

Однако согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах страхователь самостоятельно может представить исправленные сведения  только в отношении тех застрахованных лиц, сведения по которым  представлялись ранее.  

В ходе проверки управлением ПФР выявлено, что отчеты по форме СЗВ-М  (тип формы «дополняющая») представлены 08.09.2016 за апрель, май, июнь,  июль 2016. и 09.11.2016 за сентябрь 2016. то есть после срока, установленного  статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Ранее индивидуальные  сведения по застрахованным лицам, указанным в форме СЗВ-М (тип формы  «дополняющая»), представлены не были, что говорит о неполноте  первоначально представленных сведений.  

Таким образом, привлечение Общества к ответственности по пункту 4  статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ является  правомерным.  

Оспаривая решение Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней  Туре Свердловской области, заявитель ссылается на смягчающие вину  обстоятельства, а именно: ООО «Кушвинский керамзитовый завод»  представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации отчёты за апрель, май, июнь, июль и сентябрь 2016 года в неполной  форме при отсутствии умысла в содеянном, при этом, данное деяние не  причинило ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации. Кроме того,  Обществом отчёты по форме СЗВ-М направляются в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации в предусмотренные законом сроки,  а также у Общества отсутствует задолженность по уплате страховых взносов.  

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду  доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению в части.  

В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009  года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования и территориальные фонды  обязательного медицинского страхования» обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются  судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим  дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.  

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44  Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу с 01.01.2015 года.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ,  

как исключившие возможность при применении ответственности,  установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за  нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19  (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П  правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и  беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере  определения правовой справедливости органа государственной власти,  Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от  19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое  регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете  смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,  предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный  фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за  нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых  взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном  порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Учитывая несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести  совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий  нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, суд  считает возможным снизить размер штрафов, начисленных согласно  оспариваемым решениям Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и  Пригородном районе Свердловской области № 075S19170008383 от 17.04.2017  года до 1450 руб., № 075S19170008384 от 17.04.2017 года до 1910 руб., №  075S19170008385 от 17.04.2017 года до 1895 руб., № 075S19170008386 от  17.04.2017 года до 1915 руб., № 075S19170008387 от 17.04.2017 года до 1925  руб.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично. 

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения -  

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и  

городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых  

санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008383 от  17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной  ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде  штрафа, превышающего 1450 руб.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и  городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых  санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008384 от  17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной  ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде  штрафа, превышающего 1910 руб.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и  городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых  санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008385 от  17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной  ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде  штрафа, превышающего 1895 руб.  

 Признать недействительным решение Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и  городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых  санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008386 от  17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной  ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде  штрафа, превышающего 1915 руб.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и  городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых  санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008387 от  17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной  ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде  штрафа, превышающего 1925 руб.  

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской  области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  

Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый  завод».  

3. В остальной части требований отказать. 

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать  с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области в  пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский  керамзитовый завод» 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей - в возмещение  расходов по уплате государственной пошлины.  

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня  принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату,  исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по  юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о  вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о  выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление  должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в  документе «Дополнение».  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Н.В. Гнездилова