АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-5313/2021

г. Иваново

09 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 августа 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Пожарная безопасность» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по  части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: 

от Главного управления МЧС России по Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 20.01.2021, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании;

- от ООО «Пожарная безопасность» - директор ФИО3 на основании документа, удостоверяющего личность, выписки из ЕГРЮЛ,  ФИО4 на основании документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом, доверенности от 01.08.2021,

установил:

Главное Управление МЧС России по Ивановской области (далее - административный орган, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Пожарная безопасность»   (далее – Общество, лицензиат) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный в ходе проведенной в период с 21.04.2021 по 20.05.2021 проверки  на объекте ТЦ «КАСКАД», расположенном по адресу: 153000, Ивановская область, город Иваново, площадь Революции, дом 8А, факт осуществления ООО «Пожарная безопасность» деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании  лицензии МЧС России от 09.08.2013 1-Б/01047  с нарушением лицензионных требований (условий), предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128, Положение о лицензировании). На основании составленного по данному факту протокола № 55 об административном правонарушении от 04.06.2021 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Общество требования административного органа отклонило, указав, что использованный в помещении №177  при монтаже извещателя кабель КПСЭ нг(А)-FRLS 1x2x0,35 имеет сертификат №ЕАЭС RU C-RU.HB35.B.01710\20 Ивановского кабельного завода. Сертификация на добровольной основе проведена по ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности". Кабель изготовлен по ТУ 27.32.13-028-45310838-2020 "Кабели огнестойкие для систем охранной и пожарной сигнализации. Технические условия". В рассматриваемое случае подключен кабель напряжением от 300 В до 1000 В,  что  согласно   разъяснению МЧС РФ от 26.06.2020 №19-2-4-1886 исключает необходимость обязательной сертификации. При монтаже извещателя проложено 20 сантиметров кабеля той же марки, в том же кабель-канале, в котором сделана вся система здания. В ходе проверки со стороны административного органа  претензий к способу прокладки кабелей системы пожарной сигнализации здания в целом не предъявлялось. ООО "Пожарная безопасность" произведён монтаж дополнительного извещателя в помещении 177 с соблюдением принятых проектных решений, разработанных непосредственно ООО "Пожарная безопасность" на здание в целом, и нормативных требований, изложенных в СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009). Необходимость разработки проектной документации при смене мест размещения отдельных элементов системы сигнализации отсутствовала, так как  проект разрабатывается на систему в целом и отражает нормативные требования по установке оборудования и его коммутации. Количество одного  пожарного извещателя ДИП - 34А в помещении 177  соответствует требованиями прил. Р СП 5.13130.2009. Допустимость принятия такого решения подтверждается письмами ФГБУ ВНИИПО МЧС России №1222-12-3-3 от 19.03.2015 и №12-4-02/5876 от 08.12.2009. Выводы о том, что система оповещения  и система дымоудаления не работоспособны и не исправны, не подтверждены административным органом надлежащими доказательствами.  При    проверке    работоспособности    системы    20    мая    2021    г.    отсутствовало электроснабжение.  Резервный  источник  питания  вышел   из  строя. Ответственность за работоспособность резервного источника  питания  несет владелец здания. По результатам произведённого для торгового центра "Каскад" расчёта пожарного риска, безопасность людей, находящихся в торговом центре, обеспечивается без системы противодымной защиты. Расчет проведён ООО "Пожресурс". Общество также указало на неверную квалификацию вменяемого правонарушения, пояснив, что ни в протоколе об административном правонарушении № 55 от 04.06.2021, ни в заявлении должностного лица о привлечении к административной ответственности нет ссылок на последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), наступление которых необходимо для  отнесения нарушений к грубым и квалификации деяния по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. В случае непринятия судом  доводов об отсутствии нарушений, Общество   просило суд переквалифицировать деяние по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив наказание  в виде предупреждения. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Пожарная безопасность», осуществляет деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 09.08.2013 1-Б/01047.

Между Обществом (Исполнитель) и предпринимателем  ФИО5  09 января 2017 года был заключен договор № 3-ТО, по которому Исполнитель принимает на себя работы по техническому обслуживанию исправных и работоспособных установок автоматической охранно-пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, видеонаблюдения, внутреннего противопожарного водопровода (далее по тексту «Установки») в торговом центре "Каскад" по адресу: 

<

...> (п.1.2 Договора).   Объем обслуживания установок определяется Приложением № 1 и № 2, которое является неотъемлемой частью настоящего договора. Техническое обслуживание включает  осуществление регламентных работ, необходимых для содержания установок в исправном рабочем состоянии;   устранение неисправностей (ремонт) в установках  (п.1.3 Договора № 3-ТО).

