АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99  

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-29862/19 

27.02.2020 г. 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.02.2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2020 года. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317385000082747, ИНН  

<

***>)  

к Министерству экономического развития Иркутской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным Решения Министерства экономического развития  Иркутской области от 25.11.2019 г. № 62-185-мр об отказе в предоставлении субсидии,  

при участии в судебном заседании: от заявителя - не явился; 

от Министерства экономического развития: ФИО3, представителя по  доверенности,   

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель,  ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о  признании незаконным решения Министерства экономического развития Иркутской  области (далее – Министерство экономического развития, Министерство) от 25.11.2019 г.   № 62-185-мр об отказе в предоставлении субсидии.  

ИП Говорин И.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим  образом 23.01.2020г. (уведомление № 43793078), в судебное заседание не явился, просил о  рассмотрении дела в его отсутствие.  

Представитель Министерства экономического развития ФИО3 в судебном  заседании требования заявителя не признала, пояснив, что основанием для отказа  заявителю в предоставлении субсидии явилось несоответствие предпринимателя  категории лиц, установленной п.4 Положения о предоставлении субсидий в целях  возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого  и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи  с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории  Иркутской области, поскольку в ЕГРИП в качестве дополнительных видов деятельности  заявителя указаны виды экономической деятельности: код 47.11 и код: 47.99, которые  предполагают помимо прочего и торговлю подакцизными товарами.  

В судебном заседании 18.02.2020г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 20.02.2020г. и  до 26.02.2020г.  

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Заслушав представителя Министерства, исследовав имеющиеся в материалах дела  документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в  качестве индивидуального предпринимателя 14.09.2017г., ОГРНИП 317385000082747.  

В Министерство экономического развития Иркутской области 24.10.2019г.  предпринимателем было представлены документы для предоставления субсидий в целях  возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого  и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи  с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории  Иркутской области, в том числе: заявление от 23.10.2019г., копия договора аренды  торгового помещения от 15.12.2018г. № 3, копия справки Комитета по экономике  Администрации г. Тулуна от 08.10.2019 о прекращении/приостановлении хозяйственной  деятельности по адресу 

<

...>, копия реквизитов банка, копия  паспорта предпринимателя, копия выписки из ЕГРИП, копия свидетельства о постановке  на учет физического лица в налоговом органе копия налоговой декларации по ЕНВД,  копия доверенности от 22.11.2018г.  

По результатам проверки представленных документов Министерством 02.12.2019г. в  адрес предпринимателя направлено письмо исх. № 02-62-5784/19 которым  предприниматель был уведомлен о принятии Министерством решения об отказе в  предоставлении субсидии в связи с несоответствием ИП Говорина И.А. условиям  Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов  (частит недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства,  возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным  сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,  утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019г. № 745- пп.  

Заявитель, полагая, что отказ Министерства экономического развития Иркутской  области в предоставлении субсидии является незаконным, обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) отношения,  возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК  РФ.  

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,  средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций,  государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и  среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В силу части 4 статьи 14 названного закона финансовая поддержка субъектов малого  и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального  закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства,  осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и  (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных  полезных ископаемых.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, подлежащей применению)  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и  (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей  легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных  поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда:  вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим  указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин),  виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  

предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов  территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке,  предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта  Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им  органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В целях поддержки пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с  паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории  Иркутской области, Правительством Иркутской области 12.09.2019г. утверждено  Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов  (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства,  возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным  сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области  (далее - Положение).  

Пунктом 4 названного Положения, определено, что право на получение субсидий  имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами  малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона  от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации», осуществлявшие свою деятельность на территории,  пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне  2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон  чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (за  исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3, 4  статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ).  

В соответствии с п.5 Положения субсидии предоставляются при соблюдении  получателями следующих условий:  

1) сведения о получателе внесены в единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства (за исключением вновь созданных юридических лиц и вновь  зарегистрированных индивидуальных предпринимателей);  

2) получатель должен быть зарегистрирован не позднее 26 июня 2019 года на  территории Иркутской области и осуществлять свою деятельность на территории,  пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне  2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон  

чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (далее -  территория, пострадавшая в результате паводка);  

3) получатель не является иностранным и российским юридическим лицом,  указанным в пункте 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на дату  представления документов (для юридических лиц);  

4) отсутствие факта получения получателем средств из областного бюджета на  основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1 настоящего  Положения, на дату представления документов;  

5) отсутствие у получателя просроченной (неурегулированной) задолженности по  денежным обязательствам перед Иркутской областью на дату представления документов;  

6) наличие согласия получателя на осуществление министерством и органами  государственного финансового контроля в установленном законодательством порядке  проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;  

7) соответствие вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного  индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего  предпринимательства, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ (в случае  отсутствия сведения о получателе в едином реестре субъектов малого и среднего  предпринимательства).  

Пунктом 12 Положения определены основания для отказа в предоставлении  субсидии, это: несоответствие получателя категории лиц, установленной пунктом 4  настоящего Положения; несоответствие получателя условиям, установленным пунктом 5  настоящего Положения; непредставление (представление не в полном объеме)  документов, установленных пунктом 7 настоящего Положения; представление  документов по истечении срока, установленного пунктом 7 настоящего Положения;  недостоверность представленной получателем информации.  

Как следует из письма Министерства от 02.12.2019г. № 02-62-57844/19, основанием  для отказа ИП ФИО2 в предоставлении субсидии явилось его несоответствие  условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных  доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего  предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с  паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории  Иркутской области.  

Вместе с тем, судом установлено, что в целях получения субсидии заявителем в  Министерство в установленный срок представлен полный пакет документов,  предусмотренный пунктом 7 Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения  

недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего  предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с  паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории  Иркутской области.  

