АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-28598/2022

 

г. Нижний Новгород                                                                                                 21 марта 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2022, заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 26.12.2022, ФИО4, доверенность от 10.02.2023, ФИО5, доверенность от 23.12.2022, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО6, доверенность от 19.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" (ОГРН

<

***>, ИНН

<

***>), г.Балахна Нижегородской области,:

- о признании недействительным предписания межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 03.08.2022 №057-вн;

- признании недействительным предписания межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 09.08.2022 №058-вн;

- об отмене решения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" (ИНН

<

***>) от 15.07.2022 №210;

- об отмене решения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" (ИНН

<

***>)  от 15.07.2022 №211,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" (далее – заявитель, Общество, ООО «БиотехСервис») с указанным заявлением.

Общество в ходе судебного заседания поддержало свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – административный орган, Управление) в ходе судебного заседания поддержало свою позицию подробно изложенную в письменных отзывах. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 14.07.2022 №7-431-2022/Исорг142-22 Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении Общества 15.07.2022 Управлением было вынесено решение №211 о проведении внеплановой выездной проверки.

Кроме того, в связи с требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 14.07.2022 №7-431-2022/Исорг142-22 Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении Общества 15.07.2022 Управлением было вынесено решение №210 о проведении внеплановой выездной проверки.

03.08.2022 в отношении заявителя Управлением было вынесено предписание №057-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с данным предписанием было установлено, что Общество допустило загрязнение земельных участков с северной секции №4 Золошламонакопителя вблизи скважины №9 в координатах №56°32'19.8046'', Е 43°25'37.0476'' и с южной стороны секции №4 Золошламонакопителя в координатах №56°31'53.9504'', Е 43°25'27.0748'', расположенных по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, д.Истомино. Срок устранения выявленного нарушения – 15.05.2023.

Так же в отношении общества было вынесено предписание от 09.08.2022 №058-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которого – 17.04.2023.

 В соответствии с данным предписанием было установлено:

- Объект размещения отходов - 4-секция золошламонакопителя (объект HBOC НВОС 22-0152-002342-П), эксплуатируемая ООО «БиотехСервис», расположенная по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино, оказывает негативное воздействие на: - подземные воды в виде превышения концентрации загрязняющих веществ в природной воде в скважинах №№2, 8,1,9, 5 над фоновыми значениями в скважине №6; - на поверхностные водные объекты –р.Трестьянка в виде превышения установленных предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения,

- по результатам анализов отобранных 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 (протоколы КХА от 02.08.2022 №964-Ст.В, от 03.08.2022 №1017-Ст.В, № 103 6-Ст.В) сточной воды из контрольного колодца после прудов-аэраторов установлены превышения нормативов допустимых сбросов, установленных разрешениями на сбросы №001 и №007,

- по результатам анализов (протоколы КХА 02.08.2022 №963-Пр.В, от 03.08.2022 №1016-Пр.В, №1037-Пр.В, от 02.08.2022 №961-Пр.В, от 03.08.2022 №1014-Пр.В, №1039-Пр.В) проб природной воды в р.Волга, отобранных ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 ниже выпуска установлено увеличение содержания концентраций загрязняющих веществ по железу, нитрит-иону, цинку, дополнительно в пробах от 25.07.2022 по аммонию, таким образом сточные воды после выпуска оказывают влияние на р.Волга,

- по результатам анализов отобранных 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 (протокол КХА от 02.08.2022№962-Пр.В, от 03.08.2022 №1015-Пр.В, №1038-Пр.В) природной воды в р.Волга в месте выпуска сточных вод установлены превышения нормативов установленных п. 13 Решения №52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/ 00,

- несоблюдение обязанности водопользователя вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод.

Не согласившись с решениями от 15.07.2022, а так же предписаниями от 03.08.2022 и от 09.08.2022, полагая, что права и законные интересы Общества нарушены, последний обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, необходимо одновременное наличие двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1) прокуратура проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 1.1 статьи 22 Закона №2202-1).

Указанное корреспондирует пункту 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), в силу которого основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), которые могут являться безусловным основанием для принятия решения о признании результатов проверочных мероприятий недействительными, установлен ч.2 ст.91 Закона №248-ФЗ.

