63/2018-141548(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11806/2018

г. Хабаровск

12 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11.10.2018. В  полном объеме решение вынесено 12.10.2018.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.  

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей  протокол судебного заседания,  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета  государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края  

к обществу с ограниченной ответственностью «Юкон-Плаза» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях;  

с участием военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре; 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно  предмета спора - НОУ ДПО КАШ «ДОСААФ России»  

В заседании приняли участие: 

от административного органа – ФИО2 – представитель по  доверенности от 29.12.2017 № 1-17-7;  

от ООО «Юкон-Плаза» - Щербаков Э.В. – представитель по доверенности от  17.09.2018;  

от военного прокурора – Осиевский И.А. – представитель по доверенности от  30.05.2018 № 6089;  

от НОУ ДПО КАШ «ДОСААФ России» - ФИО4 – представитель по  доверенности от 26.09.2018.  

Суд установил: Комитет государственного строительного надзора  Правительства Хабаровского края (далее – Комитет госстройнадзора  Правительства края, Комитет, административный орган, заявитель)  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Юкон-Плаза» (далее – ООО «Юкон- Плаза», общество, заявитель) к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.  

К участию в деле привлечен военный прокурор гарнизона г.  Комсомольск-на-Амуре (далее – военный прокурор), а также в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно  предмета спора – негосударственное образовательное учреждение  дополнительного профессионального образования Комсомольская-на-Амуре  автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной  организации «Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту  России (ДОСААФ России)» (далее – НОУ ДПО КАШ «ДОСААФ России»,  Учреждение, третье лицо).  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представители военного прокурора и третьего лица поддержали  позицию Комитета по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.  

Представитель общества просил отказать в удовлетворении заявленных  требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд  приходит к следующему выводу.  

Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре совместно с  Комитетом Госстройнадзора Правительства края проведена проверка  исполнения НОУ ДПО КАШ ДОСААФ России градостроительного  законодательства.  

В ходе проверки установлено, что арендатором нежилых помещений 1,  2, 9 этажей здания автошколы, принадлежащего НОУ ДПО КАШ «ДОСААФ  России» на праве оперативного управления, расположенного по адресу: 

<

...>, является ООО «Юкон-Плаза».  Также установлено, что на основании договора от 25.11.2013, заключенного  между ООО «Юкон-Плаза» (Подрядчик) и Учреждением (Заказчик)  обществом осуществлены строительные работы по обустройству  (капитальному ремонту) в указанном здании. Строительные работы  подрядчиком – ООО «Юкон-Плаза» осуществлялись в отсутствие  разрешения на строительство.  

Указанные факты изложены в письме председателя Комитета  госстройнадзора Правительства края ФИО5 от 19.05.2018 № 9-13- 2036, полученном военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре  21.05.2018.  

29.06.2018 военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре  ФИО6 в отношении ООО «Юкон-Плаза» возбуждено дело об  административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5  КоАП РФ, о чем в присутствии директора общества ФИО7  вынесено соответствующее постановление.  

Постановление и материалы проверки направлены в Комитет  госстройнадзора Правительства Хабаровского края для рассмотрения  вопроса о привлечении общества к административной ответственности.  

В связи с тем, что в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также  при совершении правонарушения в области градостроительной деятельности  может применяться наказание в виде административного приостановления  деятельности, которое в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ  назначается только судьей, учитывая подведомственность дел арбитражному  суду, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ООО «Юкон-Плаза» к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство,  реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на  строительство в случае, если для осуществления строительства,  реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено  получение разрешений на строительство, влекут наложение  административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти  тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч  рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч  рублей или административное приостановление их деятельности на срок до  девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона  рублей или административное приостановление их деятельности на срок до  девяноста суток.  

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства  - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей  (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка,  перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также  замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта  капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов  

таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких  конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.  

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации строительство, реконструкция объектов капитального  строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.  

Из положений части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации следует, что разрешение на строительство  представляет собой документ, который подтверждает соответствие  проектной документации требованиям, установленным градостроительным  регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания  территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта  капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального  строительства), или требованиям, установленным проектом планировки  территории и проектом межевания территории, при осуществлении  строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость  размещения объекта капитального строительства на земельном участке в  соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и  ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным  законодательством Российской Федерации.  

