ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-298055/2023

18 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                    

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е., 

при участии в заседании: 

от заявителя: Федеральной службы по труду и занятости – ФИО1, представитель по доверенности от 28 декабря 2023 года;

от заинтересованного лица: Федеральной антимонопольной службы – ФИО2, представитель по доверенности от 27 ноября 2023 года;

рассмотрев 16 октября 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федеральной службы по труду и занятости

на решение от 8 апреля 2024 года

Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 2 июля 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу№ А40-298055/2023

по заявлению Федеральной службы по труду и занятости

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене решения.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по труду и занятости (далее - заявитель, Роструд, заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Федеральной антимонопольной службы (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ФАС России) от 20 сентября 2023 года по делу № П-260/23.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 8 апреля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2024 года, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Роструд обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Роструда в судебном заседании настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, по изложенным в ней доводам.

Представитель ФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения  жалобы на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию информационных систем Роструда, направленных на обеспечение мероприятий в области занятости населения, включая Единую цифровую платформу «Работа в России» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100008522000038), выразившегося в установлении заказчиком в порядке оценки заявок извещения  показателя, определяющего наличие опыта оказания услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в конкретной сфере, а именно, в сфере трудоустройства и занятости ограничивает возможность потенциальным участникам конкурса получить максимальное количество баллов и не позволяет выявить наилучшее условие исполнения государственных контрактов, антимонопольным органом принято решение от 20 сентября 2023 года по делу № П-260/23, которым жалоба признана обоснованной, а в действиях заказчика установлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с решением антимонопольного органа Роструд обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение) пришли к выводу о соответствии решения антимонопольного органа нормам действующего законодательства.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения установлено, что «оценка» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Подпунктом «в» пункта 28 Положения, в том числе установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 2.2 Описания объекта закупки извещения назначением работ является формирование государственного информационного ресурса и предоставление информации в сфере занятости населения; информационное обеспечение реализации положений Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - ОИВ СЗН субъектов РФ), государственными учреждениями службы занятости населения (далее - ЦЗН), а также работодателями; оказание в электронном виде государственных услуг в сфере занятости населения; создание, использование и хранение в Системе электронных документов, связанных с работой и т.д.

В разделе 3 Описания объекта закупки извещения содержатся характеристики объекта автоматизации.

Согласно пункту 3.2 Описания объекта закупки извещения система обеспечивает идентификацию участников Единой цифровой платформы, прошедших авторизацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Однако, например, приложением А Плана развития отдельных подсистем извещения (далее - план) предусмотрены мероприятия, сроки их выполнения и ответственное лицо.

Планом предусмотрены следующие мероприятия, ответственным за исполнение которых является исполнитель работ по государственному контракту, а также совместное лицо: разработка схемы бизнес-процесса и частного технического задания на развитие функциональности подсистемы взаимодействия образовательных организаций, работодателей, студентов и выпускников при организации стажировок и практик ЕЦП «Работа в России» (далее - ЧТЗ № 1, подсистема); доработка программного обеспечения подсистемы (далее - ПО) в соответствии со схемой бизнес-процесса и ЧТЗ № 1; разработка эксплуатационной документации на единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей в соответствии с ЧТЗ № 1; проведение предварительных испытаний ПО (совместно с Роструд); проведение опытной эксплуатации ПО (совместно с образовательными организациями); доработка ПО по результатам предварительных испытаний (при наличии замечаний); проведение приемочных испытаний ПО (совместно с Роструд); пилотное внедрение ПО, сбор предложений (совместно с образовательными организациями) и т.д.

Пунктом 4.2 Описания объекта закупки извещения предусмотрены требования к выполнению работ (далее - требования):

требования к доработке ЭКД в части формирования каталогов 21Р-формата - должна быть доработана ЭКД в части процессов подписания документов. В момент вступления подписанного сторонами документа в силу должно быть обеспечено формирование каталогов ZIP-формата электронного документа, содержащего контент и метаданные электронного документа, файлы электронных подписей и визуализированную копию текстового электронного документа в формате PDF/А и т.д. (пункт 4.2.1 требований);

требования к разработке модуля долгосрочного хранения документов, связанных с работой, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе - должен быть разработан модуль долгосрочного хранения документов, связанных с работой, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе оформленных в электронном виде без дублирования обеспечивающий долгосрочное хранение каталогов ZIP-формата форматно-логический контроль поступающих каталогов ZIP-формата на соответствие требованиям, предъявляемым к структуре и содержанию каталогов ZIP-формата и т.д. (пункт 4.2.2 требований);

пилотное развертывание подсистемы взаимодействия образовательных организаций, работодателей, студентов и выпускников при организации стажировок и практик Единой цифровой платформы (далее - ПВООРСВ) в части осуществления в электронном виде процедур организации и прохождения производственной практики - должны быть выполнены следующие работы: подготовка стенда и обеспечение доступа пользователей для проведения апробации ПВООРСВ; - подготовка и предоставление не менее 10 образовательным организациям (не менее 5 высших учебных заведений и не менее 5 учреждений среднего профессионального образования), участвующим в апробации ПВООРСВ, тестовых учетных записей для пользователей (пункт 4.2.5.1 требований);