По указанным выше фактам выездная проверка проведена Управлением в период с 19.07.2022 по 03.08.2022 в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.07.2022 № 211, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 52220861000102561607, на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 14.07.2022 №7-431-2022/Исорг142-22. Согласно Требованию о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру поступила информация из правоохранительных органов Нижегородской области об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, негативном воздействии на компоненты окружающей среды в результате сброса недостаточно очищенных сточных в р. Волга с очистных сооружений г. Балахна, разлива жидких промышленных отходов на почвенный покров с канала накопления фильтрационных вод (Нижегородская область, Балахнинский район, д.Истомино, кадастровый номер 52:17:0020701:23) при осуществлении деятельности ООО «БиотехСервис» (ИНН 

<

***>).

По указанным основаниям в порядке, установленном статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и на основании ст.6 и ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре  Российской  Федерации»   Управлению  поручено  проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «БиотехСервис» при осуществлении хозяйственной деятельности на эксплуатируемых объектах, в том числе на объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0020701:23 - объект НВОС 22-0152-002342-П, Промплощадка-Золошламонакопитель.

На основании ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с ч.1.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В соответствии с ч.4 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

В соответствии с Порядком направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 №294, требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Природоохранные прокуроры (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) или их заместители направляют требования о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в органы контроля (надзора) межрегионального, регионального и городского (районного) уровня в соответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами ведения. В случае направления требования в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем (конкретного объекта проверки), по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим достоверные сведения о нарушении закона, дается оценка необходимости и обоснованности проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В целях недопущения необоснованного вмешательства в деятельность хозяйствующего субъекта прокуроры учитывают результаты ранее проведенных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий. В каждом конкретном случае прокуроры, направившие требование,    контролируют    поступление    информации    о    результатах контрольных (надзорных) мероприятий в прокуратуру, а также оценивают достаточность и обоснованность принятых органом контроля (надзора) мер.

Таким образом, еще до направления требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия органом прокуратуры дается оценка необходимости и обоснованности проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Управление не оценивает материалы, послужившие основанием для направления требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и не получает указанных сведений. В свою очередь от органов прокуратуры не поступала информация о необоснованных, недостаточных или избыточных мерах, принятых Управлением в рамках исполнения указанного поручения.

На основании п.4 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, требование прокурора о проведении контрольного(надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Кроме того в соответствии с абз.4 п.б ч.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом стоит отметить, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную действующим законодательством (ст. 17.7 КоАПРФ).

Таким образом, проведение Управлением внеплановой выездной проверки в отношении ООО «БиотехСервис» в рамках федерального государственного земельного надзора на объекте НВОС 22-0152-002342-П, Промплощадка-Золошламонакопитель, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0020701:23, законно и обоснованно.

Общество в обоснование своей позиции указывает, что рассматриваемый земельный участок передан 28.12.2006 от АО «Волга» администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области. Информация о передаче земельного участка на момент исполнения требования прокуратуры находилась в распоряжении Управления в полном объеме. Данная информация отражена в акте проверки Управления и Управлением не оспаривается. 

Между тем, заявитель ошибочно не принимает во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 52:17:0020701:23 передан в аренду с правом владения и пользования ООО «БиотехСервис» согласно договору аренды от 22.05.2019 №А-МОС, заключенному между АО «Волга» и ООО «БиотехСервис», сроком действия 11 месяцев с 01.07.2019, с возможностью пролонгации. Земельный участок с кадастровым номером 52:17:0020701:23 находится в федеральной собственности и, в свою очередь, передан в аренду АО «Волга» территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области согласно договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 08.08.2013 №0746/17, со сроком действия до 12.06.2062 года.

Таким образом, соблюдение требований природоохранного законодательства на объекте размещения отходов - золошламонакопителе (далее - ОРО), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0020701:23, является обязанностью ООО «БиотехСервис».

Фильтрационный канал, наличие которого было установлено в ходе проведения настоящей проверки, находится на неразграниченном земельном участке, примерно в 60 м параллельно границе земельного участка с кадастровым номером 52:17:0020701:23.

Сооружение - 4-я секция золошламонакопителя (ОРО) включена в ГРОРО, как объект размещения отходов, за номером 52-00050-З-00358-220621 и используется ООО «БиотехСервис» для размещения отходов IV класса опасности. ООО «БиотехСервис» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № (00)-520108-Р от 29 октября 2021 в части размещения отходов IV класса опасности: ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 72220001394) и осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного (код по ФККО 72901011394). Отходы, размещаемые на карте, являются жидкими отходами, транспортируются на карту по трубопроводу.