Разрешение на строительство дает право осуществлять строительство,  реконструкцию объекта капитального строительства.  

Как следует из материалов дела, 25.11.2013 между ООО «Юкон-Плаза»  (далее - Подрядчик) и НОУ ДПО КАШ «ДОССАФ России» (далее -  Заказчик) заключен договор о долгосрочном сотрудничестве и совместной  деятельности (далее - Договор).  

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить  работы по обустройству (капитальному ремонту) помещений здания,  обустройству прилегающей территории.  

Строительные работы по обустройству (капитальному ремонту)  проводятся в здании учреждения, находящемуся по адресу: 

<

...> (далее - Объект).  

Согласно пункту 1.1 договора Подрядчик обязуется выполнить работы  по обустройству (капитальному ремонту) помещений здания, обустройству  прилегающей территории в соответствии с требованиями Заказчика и  условиями настоящего договора. В перечень предоставляемых услуг могут  быть включены не упомянутые в смете работы, если проведение ремонта  требует их наличие в соответствии с обязательствами Подрядчика.  

Согласно пункту 1.3 договора заказчик в счет выполненных работ  предоставляет Подрядчику под организацию гостиничного бизнеса  помещения в соответствии с экспликацией на 1-м, 2-м, 9-м этажах здания  общей площадью 1155,8 кв.м. Указанные помещения находятся в аварийном  состоянии, нуждаются в проведении капитального (текущего) ремонта. Все  расходы по обустройству (капитальному ремонту), перепланировке  осуществляются за счет подрядчика.  

В соответствии с пунктом 1.4 договора подрядчик берет на себя  обязательство по проведению капитального (текущего) ремонта в  помещениях, указанных в пункте 1.3 договора, а также в других помещениях  здания по согласованию с заказчиком.  

Из положений пункта 3.1 Договора следует, что Подрядчик обязуется  выполнить все работы в срок и в полном объеме. Итоговый результат  проделанных строительных работ должен обеспечивать все условия  дальнейшей эксплуатации согласно предъявляемым к Объекту требованиям.  

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской  Федерации при толковании условий договора судом принимается во  внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.  Буквальное значение условия договора в случае его неясности  устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом  договора в целом.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской  Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в  установленный договором срок построить по заданию заказчика  определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик  обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ,  принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор  строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию  предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного  объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных  неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре  строительного подряда применяются также к работам по капитальному  ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.  

Проанализировав условия договора о долгосрочном сотрудничестве  совместной деятельности от 25.11.2013, суд приходит к выводу, что  фактически между ООО «Юкон-Плаза» и НОУ ДПО КАШ «ДОСААФ  России» заключен договор строительного подряда на реконструкцию  (капитальный ремонт) помещений 1-го, 2-го и 9-го этажей здания по адресу:  

<

...>.  

Из представленных актов выполненных работ за сентябрь 2014 года,  февраль, декабрь 2015 года, локальных сметных расчетов за 3 квартал 2014  года, ведомости объемов работ от 10.01.2014, ООО «Юкон-Плаза» в ходе  реконструкции Объекта осуществлены следующие строительные работы:  

- разборка кирпичных стен 1 этажа;  

- разборка перегородок из ГВЛ; 

-демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки  

в откосах; - демонтаж конструкций дверей, решеток; - пробивка проемов в конструкциях из кирпича, из бетона; - устройство перегородок в жилых зданиях; - заделка кирпичом гнезд, борозд и концов балок; 

- заделка отверстий гнезд и борозд в перекрытиях железобетонных  

площадью до 0,2 кв.м; 

 - изоляция покрытий и перекрытий изделиями из волокнистых и  

зернистых материалов насухо; 

- установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ  

профилей; - прокладка трубопроводов канализации; 

- врезка в действующие внутренние сети трубопроводов отопления,  

канализации; - электромонтажные работы; - сантехнические работы, а также другие работы. 

Согласно техническому паспорту от 08.10.2015, составленному по  

состоянию на 07.09.2015, разрешительная документация на изменения не  

предоставлена, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не  

предоставлено. 

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  

Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не  

требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов, не  

являющихся объектами капитального строительства. 

При этом в соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Градостроительного  кодекса Российской Федерации, лицами, осуществляющими строительство,  могут являться как застройщик, так и лица, им привлеченные.  