требования к разработке частного технического задания на модернизацию Единой цифровой платформы в части механизма внесения изменений в целях устранения ошибок, допущенных сотрудниками органов занятости населения в процессе оказания услуг - в ЧТЗ должна быть предусмотрена доработка Единой цифровой платформы «Работа в России» в части реализации механизма внесения изменений в целях устранение ошибок, допущенных сотрудниками органов занятости в процессе оказания государственных услуг, включая: доработку ЛК сотрудника СЗН с целью обеспечения: разграничения прав доступа пользователей к функциям корректировки сведений; возможность корректировки сведений, не требующих изменений в дальнейшем процессе оказания услуги; формирования журнала внесенных изменений и т.д. (пункт 4.2.8 требований);

требования к развитию процессов оказания услуг согласно перечню доработок, сформированному в ходе эксплуатации - в части оформления заявлений на подбор работников в ЛК работодателя должны быть реализованы:

- отображение поясняющей информации о предназначении поля приема по результатам конкурса на замещение вакансии при оформлении работодателем заявления на государственную услугу по подбору работников;

- отображение поясняющей информации о назначении сервисов «организация собеседования с кандидатами на работу»/«массовый отбор кандидатов на работу» при оформлении работодателем заявления на государственную услугу по подбору работников;

- предзаполнение информации об организации на основе данных из ЕСИА (реквизиты компании), а также предзаполнение информации о вакансии, выбранной при подаче заявления на ГУ (на основе данных из размещенной и прошедшей модерацию информации о вакансии

- отображение основных атрибутов вакансии при выборе вакансии из перечня

- добавление поля для указания графика сменности работы и т.д.

В части отображения заявлений на портале «Работа в России» должно быть реализовано: отображение перечня активных заявлений (заявлений, по которым работа еще ведется) отдельно от отображения перечня заявлений, по которым работа завершена, в ЛК работодателя и ЛК соискателя.

В части процессов, связанных с обработкой заявлений, в ЛК сотрудника СЗН должны быть реализованы: цветовая дифференциация, позволяющая отследить задачи со скорым истечением срока выполнения и т.д. (пункт 4.2.9 требований).

Требования к созданию альбома макетов экранных форм подсистем «ЛК сотрудника СЗН» и «ЛК сотрудника Роструда» в части обеспечения единого графического интерфейса пользователя при работе с функциональностью по администрированию - Должен быть подготовлен альбом макетов основных экранных форм единого графического интерфейса пользователя подсистем «ЛК сотрудника СЗН» и «ЛК сотрудника Роструда» при работе с функциональностью администрирования в соответствии с требованиями пункта 4.2.23. Элементы интерфейса разрабатываемых макетов экранных форм должны быть разработаны с учетом общих требований к эргономике и технической эстетике Системы согласно пункту 4.4.5 (пункт 4.2.11 требований).

Требования к развитию функциональности мобильного приложения в части АРМ соискателя - в части АРМ соискателя должны быть выполнены следующие доработки: возможность сохранения резюме на мобильном устройстве для обеспечения возможности работы с ними в режиме офлайн; обеспечение возможности работы в офлайн режиме с резюме, предварительно сохраненными на мобильном устройстве: должна быть возможность отредактировать свое резюме и сохранить изменения на мобильном устройстве; обеспечение возможности отображения календаря собеседований и т.д. (пункт 4.2.21.1 требований).

Судами, исходя из описания закупки правомерно установлено, что предметом государственного контракта является развитие информационной системы и не включает в себя работы, связанные с применением специальных знаний в сфере трудоустройства и занятости, а работы, выполняемые в рамках государственного контракта, представляют собой работы по доработке, модернизации, развитию, разработке и т.д. информационных систем Роструда, включая портал «Работа в России», где не требуются специальные, узкопрофильные знания в сфере трудоустройства и занятости, без которых невозможно надлежащим образом исполнить обязательства в рамках государственного контракта.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к мотивированному выводу о том, что с технической точки зрения, сопровождение и (или) развитие и (или) создание и (или) модернизация информационных систем в сфере трудоустройства и занятости аналогично созданию, развитию, модернизации или сопровождению информационных систем в иных сферах государственного управления, в связи с чем требования к участнику закупки о наличии реализованных контрактов исключительно в сфере трудоустройства и занятости не предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения исполнителем своих обязательств по государственному контракту.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами правомерно отклонены ссылки заявителя на необходимость наличия специальных знаний в сфере трудоустройства и занятости, поскольку, исходя из описания объекта закупки, выполнение работ по предмету контракта должно осуществляться на основании специального законодательства в области информационных технологий и информационной безопасности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о соответствии нормам действующего законодательства решения антимонопольного органа ввиду наличия в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Доводы кассационной жалобы Роструда были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие Роструда с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 8 апреля 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2024 года по делу № А40-298055/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья

 

Р.Р. Латыпова

Судьи

 

О.В. Анисимова

 

Е.Е. Шевченко