Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А12-38026/2021

22 марта 2022 года

г. Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.03.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: 

<

***>) к общества с ограниченной ответственностью «Авангард - инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 15.03.2012) о привлечении к  административной  ответственности

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Авангард - инвест» по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общество отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

20.04.2017администрацией Волгограда ООО "Авангард-инвест" (далее - Застройщик) выдано разрешение № 34-RU34301000-5131-2017 на строительство  "Многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда", расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект). Срок действия указанного разрешения продлен до 31.12.2021.

19.05.2017в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта от 17.05.2017.

Приказом Инспекции от 19.09.2017 № 1781, с внесенными в него изменениями приказом Инспекции от 04.10.2019 № 1347, лицами уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора на Объекте были назначены старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО1, консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2, консультант отдела строительного надзора по муниципальным образованиям Инспекции ФИО3

В период с 14.09.2021 по 22.09.2021 на основании приказа Инспекции от 10.09.2021 № 1373 на Объекте старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО1 в отношении ООО "Авангард-инвест" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства. Визуальный осмотр Объекта был проведен 14.09.2021 с 13 часов 40 минут до 15 часов 40 минут, 16.09.2021 с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 22.09.2021 №423 с приложением фототаблицы, составленного в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 22.09.2021№ 35 (далее - предписание) об их устранении, со сроком исполнения до 09.11.2021, которое направлено Обществу заказным письмом от 23.09.2021 № 27-03/3481 по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, обществом получено 30.09.2021.

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. При этом предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 22.09.2021 № 35 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с требованиями ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в том числе устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В связи с истечением 09.11.2021 срока исполнения предписания, приказом Инспекции от 16.11.2021 № 1762 (в редакции приказа Инспекции от 22.11.2021 № 1812) была назначена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 22.09.2021 № 35, лицом, уполномоченным на осуществление проверки была  назначена консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3

По результатам проведенной в период с 24.11.2021 до 30.11.2021 внеплановой выездной проверки (визуальный осмотр на Объекте 24.11.2021 с 13-45 до 14-15), на основании приказа Инспекции от 16.11.2021 № 1762, установлено следующее:

По пункту 1 предписания. В соответствии с проектной документацией шифр ОЮ-17-ПОС, лист 37, стройгенплан лист 1, на период строительства для сбора отходов предусмотрена установка контейнеров, разделенных по классам опасности, с крышкой.

В ходе проверки установлено, что фактически работы по устранению нарушений, указанных в пункте № 1 предписания, не производились, что подтверждается фототаблицей. Изменения в проект с учетом требований статьи 49 ГсК РФ, не предоставлены. Пункт 1 предписания не исполнен.

По пункту 2 предписания. В соответствии с проектной документацией шифр ОЮ-17-ПОС, лист 37, стройгенплан лист 1, на период строительства предусмотрено устройство пункта мойки колес.

В ходе проверки установлено, что фактически работы по устранению нарушений, указанных в пункте № 2 предписания, не производились, что подтверждается фототаблицей. Изменения в проект с учетом требований статьи 49 Г сК РФ, не предоставлены. Пункт 2 предписания не исполнен.

Таким образом, административным органом  установлено, что нарушения, указанные в предписании от 22.09.2021 № 35, ООО "Авангард-инвест" не устранены, следовательно, предписание от 22.09.2021 № 35 не исполнено, чем нарушено требование ч.б ст.52 ГсК РФ.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 30.11.2021 № 396/05, составленном в отношении Общества и его копия направлена ООО "Авангард-инвест" письмом от 30.11.2021 №27-03/4347.

В связи с неисполнением предписания от 22.09.2021 №35 в отношении ООО "Авангард-инвест" 16.12.2021 консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению заявителя, в действиях общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта  6 части  1 статьи  24.5 КоАП РФ.

В пункте  14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Суд полагает, что на момент рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности истек.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, Инспекция вменяет обществу невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора.

Суд полагает и административный орган указывает, что в данном случае днем совершения вменяемого обществом административного правонарушения является 10.11.2021- день, следующий за последним днем срока, когда общество должно было исполнить обязанность по исполнению предписания.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 10.02.2022.

В рассматриваемом случае и в соответствии с частью 1 статьи  4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев (при рассмотрении дела судом) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ) является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, суд, установив истечение срока давности привлечения к административной ответственности, не должен рассматривать вопрос о наличии (или об отсутствии) в действиях общества  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в  совокупности, суд оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности не усматривает. 

Руководствуясь статьями  167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                    Кострова Л.В.