 20.05.2021 в 14 часов 00 минут при внеплановой выездной проверке на объекте защиты ТЦ «КАСКАД», расположенном по адресу: 153000, Ивановская область, город Иваново, площадь Революции, дом 8 А, установлено, что ООО «Пожарная безопасность» при обслуживании технических средств обеспечения пожарной безопасности вышеуказанного объекта защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, системы вытяжной противодымной вентиляции (в соответствии с проектной документацией АДУ), а также в ходе устранения нарушений требований пожарной безопасности  по выданным предписаниям  допущены нарушения:

- допущено использование кабельного изделия для соединения технических средств противопожарной защиты, не прошедшего обязательной сертификации (монтаж извещателя в помещении №177 выполнен с помощью кабеля КПСЭ нг(А)-FRLS 1x2x0,35,  прошедшего добровольную сертификацию  (сертификат №ССБК.Яи.ПБ32.Н00083 сроком действия по 05.10.2023), чем нарушены  ч.1, ч. 3, ч. 4 ст.145, ч.1, п.16 ч.7 ст.146 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее —  Закон  №123-ФЗ);

-     допущено применение крепления кабельного изделия на которые отсутствуют документы, подтверждающие время сохранения работоспособности кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты в условиях воздействия пожара, полученные по результатам испытаний по методике, установленной ГОСТ Р 53316-2009 (монтаж извещателя в помещении №177 выполнен с помощью кабеля КПСЭ нг(А)-FRLS 1x2x0,35 в пластиковом коробе). Нарушены: ч. 2 ст. 82 Закона №123-ФЗ, п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности (далее -  СП 6.13130.2013);

-    допущено проведение монтажа технических средств противопожарной защиты (извещателя пожарного дымового в помещении №177) без выполнения проектной документации (корректировки в проектную документацию). Нарушены: ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР РФ);  

-    допущен монтаж одного пожарного извещателя в помещении №177 в нарушение  п. 13.15.17, п. 14.2, п. 14.3, приложение Р СП 5.13130.2009;

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании  на момент проверки была в неисправном и неработоспособном состоянии. Нарушен п. 54 ППР РФ;

-   система противодымной вытяжной вентиляции  в здании  на момент проверки была в неисправном и неработоспособном состоянии. Нарушен п. 54 ППР РФ;

-   в рамках периодических испытаний при обслуживании систем противодымной втяжной вентиляции лицензиатом допущено не соответствующее проведение и оформление результатов испытаний согласно ГОСТ Р 53300-2009 "Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний" ( далее - ГОСТ Р 53300-2009), а именно, в рамках испытаний не проведены замеры фактического расхода воздуха, удаляемого системами вытяжной противодымной вентиляции через дымоприемные устройства непосредственно из помещений, не произведены расчеты значений требуемого расхода воздуха через открытые дымоприемные устройства, не произведены сравнения фактических и расчетных значений). Нарушены п. 54 ППР РФ, раздел 2, 7.21  СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (СП 7.13130.2013), п. 1.2, п. 3.2, п.п. 1,2 табл. 1, п. 3.5 ГОСТ Р 53300-2009.

На основании выявленных обстоятельств 04.06.2021  государственным инспектором по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении Общества  составлен протокол № 55 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении и  приложенных к нему материалов административного дела, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 15 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и лицензионные требования определены Положением № 1128.

Согласно пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности, в том числе, является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подп «д»). 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Законом № 123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 названного Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23  Федерального закона "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ  предусмотрено  обязательное подтверждение соответствия в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. 

Статьей 145 Закона № 123-ФЗ закреплено обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям этого федерального закона в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации (часть 3).  Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются этим федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции (часть 4).

Пунктом 2 статьи 82 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что   кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Пунктом 13 части 7 статьи 146 Закона N 123-ФЗ установлено, что для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности в частности кабельных изделий, к которым предъявляются требования пожарной безопасности, применяются схемы  2с, 3с, 4с, 5с и 6с.

Таким образом, исходя из положений ч. 4 ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ,  кабельная продукция для систем противопожарной защиты, к которой установлены требований пожарной безопасности, подлежит обязательной сертификации.