Ранее золошламонакопитель (ОРО) эксплуатировался ООО «Волга УК ЖКХ» (ИНН 

<

***>). Департаментом Росприроднадзора по ПФО в 2018 году в отношении ООО «Волга УК ЖКХ» была проведена плановая выездная проверка, директором Общества в 2017-2018 году был ФИО7 В ходе проверки 2018 году было установлено, что на территории вблизи объекта размещения отходов - золошламонакопителя (4 секция), у канализационной насосной станции (КНС) из колодцев вытекала сточная вода на рельеф местности (почву). Площадь загрязнения почвы составила 500 кв. м. Обществу выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 15.05.2018 № 109-п/4-з. Таким образом, ранее на указанном объекте факт нарушения требований земельного законодательства уже устанавливался.

В ходе проведения проверки в отношении ООО «БиотехСервис» в 2022 году при обследовании земельного участка с кадастровым номером 52:17:0020701:23, на котором располагается шламонакопитель (секции № 1-4), и прилегающей к нему территории, установлено, что примерно в 60 м от земельного участка с кадастровым номером 52:17:0020701:23 и примерно в 100 м от секции № 1 шламонакопителя параллельно секциям шламонакопителя имеется фильтрационный канал протяженностью около 800 м, канал заканчивается параллельно границы секции № 3. В начале канала и в его конце зафиксированы по 2 трубы, выходящие со склона со стороны шламонакопителя. Канал переполнен, предположительно, фильтратом, вблизи канала ощущался специфический запах гниения отходов древесины. На протяжении канала по склону со стороны шламонакопителя зафиксировано высачивание фильтрата, также на склоне имелся водосборный колодец.

Согласно имеющейся в момент проведения проверки в распоряжении Управления документации установлено, что в районе д.Истомино Балахнинского муниципального округа Нижегородской области находится рекультивированный земельный участок, ранее занимаемый полигоном временного накопления коры и древесных отходов АО «Волга» («короотвал»). В мае-июне 2022 г. в связи с поступившим обращением у АО «Волга» запрашивались сведения о рекультивированном «короотвале». Согласно представленным АО «Волга» сведениям рекультивированный земельный участок был передан администрации Балахнинского района Нижегородской области в 2006 году согласно акту приемки-сдачи рекультивированных земель от 28.12.2006; соглашению о расторжении договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 18.12.2006 с кадастровым номером 52:17:03:04 00:00, площадью 7,8 га; соглашению об окончании реализации проекта «Рекультивация полигона временного накопления коры и древесных отходов в районе д. Истомино Балахнинского района от 28.12.2006. Однако, границы рекультивированного объекта - полигона временного накопления коры и древесных отходов АО «Волга» и земельного участка с кадастровым номером 52:17:03:04 00:00 в имеющейся у Управления документации отсутствовали. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 52:17:03:04 00:00 не существует.

В ходе проверки в целях всестороннего, полного и объективного изучения обстоятельств административного правонарушения Управлением в адрес ООО «Биотехсервис» направлено требование о представлении документов от 22.07.2022 №б/н (сопроводительное письмо от 22.07.2022 №0115/7247) по факту обнаружения фильтрационного канала протяженностью около 800 м вблизи шламонакопителя и истечения фильтрата из него в лесной массив. Согласно письму ООО «БиотехСервис» от 25.07.2022 №ОЭБ-89 Общество не располагает сведениями о фильтрационном канале вблизи эксплуатируемого шламонакопителя.

Аналогичное требование о представлении документов от 22.07.2022 №б/н (сопроводительное письмо от 22.07.2022 №01-10/7278) направлено в адрес администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. В ответ на указанное требование администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области письмом от 02.08.2022 №Исх-103-360477/22 направлены следующие документы: копия соглашения об окончании реализации проекта «Рекультивация полигона временного накопления коры и древесных отходов в районе д.Истомино Балахнинского района от 28.12.2006 №б/н; копия акта приемки-сдачи рекультивированных земель, ранее занимаемых полигоном временного накопления коры и древесных отходов АО «Волга» в р-не д.Истомино» от 28.12.2006 № б/н; копия договора аренды от 27.05.1999 № 118 с приложениями, в том числе с копией плана земельного участка, предоставленного в аренду АО «Волга»; копия соглашения о расторжении договора аренды от 28.12.2006 №б/н.

