ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26266/2022

город Ростов-на-Дону

22 сентября 2022 года

15АП-16310/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

муниципального казенного учреждения муниципального образования

город Краснодар «Единая служба заказчика»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.08.2022 по делу № А32-26266/2022 

по заявлению муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»

к заинтересованному лицу Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО2 по доверенности от 18.01.2022 № 8, 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее – заявитель, учреждение, МКУ «Единая служба заказчика») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным и отмене постановленияо привлечении к административной ответственности от 23.05.2022 № 21-016/3/ЮЛпо статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2022 признано незаконным и изменено постановление по делу об административном правонарушенииот 23.05.2022 № 21-016/3/ЮЛ, вынесенное Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, о привлечении к административной ответственности МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика» по статье 15.15 КоАП РФ, уменьшив сумму административного штрафа до 72 373,06 рубля.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ «Единая служба заказчика» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в действиях учреждения отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы учреждение ссылается на то, что приобретение товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» зависит от потребности заказчика. При разрешении судом вопроса о наличии состава административного правонарушения, судом не дана оценка тому, что постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» предусмотрено разработать и внедрить комплекс условий по оснащению образовательных организаций оборудованием, расходными материалами, средствами обучения и воспитания для достижения образовательных результатов по предметным областям «Естественнонаучные предметы», «Естественные науки», «Математика и информатика», «Обществознание и естествознание», «Технология», образовательных программ общего образования естественнонаучной и технологической направленностей, при реализации курсов внеурочной деятельности и дополнительных общеразвивающих программ естественнонаучной и технической направленностей. Кроме того, в соответствиис приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 03.09.2019№ 465 «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс» входит в перечень необходимого оснащения для образовательных организаций. Таким образом, Приказом№ 465 определена потребность в закупке Интегрированных обучающих лабораторных комплексов. Заявитель жалобы также не согласен с выводами административного органа относительно суммы денежных средств, расходованных не на цели, предусмотренные Соглашением № 1 и Соглашением № 2.

В материалы дела от Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края установлен факт нецелевого использования средств краевого бюджета МКУ «Единая служба заказчика»в размере 1 447 461,30 рубля.

29.04.2022 Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении МКУ «Единая служба заказчика» составлен протокол об административном правонарушении № 21-016/3/ЮЛ по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (МД, л.д. 32-39).

23.05.2022  Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края  в отношении МКУ «Единая служба заказчика» принято постановление, которым общество привлечено  к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 144 746,13 руб. (т. 1, л.д. 8-21).

Несогласие с принятым постановлением административного органа послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. 

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. 

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ). 

Судом первой инстанции верно установлено, что между администрацией муниципального образования г. Краснодар и Департаментом строительства Краснодарского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.04.2020 № 03701000-1-2020-006 (далее - Соглашение № 006), предметом которого является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2020 году бюджету городского округа города Краснодар субсидии на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в целях создания условий для развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту строительства Краснодарского края как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 824, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 061F150210, вид расходов 522 в рамках ФП «Жилье» и РП «Жилье» в рамках подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 (в ред. доп. соглашений от 03.12.2020, от 18.12.2020). 

В перечень объектов капитального строительства на 2020 год в рамках Соглашения № 006 (в ред. доп. соглашений от 03.12.2020, от 18.12.2020) вошли: общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре (2 этап), общеобразовательная школа на 1875 мест по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная, общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап. 

Также между администрацией муниципального образования г. Краснодар и Департаментом строительства Краснодарского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.04.2020 № 1.1.3.3.2-1 (далее - Соглашение № 1.1.3.3.2-1), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования город Краснодар субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования г. Краснодар на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту строительства Краснодарского края как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 824 07 01 061 F1Д0210 522, 824 07 02 061F1С0210 522 и 824 07 02 061 F1Д0210 522 на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.1.3.3.2 пункта 1.1 приложения 1 к подпрограмме «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015№ 1038 (в ред. доп. соглашений от 08.05.2020 № 1, от 03.12.2020 № 2). 

В перечень объектов капитального строительства в рамках Соглашения № 1.1.3.3.2-1 (в ред. доп. соглашений от 08.05.2020 № 1, от 03.12.2020 № 2) входит общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара(2, 3, 4 этапы). 