Доказательств обратного Министерством не представлено. 

Из материалов дела также следует, что ИП ФИО2 10.10.2017г. внесен в  единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и имеет категорию -  микропредприятие.  

Согласно выписке из ЕГРИП, предприниматель зарегистрирован на территории  Иркутской области до 26 июня 2019 года и осуществляет свою деятельность на  территории, пострадавшей в результате паводка; не является иностранным юридическим  лицом.  

Фактов получения ИП ФИО2 каких-либо финансовых средств из  областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные  в пункте 1 настоящего Положения, наличия просроченной (неурегулированной)  задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью Министерством  не установлено.  

Несогласия с осуществлением министерством и органами государственного  финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления  субсидий заявитель не выражал.  

При таких обстоятельствах доводы Министерства экономического развития о  несоответствии ИП ФИО2 условиям Положения о предоставлении субсидий в  целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам  малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций  в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на  территории Иркутской области суд считает необоснованными.  

Доводы Министерства экономического развития о наличии у предпринимателя в  ЕГРИП дополнительных видов деятельности с кодом 47.11 и 47.99, которые предполагают  в числе прочего торговлю подакцизными товарами, суд оценивает критически.  

Указанные доводы основаны на предположениях Министерства и какими-либо  документальными доказательствами не подтверждены.  

Доказательств обращения Министерства в компетентные органы (Межрайонную  ИФНС России № 19 по Иркутской области) в целях установления (опровержения) факта  торговли ИП ФИО2 подакцизными товарами в материалах дела не имеется.  

При этом, как следует из листа записи ЕГРИП по состоянию на 03.10.2019г.,  представленного предпринимателем с пакетом документов, необходимых для получения  субсидии, в отношении вида деятельности с кодом по ОКВЭД 47.11 (торговля розничная  преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в  неспециализированных магазинах) в реестр внесена запись о его исключении из сведений  о видах экономической деятельности ИП Говорина И.А.  

Ссылка Министерства экономического развития в отзыве от 19.02.2020г. на то, что  из текста доверенности от 23.11.2018г., представленной с документами необходимыми для  получения субсидии, невозможно установить наличие прав ФИО4 действовать  от имени ИП ФИО2 при подаче документов на получение субсидии, подлежит  отклонению судом, как несостоятельная, поскольку на наличие у ФИО4  необходимых прав на представление интересов предпринимателя в органах  государственной власти и местного самоуправления указывает п.1 указанной  доверенности.  

Каких либо особых требований к доверенности подтверждающей полномочие лица  на представление интересов получателя субсидии при предоставлении документов  постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019 № 745-пп «О  предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части  недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших  в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями,  прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» не предусмотрено.  

 Более того, ни в оспариваемом решении от 25.11.2019г. № 62-185-мр, ни в  уведомлении о принятии Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии  от 02.12.2019г. исх. № 02-62-5784/19, в качестве основания для отказа в предоставлении  субсидии не указано на невозможность установления наличия прав представителя  ФИО4 действовать от имени ИП ФИО2  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, несоответствия ИП  Говорина И.А. условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения  недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего  предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с  паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории  Иркутской области, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими  удовлетворению.  

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в  резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том  числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и  обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный  судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации устранение нарушенного права  предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым отказом Министерства  экономического развития Иркутской области в предоставлении субсидии.  

 При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у суда информации о наличии у  Министерства каких-либо препятствий для предоставления предпринимателю субсидии в  целях возмещения недополученных доходов (частит недополученных доходов),  возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным  сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,  суд считает необходимым обязать Министерство экономического развития Иркутской  области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального  предпринимателя ФИО2.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса  Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта  недействительным физическими лицами уплачивается госпошлина в сумме 300 рублей.  

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением в Арбитражный суд  Иркутской области ИП ФИО2 уплатил госпошлину по чеку-ордеру от 09.12.2019 в  размере 3000руб.  

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что судебные  расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный  акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная  пошлина.  

При этом суд, взыскивая со стороны уплаченную заявителем в бюджет  государственную пошлину, возлагает на сторону обязанность не по уплате  государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм  равных понесенным им судебным расходам.  

То обстоятельство, что стороной является орган государственной власти субъекта  Российской Федерации, освобожденный от уплаты государственной пошлины на  основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.  

Законодательством не предусмотрено освобождение органов государственной  власти субъекта Российской Федерации от возмещения судебных расходов, если решение  принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу  выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной  государственный или муниципальный орган.  

В соответствии с изложенным, на основании части 3 статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса РФ с Министерства экономического развития Иркутской  области подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по государственной  пошлине в размере 300руб.  

Государственная пошлина, уплаченная по чеку-ордеру от 09.12.2019 в размере  2700руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального  бюджета на основании подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать незаконным п.2 Решения (Распоряжения) Министерства экономического  развития Иркутской области от 25.11.2019 г. № 62-185-мр «О предоставлении субсидий и  об отказе в предоставлении субсидий» в части отказа в предоставлении субсидии  индивидуальному предпринимателю ФИО2, как  несоответствующее Положению о предоставлении субсидий в целях возмещения  недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего  

предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с  паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории  Иркутской области, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области  от 12.09.2019 № 745-пп «О предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных  доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего  предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с  паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории  Иркутской области».  

3. Обязать Министерство экономического развития Иркутской области устранить  допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя  ФИО2.  

4. Взыскать с Министерства экономического развития Иркутской области в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по  госпошлине в сумме 300руб.  

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2  из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку ордеру от 09.12.2019г.  госпошлину в сумме 2700руб.  

6. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный  апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.  

Судья М.В. Луньков