Из материалов дела следует, что  Обществом при монтаже извещателя в помещении №177 допущено использование кабельного изделия для соединения технических средств противопожарной защиты не прошедшего обязательной сертификации (монтаж выполнен с помощью кабеля КПСЭ нг(А)-FRLS 1x2x0,35,  прошедшего добровольную сертификацию).  Ссылки Общества на то, что  в рассматриваемое случае подключен кабель КПСЭ нг(А)-FRLS 1x2x0,35 напряжением от 300 В до 1000 В, что исключает необходимость обязательной сертификации, суд отклоняет, принимая во внимание, что  номинальное напряжение в системе автоматической установки пожарной сигнализации не превышает 24 В. Данный факт   Обществом в судебном заседании не отрицался.

В силу п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения проверки не была представлена документация на вновь смонтированную продукцию (кабель-канал), подтверждающая время сохранения работоспособности этих кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты в условиях воздействия пожара, полученные по результатам испытаний по методике, установленной ГОСТ Р 53316.

Довод Общества о том, что им проложено 20 сантиметров кабеля той же марки, в том же кабель-канале, в котором сделана вся система здания, к которой    замечаний не предъявлено, суд отклоняет.   Монтаж  спорного участка пластикового короба был произведен ООО «Пожарная безопасность» в рамках исполнения ранее выявленного нарушения, отраженного в предписании, исполнение которого  являлось предметом проверки, в силу чего    была дана оценка  ограниченному объему работ. 

Согласно ст. 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией,    разработанной    и    утвержденной    в    установленном    порядке.

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 Правила противопожарного режима в Российской Федерации в пункте 54  предусматривают, что  при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. 

Согласно требований, изложенных в подпункте «о» пункта 16 ППР РФ, запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Обществом  допущено проведение монтажа технических средств противопожарной защиты (извещателя пожарного дымового в помещении №177) без выполнения проектной документации (корректировки в проектную документацию), что привело к нарушению проектного решения, выбранного проектировщиком для всего здания в целом.

СП 5.13130.2009 в пункте  14.2 предусматривают, что формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3, 4-го типа по [15], оборудованием противодымной защиты, общеобменной вентиляции и кондиционирования, инженерным оборудованием, участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта, а также формирование команд на отключение электропитания потребителей, сблокированных с системами пожарной автоматики, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р. В этом случае в помещении (части помещения) устанавливается не менее двух извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ". Расстановка извещателей осуществляется на расстоянии не более нормативного.

При применении извещателей, дополнительно удовлетворяющих требованиям п. 13.3.3 а), б), в), в помещении (части помещения) допускается установка одного пожарного извещателя.

Таким образом, в защищаемом помещении допускается установка одного пожарного извещателя  при применении извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р СП 5.13130.2009, и при соблюдении требований п.п. а), б)и в) п. 13.3.3 СП 5.13130.2009.

В приложении Р указаны эффективные технические решения, выполнение которых приводит к снижению вероятности ложных срабатываний. Соответствующие  технические решения   не могут применяться без учета требований п.13.15.17 СП 5.13130.2009,   согласно которым  при необходимости защиты шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации от электромагнитных наводок следует применять "витую пару", экранированные или неэкранированные провода и кабели, прокладываемые в металлических трубах, коробах и т.д. При этом экранирующие элементы должны быть заземлены.

При проведении проверки был выявлен факт установки   одного пожарного извещателя в помещении № 177 без выполнения всех условий п. 14.2  СП 5.13130.2009,   а именно, факт применения экранированного кабеля не имеющего соответствующего заземления. В связи отсутствием надлежащего выполнения требований приложения Р, в части не обеспечения мер по возможному воздействию на шлейф пожарной сигнализации кратковременных факторов (воздействия электромагнитных помех), не связанных с пожаром, административным органом сделан верный вывод о невозможности установки одного извещателя в защищаемом помещении проверяемого объекта в системе АУПС без  применения экранированного кабеля  имеющего соответствующего заземления.

Согласно пункту 54 ППБ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

Из материалов дела следует, что на момент  проверки  система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и   система противодымной вытяжной вентиляции  в здании  находились в неработоспособном состоянии.

Довод Общества о том, что при    проверке    работоспособности    системы    20    мая    2021    г.    отсутствовало электроснабжение,  а ответственность за работоспособность резервного источника  питания  несет владелец здания,  суд отклоняет. 