В ходе анализа представленных документов, а именно копии плана земельного участка, предоставленного в аренду АО «Волга» на основании договора аренды земель от 27.05.1999 № 118, копии соглашения об окончании реализации проекта «Рекультивация полигона временного накопления коры и древесных отходов в районе д. Истомино Балахнинского района от 28.12.2006 № б/н, копии акта приемки-сдачи рекультивированных земель, ранее занимаемых полигоном временного накопления коры и древесных отходов АО «Волга» в р-не д. Истомино» от 28.12.2006 № б/н, земельный участок площадью 7,8 га, расположенный между выявленным 25.07.2022 в ходе настоящей проверки фильтрационным каналом и шламонакопителем, эксплуатируемым ООО «БиотехСервис», находился в пользовании АО «Волга».

Соответственно только в ходе проверки было установлено, что ответственность за растечение сточных вод (фильтрата) по рельефу местности из фильтрационного канала лежит на администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Таким образом, утверждение об отсутствии оснований для проведения проверки в период действия моратория на проведение проверок в 2022 году, а также проведении проверки с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) безосновательно.

На основании п.4 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества явилось требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Так же Общество ссылается в обоснование своей позиции на некорректроно выбранные точки отбора проб.

Между тем, согласно представленным материалам, отбор проб почвы вблизи скважины №9 и вблизи скважины №10 секции №4 золошламонакопителя, а также фоновой пробы вблизи д.78 по ул. Заречная д. Истомино Балахнинского района Нижегородской области производился в точках, выбранных для проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО ООО «БиотехСервис» согласно Программе от 2019 года. В течение 3 лет Обществом проводился мониторинг состояния и загрязнения почвы на территории объекта размещения отходов в указанных точках. В 2022 году Обществом разработана и утверждена новая Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в соответствии с которой влияние объекта размещения отходов на почвенный покров не исследуется. Однако, в соответствии с приказом Минприроды от 8 декабря 2020 №1030 «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» проведение мониторинга состояния и загрязнения почвы обязательно, и не привязано к границам земельного участка. Отбор проб почвы в рамках проведения мониторинга осуществляется на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия. Отсутствие проведения мониторинга состояния и загрязнения почвы в соответствии с Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду 2022 г. безосновательно и неправомерно.

В ходе проверки выбраны только те точки, что ранее использовались Обществом для проведения мониторинга состояния и загрязнения почвы на территории ОРО, согласно Программе 2019 года с целью исследования влияния объекта размещения отходов - секции №4 Золошламонакопителя на почвы, анализа тенденции содержания загрязняющих веществ в почве с течением времени. Кроме того, при оценке влияния объекта размещения отходов возможен отбор проб почвы вокруг всего объекта размещения отходов.

Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 №467, определен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Таким образом, указанный документ подразумевает отсутствие негативного воздействия объекта размещения отходов на компоненты окружающей среды. Поэтому для подтверждения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду, в том числе почвы, отбор проб осуществляется на границе земельного участка, где находятся границы объекта размещения отходов. В исключительных случаях при лабораторном подтверждении отсутствия негативного воздействия на окружающую среду, в том числе на почву, собственники объектов размещения отходов и лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, плату за негативное воздействие на окружающую среду не вносят (ч.6 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления Отчета о результатах мониторинга объекта размещения отходов, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии   и   загрязнении   окружающей   среды   на  территории   объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

В феврале 2022 года Управлением по результатам рассмотрения Отчета ООО «БиотехСервис» о результатах мониторинга объекта размещения отходов за 2021 год принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «БиотехСервис» за 2021 год, о чем ООО «БиотехСервис» уведомлено письмом от 03.02.2022 № 01-15/0973.

Таким образом, выбор указанных пробоотборных площадок не является нарушением требований к отбору проб в целях оценки влияния объекта размещения отходов на компоненты окружающей среды, а именно почвы. Лабораторными исследованиями влияние ОРО на почву подтверждено.

Кроме того, в ходе проверки Управлением установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоновым содержанием по следующим веществам: хлорид-ион, медь, хром, что подтверждается протоколами количественного химического анализа (КХА) испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 02.08.2022 №955-Поч; №956-Поч; №957-Поч, №958-Поч, №959-Поч; №960-Поч), экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний почвы в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.08.2022 № 73/2.

