АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14709/2020

г. Киров

28 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613044, Кировская область,  Кирово-Чепецкий район, ж/д станция Бумкомбинат, проезд Кирпичный, 1)

к Правительству Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>), министерству имущественных отношений Кировской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>)

третьи лица: администрация Губернатора и Правительства Кировской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610002, Россия, 

<

...>), департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 603089, Россия, 

<

...>), министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>),  министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, Россия, 

<

...>), администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613040, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным распоряжения от 07.10.2020 № 286 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую  и о возложении обязанности принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.06.2020, удостоверение адвоката;

правительства Кировской области – ФИО3, по доверенности от 16.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

министерства имущественных отношений Кировской области – ФИО3, по доверенности от 20.02.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

министерства охраны окружающей среды Кировской области – ФИО4, по доверенности от 17.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

акционерное общество «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» (далее – заявитель, Общество, АО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Кировской области (далее – ответчик, Правительство) о признании недействительным распоряжения Правительства от 07.10.2020 № 286 «Об отказе  в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую»; о возложении на Правительство обязанности принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В заявлении Общество указывает, что Правительство необоснованно отказало в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 (далее – земельный участок) в категорию промышленности или иного специального назначения, чем нарушило права общества на осуществление им предпринимательской деятельности в сфере добычи полезных ископаемых. 

По мнению заявителя, выводы оспариваемого распоряжения о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда, противоречат данным государственного кадастрового учета.

Правительство возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Ответчик поясняет, что при повторном рассмотрении ходатайства Общества о переводе земельного участка из одной категории в другую отказано в связи с пересечением границ земельного участка с границами земель лесного фонда (Кирово-Чепецкого лесничества Кировской области). Распоряжение земельным участком лесного фонда может осуществляться только его собственником – Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов. Перевод в испрашиваемую категорию земельного участка может повлечь перевод части пересекаемого земельного участка лесного фонда в категорию, прямо запрещенную к установлению в отношении земель лесного фонда.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве соответчика - Министерство имущественных отношений Кировской области (далее – Минимущества, Министерство имущественных отношений, ответчик); в качестве третьих лиц - Администрация Губернатора и Правительства Кировской области (далее – Администрация Губернатора и Правительства, третье лицо); Министерство охраны окружающий среды Кировской области (далее – Министерство охраны окружающей среды, третье лицо); Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее – Минлесхоз, третье лицо); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление Росреестра, третье лицо); Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, третье лицо); администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – администрация МО Кирово-Чепецкий муниципальный район, третье лицо).

Минимущества в письменном отзыве на заявление поддерживает позицию Правительства.

Министерство охраны окружающей среды в письменном отзыве на заявление поддерживает позицию Правительства, оснований для удовлетворения заявленного требования не усматривает. 

Позиция Управления Росреестра отражена в письменном отзыве от 15.03.2021 и в дополнительном отзыве от 06.05.2021. В данных отзывах Управление Росреестра указывает на отсутствие пересечения испрашиваемого земельного участка с границами иных земельных участков. Ранее представленные ответчику сведения об обратном названное третье лицо объяснило технической ошибкой в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 43:00:000000:156, устраненной к настоящему времени. 

Минлесхоз представил письменное мнение, в котором указал, что позиция Правительства является законной и обоснованной.

Департамент представил отзыв на заявление и уточнение к отзыву. В уточнении к отзыву Департамент указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории земель земли сельскохозяйственного назначения не пересекает границу земель лесного фонда на территории Чепецкого и Просницкого участковых лесничеств Паркового лесничества Кировской области.

Администрация Губернатора и Правительства, Управление Росреестра явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; считаются извещенными надлежащим образом, Департамент, Минлесхоз, администрация МО Кирово-Чепецкий муниципальный район извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении. 

Представитель Правительства в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Представитель Минимущества в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Представитель Министерства охраны окружающей среды в судебном заседании поддерживает позицию ответчиков. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 28.10.2019 № 300 Обществу предоставлена лицензия КИР 90095 ТЭ от 01.07.2013 на право пользование недрами месторождения  «Отяцкое» для целей разведки и добычи глин в Кирово-Чепецком районе Кировской области  сроком действия до 31 июля 2028 года.

Наряду с иным земельными участками, спорный земельный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен в границах горного отвода в соответствии с пунктом 4.2. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии).

В целях перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Общество обратилось к Министерству с соответствующим ходатайством от 04.02.2020 № 25.

13.05.2020 председателем Правительства Кировской области на основании статей 8, 78, 79 Земельного кодекса РФ, статей 4, 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» издано распоряжение № 137 об отказе в переводе, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую в связи с отсутствием обоснования исключительности и целесообразности перевода земель сельскохозяйственных угодий, обязанностью использования земельных участков по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства).