В судебном заседании установлено, что работы по реконструкции и  капитальному ремонту помещений 1-го, 2-го и 9-го этажей здания по адресу:  

<

...>, осуществлялись ООО «Юкон- Плаза» в отсутствие разрешения на строительство.  

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях  (бездействии) ООО «Юкон-Плаза» события и состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.  

Представленные административным органом собранные в  установленном законом порядке доказательства согласуются между собой и  в своей совокупности подтверждают событие вменяемого обществу  административного правонарушения.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской  Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.  

 Вместе с тем, рассматривая вопрос о сроке давности привлечения к  административной ответственности, суд отмечает следующее.  

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может  быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения  административного правонарушения, а за нарушение законодательства  Российской Федерации о градостроительной деятельности, по истечении  одного года со дня совершения административного правонарушения.  

В соответствии с пунктом 19 Постановление Пленума ВАС РФ от  27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  под длящимся административным правонарушением следует понимать  действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся  невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо  обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением  противоправного деяния.  

Объективная сторона вменяемого ООО «Юкон-Плаза»  административного правонарушения состоит в совершении действий по  капитальному ремонту (реконструкции) объекта капитального строительства  в отсутствие разрешения на строительство.  

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что все строительные  работы и работы по реконструкции (ремонту) здания окончены в 2015 году,  15.12.2015 подписан акт о приемке выполненных работ.  

30.12.2015 между НОУ ДПО КАШ «ДОСААФ России» (арендодатель) и  ООО «Юкон-Плаза» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого  имущества № 021/017/274/27/ДФО/2015, предметом которого является  недвижимое имущество 1-го, 2-го, 9-го этажей здания по адресу: 

<

...>, общей площадью 1155,8 кв.м., для  использования под гостиницу.  

Согласно акту приема-передачи от 30.12.2015 недвижимое имущество в  наличии передано Арендатору в надлежащем состоянии в полном объеме.  Арендатор претензий к техническому состоянию объекта недвижимости не  имеет.  

Согласно представленному ООО «Юкон-Плаза» заключению по  результатам технического обследования части помещений нежилого здания  «Дом ВТО» (Лит. А) по ул. Кирова, 2 в г. Комсомольске-на-Амуре от  

10.08.2018, выполненному ООО «Инженерно-консультационная фирма  «Альтернатива», в настоящее время после перепланировки части помещений  первого этажа и помещений второго и девятого этажей, объект  эксплуатируется как гостиница. Основными функциональными группами  помещений после перепланировки являются: приемно-вестибюльная группа,  жилая группа, административные помещения; эксплуатационно-техническая  часть, предприятие питания, помещения для проведения конференций (лист  63 заключения).  

Как следует из материалов дела, совершенные ООО «Юкон-Плаза»  неправомерные действия имели место в период 2014 – 2015 годов. Все  работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта  окончены в 2015 году.  

Определением суда от 18.09.2018 военному прокурору предложено  представить доказательства, подтверждающие проведение работ по  строительству или реконструкции объекта на момент проверки.  

Представитель военного прокурора в судебном заседании пояснил, что  такие документы представлены быть не могут.  

Административным органом также не представлено суду документов,  подтверждающих проведение обществом строительных работ в период  проверки.  

Таким образом, правонарушение, совершенное ООО «Юкон-Плаза»,  имело характер длящегося в период 2014-2015 год. Правонарушение  считается оконченным 15.12.2015 (подписан акт приемки выполненных  работ). Срок давности привлечения к административной ответственности  следует исчислять с 16.12.2015.  

На момент рассмотрения дела в суде установленный статьей 4.5 КоАП  РФ годичный срок давности привлечения к административной  ответственности истек.  

Суд не принимает довод заявителя о том, что длящееся правонарушение  обнаружено административным органом в период поверки в мае 2018 года.  Следовательно, по мнению Комитета, срок давности следует исчислять  именно с этой датой.  

Как указывалось ранее, работы по реконструкции и капитальному  ремонту объекта окончены ООО «Юкон-Плаза» в декабре 2015 года. На  момент обнаружения Комитетом таких действий правонарушение не  являлось длящимся, поскольку уже было окончено.  

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ  производство по делу об административном правонарушении не может быть  начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков  давности привлечения к административной ответственности.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд  принимает решение о привлечении к административной ответственности или  об отказе в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Юкон-Плаза» к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока  со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана  

апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия  решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья В.А. Шапошникова