Соответственно было установлено, что объект размещения отходов - секция №4 золошламонакопителя оказывает влияние на компоненты окружающей среды, а именно на почву. Следовательно, Обществом не организованы мероприятия, исключающие миграцию загрязняющих веществ в почву прилегающей к ОРО территории земельного участка, что привело к ухудшению качественного состояния земель вблизи секции №4 Золошламонакопителя. Таким образом, в данном случае имеет место факт причинения вреда окружающей среде, а именно почвам, что подтверждается протоколами количественного химического анализа.

Анализируя представленные ООО «БиотехСервис» Отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2020 г. и за 2021 г. и протоколы количественного химического анализа (КХА) испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 02.08.2022 установлена тенденция к увеличению содержания загрязняющих веществ в почве по хрому, хлорид-ионам, меди. В 2019 - 2021 гг. ООО «БиотехСервис» не осуществлял размещение отходов на объекте размещения отходов, осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащий специфические загрязнители, малоопасный (код по ФККО 72901011394) и ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 72220001394) направлялись для обезвреживания на котельную установку АО «Волга». Размещение отходов на ОРО начато после получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 29.10.2021 № (00)-520108-Р и осуществляется в случае остановки котла АО «Волга» на техническое обслуживание и ремонтные работы. Отходы осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащий специфические загрязнители, малоопасный, и ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод поступают по линии трубопроводов на размещение в 4ю секцию золошламонакопителя. В ходе проведения проверки факт поступления отходов на 4ю секцию золошламонакопителя подтвержден в ходе обследования. Таким образом, увеличение концентрации загрязняющих веществ в почве произошло в результате их миграции в почвы прилегающих территорий при размещении отходов на ОРО в 2022 году.

Относительно законности оспариваемого решения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.07.2022 №211, суд указывает следующее.

На основании решения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия ФИО8 Марка Андреевича от 15.07.2022 №211 в отношении ООО «Биотехсервис» от 02.08.2022 № 228) (далее - Решение о проведении КНМ от 15.07.2022 № 211) в отношении ООО «Биотехсервис» в период с 19.07.2022 по 03.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

В представленных Обществом материалах, а также материалах проверки, грубых нарушений требований к организации и осуществлению федерального государственного экологического контроля (надзора), предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ не установлено.

Пунктом п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - ППРФ № 336) установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022 году проверок, включающий в себя организацию контрольных (надзорных) мероприятий: а) при условии согласования с органами прокуратуры; б) без согласования с органами прокуратуры; в) с извещением органов прокуратуры.

Без согласования с органами прокуратуры, в числе прочего проводятся контрольные (надзорные) мероприятия по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пп. б) пункта 3 ППРФ № 336).

Основанием для организации и проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Общества послужило Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 14.07.2022 №7-431-2022/Исорг142-22.

Решение о проведении КНМ от 15.07.2022 №211 установлен срок проведения проверки в период с 19.07.2022 по 03.08.2022, срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 7 рабочих дней и не более 50 час. 00 мин.

Контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в соответствии с данным решением завершены в указанный период, а именно 03.08.2022. Результаты проверки (акт проверки и предписание) вручены ООО «Биотехсервис» в установленном порядке 03.08.2022.

Сведения о завершении контрольного (надзорного) мероприятии размещены во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) в соответствии с требованиями действующего законодательства (учетный номер КНМ 52220861000102561607).

Информация о контрольном (надзорном) мероприятии доступна в публичной части ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Кроме того, при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий на основании Решения о проведении КНМ от 15.07.2022 № 211 нарушений требований моратория на проведение проверок не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены Решение о проведении КНМ от 15.07.2022 № 211 не имеется.

Относительно законности оспариваемого решения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.07.2022 №210, суд указывает следующее.

На основании решения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления от 15.07.2022 № 210 (далее - Решение о проведении КНМ от 15.07.2022 №210) в отношении ООО «Биотехсервис» в период с 19.07.2022 по 09.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля.

В представленных Обществом материалах, а также материалах проверки, грубых нарушений требований к организации и осуществлению федерального государственного экологического контроля (надзора), предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ не установлено.

Пунктом п. 3 ППРФ № 336 установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022 году проверок, включающий в себя организацию контрольных (надзорных) мероприятий: а) при условии согласования с органами прокуратуры; б) без согласования с органами прокуратуры; в) с извещением органов прокуратуры.