18.05.2020 Общество обратилось в суд с требованием о признании указанного выше распоряжения недействительным.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.08.2020 по делу № А28-5966/2020 распоряжение № 137 от 13.05.2020 признано недействительным; на Правительство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство заявителя от 04.02.2020 № 25.

Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 решение Арбитражного суда Кировской области от 12.08.2020 по делу                                          № А28-5966/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.02.2021                          № Ф01-15949/2020 по делу № А28-5966/2020  решение Арбитражного суда Кировской области от 12.08.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 по делу № А28-5966/2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба Правительства - без удовлетворения.

Повторно рассмотрев ходатайство Общества от 04.02.2020 № 25, Правительство, в соответствии со статьей 8 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьями 6.1, 8 Лесного Кодекса Российской Федерации, пунктом 1 стати 4, статьей 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», издало распоряжение от 07.10.2020 № 286 «Об отказе  в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую» в связи с пересечением границ земельного участка с границами земель лесного фонда (Кирово-Чепецкого лесничества Кировской области) и отсутствием полномочий Правительства на осуществление перевода земель лесного фонда в другую категорию земель. 

 Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статья 2 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3). 

На основании пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»  (далее – Закон № 172-ФЗ) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. 

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию установлены статьей 7 Закона № 172-ФЗ. В соответствии с указанной нормой права перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в перечисленных в части 1  исключительных случаях, в том числе - в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7). 

Именно этот случай указан Обществом в ходатайстве от 04.02.2020 № 25 и подтвержден представленными к ходатайству копией лицензии на пользование недрами КИР 90670 ТЭ и проектом рекультивации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи. 

Пунктом 4 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 43:12:430162:264 относится к фонду перераспределения земель администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области, которая письмом от 29.01.2020 сообщила министерству имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области об отсутствии возражений в отношении перевода указанных земельных участков в иную категорию.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 43:12:430162:264, отнесенный к сельскохозяйственным угодьям, в соответствии с законодательством Кировской области включен в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, ответчиком не представлено. 

При этом, как ранее уже сказано, часть 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ содержит исключение в отношении установленного запрета на перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения, которое касается случаев перевода, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (в том числе, пункт 8 части 1 статьи 7).

Из обстоятельств дела усматривается, что отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую мотивирован пересечением границ земельного участка с границами земель лесного фонда (Кирово-Чепецкого лесничества Кировской области) и отсутствием полномочий Правительства на осуществление перевода земель лесного фонда в другую категорию земель. 

Между тем согласно дополнительному отзыву Управления Росреестра от 06.05.2021 № 07/3514 по итогам совместного рассмотрения вопроса о наличии либо отсутствии факта реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами  43:12:430162:264 и                              43:00:000000:156 (пересечении их границ) установлен факт наличия технической ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 43:00:000000:156. Данная техническая ошибка устранена 01.04.2021 путем внесения изменений в ЕГРН в части уточнения границы земельного участка с кадастровым номером № 43:00:000000:156 по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерам № 43:12:430162:264 и № 43:12:430162:263. Пересечение границ указанных земельных участков отсутствует.

В уточнении к отзыву Департамент указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории земель земли сельскохозяйственного назначения не пересекает границу земель лесного фонда на территории Чепецкого и Просницкого участковых лесничеств Паркового лесничества Кировской области.

При повторном рассмотрении ходатайства Общества от 04.02.2020               № 25 о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Правительство на основании письма Управления Росреестра от 02.09.2020 и выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) пришло к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 43:12:430162:264 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 43:00:000000:156, который относится к землям лесного фонда.

Вместе с тем при первоначальном рассмотрении ходатайства Общества от 04.02.2020 № 25 о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Правительство не выявило пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 с границами земель лесного фонда, что следует из  распоряжения Правительства от  13.05.2020 № 137 об отказе в переводе, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую.

Выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:00:000000:156, приложенная Правительством к отзыву, не содержит сведений о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 43:12:430162:264 и 43:00:000000:156.

При таких обстоятельствах Правительство не имело безусловных оснований для вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 43:12:430162:264 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 43:00:000000:156, который относится к землям лесного фонда.  

Однако, не приняв достаточных мер для установления (подтверждения) наличия либо отсутствия указанного пересечения, Правительство издало оспариваемое распоряжение, основываясь на недостоверных сведениях.

Устранение технической ошибки в описании местоположения границ земельных участков после вынесения оспариваемого распоряжения, при отсутствии реестровых ошибок, влекущих изменение границ земельных участков, свидетельствует о фактическом отсутствии пересечения их границ.

При указанных обстоятельствах распоряжение Правительства от 07.10.2020 № 286 «Об отказе  в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую» является необоснованным и неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу норм главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств конкретного дела. 