Согласно пункту 8 Соглашения № 006, пункту 8 Соглашения № 1.1.3.3.2-1 получателем субсидии является Департамент строительства администрации муниципального образования г. Краснодар. 

Приложением № 5 к подпрограмме «Жилище» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) (далее - Порядок № 5), которым определены в том числе, условия предоставления субсидий. 

Департаментом строительства Краснодарского края в адрес Департамента строительства администрации муниципального образования г. Краснодар направлены уведомления по расчетам между бюджетами (ф. 

<

***>) на 2020 год. 

Департаментом строительства администрации муниципального образованияг. Краснодар лимиты бюджетных обязательств доведены до подведомственного ему учреждения муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (заявителю по настоящему делу) в соответствиис порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета (бюджета МО г. Краснодар) (главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар), утвержденного приказом Департамента финансов администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.04.2019 № 5. 

Приказами МКУ «Единая служба заказчика» по каждому объекту строительства утверждена проектно-сметная документация (далее - ПСД), получившая положительные заключения государственной экспертизы и государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости, проведенной государственным автономным учреждением Краснодарского края «Краснодаркрайгосэкспертиза»: 

1. общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре(2 этап) - заключение государственной экспертизы от 28.06.2018 № 23-1-1-3-0125-18, заключение государственной экспертизы на достоверность сметной стоимости от 28.06.2018 № 23-1-0637-18; 

2. общеобразовательная школа на 1875 мест по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная - заключение государственной экспертизы от 17.06.2019 № 23-1-1-3-014603-2019, заключение государственной экспертизы на достоверность сметной стоимости от 19.06.2019 № 23-1-1541-19; 

3. общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап - заключение государственной экспертизы от 05.07.2018 № 23-1-1-3-0130-18, заключение государственной экспертизы на достоверность сметной стоимости от 05.07.2018 № 23-1-0694-18; 

4. общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округег. Краснодара (2, 3, 4 этапы) - заключение государственной экспертизы от 20.05.2016№ 23-1-1-3-0126-16, от 16.01.2020 № 23-1-1-3-000576-2020, заключение государственной экспертизы на достоверность сметной стоимости от 20.05.2016 № 23-1-7-0003-16,от 29.01.2020 № 23-1-0217-20. 

При оснащении указанных выше объектов строительства МКУ «Единая служба заказчика» по следующим контрактам приобретен товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci»: 

1. от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара» (2,3,4 этапы); 

2. от 24.11.2020 № 89-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап); 

3. от 11.12.2020 № 105-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольскийв г. Краснодаре. II этап»; 

4. от 07.12.2020 № 104-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов для объекта «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная». 

Проектная документация на строительство объектов содержит перечень технологического оборудования, описание каждой единицы технологического оборудования, в том числе с указанием марки, размеров. 

При этом административным органом установлено, что товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс «Labdisc Gensci» в проектно-сметной документации не предусмотрен и не содержится.

Позиция учреждения сводится к тому, что приобретенный товар, хотя и не был включен в проектно-сметную документацию, однако приобретен в связи с выявленной заявителем «потребностью заказчика» (подразумеваются общеобразовательные учреждения).

Суд первой инстанции оценил указанные доводы учреждения и дал им надлежащую оценку, обоснованно ссылаясь на следующее.

В соответствии с Титульным списком переходящего объекта капитального строительства на 2018-2020, планируемого финансированию полностью или частично за счет средств федерального бюджета по Федеральному проекту «Жилье» общий объем капитальных вложений по каждому из них включает в себя показатель «оборудование» по утвержденной проектной документации. 

Средства краевого бюджета предоставлены в виде субсидии местному бюджету по результатам отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов в рамках ФП «Жилье» и РП «Жилье» подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры». 

Результаты отбора в виде перечня муниципальных образований и инвестиционных проектов утверждены приказом департамента строительства Краснодарского краяот 02.10.2019 № 241. 