Без согласования с органами прокуратуры, в числе прочего проводятся контрольные (надзорные) мероприятия по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пп. б) пункта 3 ППРФ №336).

При этом стоит отметить, что в соответствии с п.1 ст.6 Федерального закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных положениями данного, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Основанием для организации и проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Общества послужило Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 14.07.2022 № 7-431-2022/Исорг142-22 (информация о разливе жидких отходов на почву в районе земельного участка 52:17:0020701:23, расположенного под ГТС). Указанный земельный участок передан в аренду ООО «БиотехСервис». В связи с этим Межрегиональным управлением принято решения о проведении проверки в рамках экологического надзора в отношении Общества.

Решение о проведении КНМ от 15.07.2022 №210 установлен срок проведения проверки в период с 19.07.2022 по 09.08.2022, срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 7 рабочих дней и не более 50 час. 00 мин.

Контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в соответствии с данным решением завершены в указанный период, а именно 09.08.2022. Результаты проверки (акт проверки и предписание) вручены ООО «Биотехсервис» в установленном порядке 09.08.2022.

Сведения о завершении контрольного (надзорного) мероприятии размещены во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) в соответствии с требованиями действующего законодательства (учетный номер КНМ 52220021000102561509).

Информация о контрольном (надзорном) мероприятии доступна в публичной части ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Кроме этого, при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий на основании Решения о проведении КНМ от 15.07.2022 № 210 нарушений требований моратория на проведение проверок не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены Решение о проведении КНМ от 15.07.2022 № 210 не имеется.

Относительно законности оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.08.2022 №057-вн, суд указывает следующее.

На основании решения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия ФИО8 Марка Андреевича от 15.07.2022 № 211 (в редакции решений о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Биотехсервис» от 25.07.2022 № 222 и о возобновлении проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Биотехсервис» от 02.08.2022 № 228) (далее - Решение о проведении КНМ от 15.07.2022 № 211) в отношении ООО «Биотехсервис» в период с 19.07.2022 по 03.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий составлен акт внеплановой выездной проверки ООО «БиотехСервис» № 057-вн от 03.08.2022 и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 057-вн от 03.08.2022 (далее - Предписание).

Информация о разливе жидких отходов на почву в районе земельного участка 52:17:0020701:23, расположенного под ГТС, содержалась в требование прокуратуры от 14.07.2021 №7-431-2022/Исорг142-22. Указанный земельный участок передан в аренду ООО «БиотехСервис». В связи с этим МУ РПН по НО и РМ (далее Управление) принято решения о проведении проверки в рамках земельного надзора в отношении Общества.

Управлением отобраны пробы почвы в соответствии с программой мониторинга разработанной Обществом для объекта размещения отходов (Золошламонакопитель) в 2021 год.

Относительно законности оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.08.2022 №058-вн, суд указывает следующее.

На основании решения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия от 15.07.2022 № 210 (в редакции решений о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Биотехсервис» от 25.07.2022 № 221 и о возобновлении проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Биотехсервис» от 05.08.2022 № 231) (далее - Решение о проведении КНМ от 15.07.2022 № 210) в отношении ООО «Биотехсервис» в период с 19.07.2022 по 09.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий составлен акт проверки от 09.08.2022 №058-вн, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №058-вн от 09.08.2022.

Управлением отобраны пробы воды из мониторинговых скважин в соответствии с программой мониторинга разработанной Обществом для объекта размещения отходов (Золошламонакопитель) в 2019 году.

В соответствии с п.16 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» в разделе «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений» приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости).

При этом Решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом:

а) распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород;

б) расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды).

Наблюдения за состоянием и загрязнением подземных вод в зоне воздействия объектов размещения отходов проводятся на первом от земной поверхности водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения первого от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения второго от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся на нижележащем водоносном горизонте.

В соответствии с п. 19 Приказа в раздел «Приложения» включаются:

а) схема территории объекта размещения отходов и прилегающих территорий;

б) схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

в) иные материалы по усмотрению лица, ответственного за проведение мониторинга.

Обществом в разработанной в 2022 году программе мониторинга не приведено обоснование изменения фоновой скважины и наблюдательных скважин. В распоряжении Управления имеется отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО за 2020 год, календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов и результаты проведенных отборов проб природной воды из скважин, позволяющие оценить влияние ОРО в полном объеме.