Указание на способ защиты (восстановления) нарушенного права в случае признания ненормативного акта недействительным, а решения соответствующего органа – незаконными, является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным и законным. В ином случае при определенных обстоятельствах не достигается цель обращения заинтересованного лица в арбитражный суд и, соответственно, должным образом не обеспечивается реализация судебной защиты его нарушенного права и охраняемого законом интереса.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

Из изложенного следует, что, положения арбитражного процессуального законодательства прямо предписывают арбитражному суду в решении о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц - незаконными указывать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе при отсутствии соответствующей просьбы в заявлении, по которому было принято такое решение арбитражного суда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 № 1381-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Лесные технологии» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). При этом применяемая защитно-восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать защиту и восстановление права, нарушенного этими актами (решениями), и быть обусловленной существом спора. 

Таким образом, окончательное определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ является дискреционным полномочием арбитражного суда, реализация которого поставлена в зависимость от совокупности конкретных обстоятельств дела. 

Материалы дела свидетельствуют, что Правительство дважды рассматривало ходатайство Общества от 04.02.2020 № 25 о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

13.05.2020 Правительство издало распоряжение № 137 об отказе в переводе, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую в связи с отсутствием обоснования исключительности и целесообразности перевода земель сельскохозяйственных угодий, обязанностью использования земельных участков по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.08.2020 по делу № А28-5966/2020 распоряжение № 137 от 13.05.2020 признано недействительным; на Правительство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство заявителя от 04.02.2020 № 25.

Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 решение Арбитражного суда Кировской области от 12.08.2020 по делу № А28-5966/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.02.2021                          № Ф01-15949/2020 по делу № А28-5966/2020  решение Арбитражного суда Кировской области от 12.08.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 по делу № А28-5966/2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба Правительства - без удовлетворения.

Повторно рассмотрев ходатайство Общества от 04.02.2020 № 25, Правительство издало распоряжение от 07.10.2020 № 286 «Об отказе  в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую» в связи с пересечением границ земельного участка с границами земель лесного фонда (Кирово-Чепецкого лесничества Кировской области) и отсутствием полномочий Правительства на осуществление перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.

Арбитражный суд Кировской области при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу, что распоряжение от 07.10.2020 № 286 «Об отказе  в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую» является необоснованным и неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Какие-либо иные препятствия для перевода земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Правительство при неоднократном рассмотрении ходатайства Общества от 04.02.2020 № 25 не выявило.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемой ситуации будет возложение на органы, обладающие соответствующими полномочиями, обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Согласно подпункту 3.1.2.3 Положения о министерстве имущественных отношений, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.02.2021 № 81-П, министерство принимает решение о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу пункта 3.6 Административного регламента предоставления министерством имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области государственной услуги «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», утвержденного  постановлением Правительства Кировской области от 02.11.2015 № 68/718  (далее – Административный регламент), должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, готовит проект распоряжения Правительства Кировской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую или об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и направляет его руководителю подразделения министерства, курирующему вопросы земельных отношений.

Руководитель подразделения министерства, курирующий вопросы земельных отношений, визирует проект акта и направляет его на подпись заместителю министра. Заместитель министра проверяет правомерность подготовки проекта акта. В случае отсутствия сомнений в правомерности подготовки проекта акта заместитель министра, курирующий вопросы земельных отношений, визирует проект правового акта и направляет его министру.

Министр подписывает проект акта и передает его должностному лицу, ответственному за предоставление государственной услуги.

Из подпункта 3.7.1 Административного регламента следует, что результат выполнения административной процедуры фиксируется в виде распоряжения Правительства Кировской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо в виде распоряжения Правительства Кировской области об отказе в таком переводе.

Таким образом, на момент рассмотрения дела  функцией  по принятию решений о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую наделено Министерство имущественных отношений.

 При этом в силу в силу подпункта 3.7.1 Административного регламента результат выполнения соответствующей административной процедуры фиксируется в виде распоряжения Правительства Кировской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо в виде распоряжения Правительства Кировской области об отказе в таком переводе.

При названных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемой ситуации будет возложение на Министерство имущественных отношений и Правительство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» путем принятия соответствующего акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений  статей 239, 242.2, 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек в пользу АО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» подлежат взысканию за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным распоряжение Правительства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) от 07.10.2020 № 286 «Об отказе  в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из одной категории в другую».

Возложить на министерство имущественных отношений Кировской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» путем принятия соответствующего акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:264 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Взыскать в пользу акционерного общества «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 613044, Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, железнодорожная станция Бумкомбинат, проезд Кирпичный, д. 1) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировской области.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                              С.Ю. Шмырин