Проектная документация на строительство объектов содержит не только перечень технологического оборудования, но и описание каждой единицы технологического оборудования, а по некоторым единицам оборудования размеры и марку. Однако подразделом «Технологические решения» проектной документации по каждому объекту строительства, утвержденной приказами учреждения, не предусмотрено оснащение объектов строительства «Интегрированным обучающим лабораторным комплексом Labdisc Gensci», что подтверждается материалами дела на электронном диске: 

- том 4, том 5.7 к объекту: «Общеобразовательная организация на 1100 меств Прикубанском округе г. Краснодара (2, 3, 4 этапы)» (контракт от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА); 

- том 9, к объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап» (контракт от 11.12.2020 № 105-2020-ЭА); 

- том 13, к объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап)» (контракт от 24.11.2020 № 89-2020-ЭА); 

- том 5.6.1, к объекту: «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу:г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная» (контрактот 07.12.2020 № 104-2020-ЭА). 

В соответствии с пунктом 16 Устава от 15.10.2018 № 4384 МКУ «Единая служба заказчика» осуществляет, в том числе, контроль качества проектно-сметной документации, ее прием. 

При этом суд первой инстанции отметил, что вопрос о том, каким образом устанавливалась потребность общеобразовательных организаций в конкретном товаре, исследовался в ходе административного производства. 

Так, 19.11.2021 получены пояснения Департамента строительства администрации муниципального образования г. Краснодар № 5313/24, в которых по указанному вопросу департамент ссылается на установление потребности Департаментом образования администрации муниципального образования г. Краснодар. 

Согласно письму Департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.11.2021 № 9815/30, последним потребность образовательных организаций в приобретении конкретного товара, а именно «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» не определялась и не доводилась до МКУ «Единая служба заказчика». Документы о потребности образовательных учреждений в приобретении товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», подтверждающие (согласованные) департаментом образования отсутствуют. Документы, подтверждающие доведение департаментом образования потребности образовательных учреждений в приобретении товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» до МКУ «Единая служба заказчика» отсутствуют.». 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. 

Потребность в том или ином технологическом оборудовании должна изучаться при подготовке проектно-сметной документации, поскольку средства субсидии выделены на реализацию конкретных проектов, проектно-сметная документация по которым получила положительные заключения государственной экспертизы и государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости. 

При проведении проверки представлены заключения об эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения по инвестиционным проектам: «Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара (2, 3, 4 этапы)», «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап», «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре», «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная». 

При производстве по делу МКУ «Единая Служба заказчика» указывало, что проанализировав закупки, размещенные образовательными учреждениями в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) № 0358300305021000002,№ 0358300308521000002, № 0358300376021000001, № 0358300308420000003 подготовило Описание объекта закупки Раздел 2 с включением позиции интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci (Израиль) с учетом потребности закупки оборудования, указанного в проектной документации. 

Однако такие действия не могут быть признаны определением потребности заказчика, поскольку:  не предусмотрены действующим законодательством, Соглашением № 1.1.3.3.2-1 и Соглашения № 006; заказчиками по указанным аукционам являются общеобразовательные организации, не имеющие отношения к объектам строительстваи расположенные вне территории Краснодарского края: по аукциону№ 0358300305021000002 - МБОУ ЦСОШ № 1 (347760, 

<

...>), по аукциону № 0358300308521000002 - МБОУ СОШ № 32 (347760, Ростовская область, Целинский мр-н, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ул., д. 38А), по аукциону № 0358300376021000001 - МБОУ СОШ № 6 (347042, Ростовская обл., Белокалитвинский р-н, ФИО6 г, ул. Мичурина, 34),по аукциону № 0358300308420000003 - МБОУ ЦСОШ № 9 (347760, Ростовская обл., Целинский р-н, Новая ФИО4, ул. Макаренко, 2). 

В материалах дела отсутствуют документы, на основании которых при осуществлении разработки проектно-сметной документации или в дальнейшем при осуществлении закупки соответствующих товаров учреждением была определена потребность заказчиков (общеобразовательных организаций) в товаре «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» (Китай). 

Таким образом, по материалам дела однозначно установлено, что МКУ «Единая служба заказчика» в рамках Соглашения № 1.1.3.3.2-1 (в ред. доп. соглашений от 08.05.2020 № 1, от 03.12.2020 № 2) и Соглашения № 006 оплачены из средств субсидии муниципальные контракты на поставку интерактивных комплексов, в состав которых входит товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс «Labdisc Gensci», который не предусмотрены проектной документацией, на реализацию которой предоставлена субсидия. 