При изменении фоновой скважины не указано на причину изменения потока грунтовых вод и непосредственную причину изменения наблюдательной сети.

Отбор проб воды производился в соответствии с ГОСТ 31861 «ВОДА. Общие требования к отбору проб».

Перед отбором проб подземных вод скважины были предварительно прокачены.

После отбора проб воды, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» было произведено тщательное перемешивание каждой пробы в емкости для отбора проб, для получения однородности пробы. При заполнении емкостей для отбора проб, также производилось тщательное перемешивание воды в общей емкости с отобранной водой.

На месте отбора проб было произведено консервирование пробы в соответствии с требованиями нормативных документов на методики измерений. Транспортировка отобранных проб до лаборатории осуществлялась в специальных сумках-холодильниках с аккумуляторами холода, а также в автомобильном холодильнике, о чем имеется отметка в акте отбора проб.

Управлением отобраны пробы воды в р.Трестьянка в точке указанной самим предприятием и в соответствии с программой мониторинга.

Емкости для отбора проб были тщательно ополоснуты отбираемой водой, что исключает попадание загрязняющих веществ в пробу. Согласно п. 5.4.2. ГОСТ 31861 после отбора в пробу воды были добавлены консерванты согласно нормативным документам, информация о консервантах указана в актах отбора проб.

Транспортировка отобранных проб до лаборатории осуществлялась в специальных сумках-холодильниках с аккумуляторами холода, а также в автомобильном холодильнике, о чем имеется отметка в акте отбора проб.

ООО «Биотехсервис» объект НВОС 22-0152-002019-П является пользователем водного объекта р.Волга для сброса сточных вод после биологических очистных сооружений, расположенных в г.Балахна Нижегородской области на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 03.12.2019 № 52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/00 со сроком действия до 03.12.2024.

В соответствии с Решением №52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/00 сброс стоков после очистных сооружений осуществляется по двум трубопроводам ДУ 1020 мм, длинной 102 м через глубинный выпуск, состоящий из оголовка с тремя рассеивателями на каждой нитке и выходящий в Чебоксарское водохранилище (р.Волга) на 35 м (координаты места сброса 56°28'20.6"N, 43°38'07.2"E).

В соответствии с п.13 Решения вода в Чебоксарском водохранилище (р.Волга) в месте сброса в результате их воздействия на водный объект должна соответствовать требованиям, установленный п.13.

Произведен отбор проб природной воды в р.Волга в месте выпуска, согласно Решения №52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/00.

По результатам анализов отобранных 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 (протокол КХА от 02.08.2022№962-Пр.В, от 03.08.2022 №1015-Пр.В, №1038-Пр.В) природной воды в р.Волга в месте выпуска сточных вод установлены превышения нормативов установленных п.13 Решения №52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/00.

ООО «БиотехСервис» получены разрешения на сбросы веществ в водные объекты от 03.03.2021 №007 и от 18.03.2022 № 001.

Разрешения на сбросы веществ в водные объекты являются нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ в составе сточной воды после очистки на биологических очистных сооружений.

Для оценки соответствия сточной воды установленным нормативам, отбор проб производился в приемном колодце после прудов-аэраторов, так как это единственное место после всех этапов очистки на БОС до места сброса. Так как выпуск заглубленный, вода в месте сброса не является сточной, она перемешивается с природной водой в водном объекте.

Кроме того, в соответствии с программой ПЭК производственный контроль в области охраны водных объектов производиться в контрольном колодце раз в месяц, наблюдение за водным объектом фоновый створ 1 км выше по течению от выпуска 1 раз в месяц с апреля по октябрь, контрольный створ 0,4 км от выпуска 1 раз в месяц с апреля по октябрь.

По результатам анализов (протоколы КХА 02.08.2022 №963-Пр.В, от 03.08.2022 №1016-Пр.В, №1037-Пр.В, от 02.08.2022 №961-Пр.В, от 03.08.2022 №1014-Пр.В, №1039-Пр.В) проб природной воды в р.Волга, отобранных ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 ниже выпуска установлено увеличение содержания концентраций загрязняющих веществ по железу, нитрит-иону, цинку, дополнительно в пробах от 25.07.2022 по аммонию, таким образом сточные воды после выпуска оказывают влияние на р.Волга.

Емкости для отбора проб были тщательно ополоснуты отбираемой водой, что исключает попадание загрязняющих веществ в пробу. После отбора в пробу воды были добавлены консерванты согласно нормативным документам, информация о консервантах указана в актах отбора проб.

Параллельный отбор воды был осуществлен из одной пробоотборной емкости. Объем отбираемой пробы соответствовал объему, определенному с учетом количества определяемых показателей и требований, установленных в нормативной документации для методики измерения конкретного показателя в двух лабораториях.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы поверхностной воды. Материал пробоотборника (ведро из нержавеющей стали) обладает повышенной коррозионной устойчивостью и исключает возможность изменения состава отобранной пробы.

Транспортировка отобранных проб до лаборатории осуществлялась в специальных сумках-холодильниках с аккумуляторами холода, а также в автомобильном холодильнике, о чем имеется отметка в акте отбора проб.

По результатам анализов отобранных 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 (протокол КХА от 02.08.2022№962-Пр.В, от 03.08.2022 №1015-Пр.В, №1038-Пр.В) природной воды в р.Волга в месте выпуска сточных вод установлены превышения нормативов установленных п.13 Решения №52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/00.

Емкости для отбора проб были тщательно ополоснуты отбираемой водой, что исключает попадание загрязняющих веществ в пробу. После отбора в пробу воды были добавлены консерванты согласно нормативным документам, информация о консервантах указана в актах отбора проб.

Транспортировка отобранных проб до лаборатории осуществлялась в специальных сумках-холодильниках с аккумуляторами холода, а также в автомобильном холодильнике, о чем имеется отметка в акте отбора проб.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы поверхностной воды. Материал пробоотборника (ведро из нержавеющей стали) обладает повышенной коррозионной устойчивостью и исключает возможность изменения состава отобранной пробы.

Согласно п.10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 03.12.2019 г. №52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/00, выданного ООО «БиотехСервис», обязательным условием водопользования является - учет количества сбрасываемых сточных вод ведется при помощи лотка «Вентури». Иных средств измерений для учета объемов сточных вод Решением на право пользование водным объектом не предусмотрено.

Согласно результат проведенной проверки было установлено, что водоизмерительный лоток типа «Вентури», расположенный после приемной камеры ОС, производит учет не всех сточных вод, поступающих на очистные сооружения, а именно: трубопроводы, подающие сточные воды на БОС, фактически расположены таким образом, что не все сточные воды, поступившие на БОС, проходят через водоизмерительный лоток типа «Вентури».

Фактическое расположение двух трубопроводов, подающих сточные воды на ОС минуя водоизмерительный лоток типа «Вентури» отражен в Технологическом регламенте ООО «БиотехСервис» (стр.4).

Следовательно, не все сточные воды, поступившие на БОС, учитываются водоизмерительным лотком типа «Вентури». В связи с этим, измерение сточных вод по указанному методу не отражает достоверное фактическое количество сточных вод, поступающих на БОС, и не может быть использовано в качестве измерительного прибора учета сточных вод при существующей системе подачи сточных вод на БОС.

Проверка проведена в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.06.2021 №1096, предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Статьей 60 ВК РФ установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании постановления Управления от 30.08.2022 №06-304/2022 должностное лицо – директор Общества ФИО7 был привлечен к административной ответственности по ст.8.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.  В данном постановлении отражены те же нарушения, что указаны в предписании  от 09.08.2022 №058-вн, обжалуемом в рамках настоящего судебного дела.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области постановление Управления от 30.08.2022 №06-304/2022 оставлено без изменения. Названное решение от 30.08.2022 было обжаловано и решением Нижегородского областного суда от 08.02.2023 (дело №7-109/2023) оставлено без изменения.

На основании постановления Управления от 18.08.2022 №06-293/2022 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.  В данном постановлении отражены те же нарушения, что указаны в предписании  от 03.08.2022 №057-вн., обжалуемом в рамках настоящего судебного дела.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области постановление Управления от 18.08.2022 №06-293/2022 оставлено без изменения. Названное решение от 08.11.2022 было обжаловано и решением Нижегородского областного суда от 26.01.2023 (дело №7-51/2023) оставлено без изменения.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.08.2022 №057-вн, от 09.08.2022 №058-вн, решений о проведении внеплановой выездной проверки от 15.07.2022 №210 и №211 не имеется.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения и предписания административного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Балахна Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                                                                         А.В.Леонов