Из условий договора, заключенного Обществом  № 3-ТО от 09.01.2017,  следует, что  Общество приняло на себя обязательства технического обслуживания, которые включают в себя    осуществление технического надзора за надлежащим состоянием и организацией эксплуатации установок. Объем обслуживания установок определяется Приложением № 1 и № 2, которое является неотъемлемой частью  договора и предусматривает необходимость осуществления  Обществом контроля наличия основного и резервного электропитания технических средств автоматики,  проверки основного и резервного источников питания, включая режимы автоматического переключения с сетевого питания на резервное и обратно.  

Ситуация при которой  одновременно не   работало резервное и основное питание  установок свидетельствует, что требования п. 54   ППБ Обществом не соблюдены,  обслуживание  средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения,  осуществляется ненадлежащим образом. 

Пунктом 7.21 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что  оценка технического состояния систем противодымной вентиляции на объектах нового строительства и реконструкции, а также на эксплуатируемых зданиях должна производиться в соответствии с ГОСТ Р 53300.

ГОСТР 53300-2009 в пункте 1.2 закрепляет, что  установленные настоящим стандартом методы приемо-сдаточных и периодических испытаний предназначены для определения технического состояния систем противодымной вентиляции с учетом возможности:   ввода в эксплуатацию смонтированных систем во вновь выстроенных или в реконструированных зданиях при проведении приемо-сдаточных испытаний;  продолжения эксплуатации смонтированных систем в ранее выстроенных зданиях при проведении периодических испытаний. Согласно п.3.5  периодические   испытания   систем   противодымной   вентиляции   должны производиться не реже одного раза в 2 года.

Из материалов дела следует, что на момент проверки отсутствовало оформление результатов проведения испытаний согласно ГОСТ Р 53300-2009 (в рамках испытаний не проведены замеры фактического расхода воздуха, удаляемого системами вытяжной противодымной вентиляции через дымоприемные устройства непосредственно из помещений, не произведены расчеты значений требуемого расхода воздуха через открытые дымоприемные устройства, не произведены сравнения фактических и расчетных значений).

Довод Общества  о наличии расчета величин индивидуального пожарного риска, согласно которому установка систем противодымной вентиляции на объекте защиты не обязательна,  суд во внимание не принимает по причине того, что данный расчет не был принят проверяющими как несоответствующий фактическим данным, полученным в ходе обследования объекта. По информации административного органа, достоверность которой Обществом не оспорена, на проверяемый объект защиты (ТЦ «Каскад») были разработаны и согласованы в 2014 году специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения его пожарной безопасности в порядке, установленном ч. 2 ст. 78 Закона № 123-ФЗ.  В данных СТУ закреплена необходимость оборудования системы противодымной вентиляции в ТЦ «Касакад», соответствующей требованиям СП 7.13130.2013.

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт осуществления Обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ, данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров,

В силу вышеприведенных положений ст. 1 Закона N 123-ФЗ несоблюдение требований пожарной  безопасности презюмируется как ситуация, создающая угрозу жизни и здоровью. Вопреки доводам Общества, выявленное нарушение, исходя из его характера, в частности связанного с нарушениями при монтаже пожарного извещателя, отсутствием надлежащего контроля за     постоянной и бесперебойной   работой системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании  и   системой противодымной вытяжной вентиляции, свидетельствует о создании угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников и посетителей ТЦ «Каскад», что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, наличие каких-либо последствий не охватывается объективной стороной данного правонарушения, поскольку достаточно возникновения угрозы.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства о лицензировании, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.   

Таким образом, в действиях  Общества имеется состав административных правонарушений, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Возможность применения  в рассматриваемой ситуации на основании ст.ст. 3.4,  4.1.1 КоАП РФ  такой меры ответственности как предупреждение отсутствует, поскольку как установлено выше допущенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Требование Главного Управления МЧС России по Ивановской области удовлетворить. 

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 

<

...>, комната 7, зарегистрировано в качестве юридического лица  02.04.2008  ИФНС по г. Иваново) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Ивановской области (Главное Управление МЧС России по Ивановской области, л/сч 

<

***>); ИНН 

<

***>; КПП 370201001; л/с 

<

***>; Единый казначейский счет: 40102810645370000025; БИК 012406500; Банк получателя: Отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановской области г. Иваново; Казначейский счет: 03100643000000013300; ОКТМО: 24701000; юридический адрес: 153000, 

<

...>; фактический адрес: 153000, 

<

...>; код КД: 177 1 16 01141 01 0001 140.

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности,  представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти  дней со дня вступления решения  в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                       М.С. Калиничева