В силу вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы учреждения со ссылками положения постановления Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 03.09.2019 № 465 «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс», которыми определена потребность в закупке интегрированных обучающих лабораторных комплексов, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для вывода об отсутствии в действиях учреждения события и состава административного правонарушения.

Доводы учреждения о несогласии с суммой средств, использованных не по целевому назначению, поскольку, по мнению заявителя, определить стоимость лабораторных комплексов «Labdisc Gensc» невозможно, так как поставщиком при участии в закупке и при заключении контракта данная стоимость не выделялась, также обоснованно отклонены ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлено, что цена товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» не указана в контрактах, заключенных МКУ «Единая служба заказчика».

При этом Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края при проведении контрольного мероприятия запрошена ценовая информация о стоимости товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci»у поставщиков товара, осуществивших поставку товара по указанным контрактам. 

Поставщиками товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» по указанным контрактам представлена ценовая информация поставленного товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci»: 

1. по контракту от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту: «Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара» (2,3,4 этапы) - 256 410,00 рублей; 

2. по контракту от 24.11.2020 № 89-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильнойв г. Краснодаре» (2 этап) - 255 000,00 рублей; 

3. по контракту от 11.12.2020 № 105-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап» - 770 000,00 рублей; 

4. по контракту от 07.12.2020 № 104-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов для объекта: «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная» - 275 000,00 рублей. 

Общая сумма средств, использованная на оплату товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», не включенного в прошедшую государственную экспертизу Проектно-сметную документацию, составила 1 556 410 руб. 

С учетом уровня софинансирования, утвержденного пунктом 5.1. Порядка № 5, пунктом 2.2. Соглашения № 1.1.3.3.2-1 и пунктом 2.2. Соглашения № 006, объем средств краевого бюджета, использованных на приобретение товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», составил 1 447 461,30 рублей (93% от 1 556 410 рублей). 

Учреждением произведена оплата по указанным контрактам платежными поручениями: от 21.09.2020 № 366383 по контракту от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА;от 17.12.2020 № 546707, от 17.12.2020 № 546705 по контракту от 24.11.2020 № 89-2020-ЭА; от 17.12.2020 № 546703, от 17.12.2020 № 546702 по контракту от 11.12.2020 № 105-2020-ЭА;  от 22.12.2020 № 546666, от 22.12.2020 № 546665 по контракту от 7.12.2020№ 104-2020-ЭА. 

МКУ «Единая Служба заказчика» распоряжается денежными средствами, доведенными до него департаментом строительства администрации муниципального образования г. Краснодар как главным распорядителем бюджетных средств на достижение целей, установленных Уставом МКУ «Единая Служба заказчика», в том числе распоряжается средствами субсидии, полученными департаментом строительства администрации муниципального образования г. Краснодар по Соглашениям № 1.1.3.3.2-1, № 006 и доведенными до МКУ «Единая Служба заказчика» на реализацию вышеуказанных объектов капитального строительства. Таким образом, МКУ «Единая Служба заказчика» является получателем бюджетных средств. 

В соответствии подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан, в том числе обеспечить целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Таким образом, судом первой инстанции по материалам дела правомерно установлено, что учреждением в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1038 (в ред. от 02.04.2020,от 16.12.2020), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.04.2020 № 1.1.3.3.2-1(в ред. доп. соглашений от 08.05.2020 № 1, от 03.12.2020 № 2), пункта 1.1 Соглашенияо предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.04.2020 № 03701000-1-2020-006 допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на сумму 1 447 461,30 руб. в части направления средств субсидии на оплату товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», не предусмотренного проектно-сметной документацией по объектам,на финансирование которых выделены средства краевого бюджета. 

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов учреждения при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения учреждения административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Одновременно суд первой инстанции не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ,а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1КоАП РФ, поскольку допущенное лицом административное правонарушение посягает на установленный порядок управления, в том числе функционирование органов государственной власти.

Допущенное правонарушение, посягающее на общественные финансы (бюджет) образует угрозу безопасности государства. Кроме того, такая угроза выражаетсяв пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно, с учетом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, снизил размер штрафа до размера минимального, установленного статьей 15.14 КоАП РФ, то есть в размере 72 373,06 рубля (5%), ввиду того,что административный орган не обосновал назначение обществу штрафа в размере144 746,13 рубля (10%). 

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительнок несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2022 по делу№ А32-26266/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева