АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2078/2017

г. Биробиджан

30 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Единый заказчик" муниципального образования   "Теплоозерское городское поселение" (п. Теплоозёрск Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области                                (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>,               ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по выплате компенсации в сумме 4 321 514,13 рубля,

при участии представителя истца – ФИО3 (доверенность от 07.07.2016), 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Единый заказчик" муниципального образования " Теплоозерское городское поселение" (далее - истец, предприятие, МУП «Единый заказчик») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее - ответчик, Управление ЖКХ) о взыскании задолженности по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области в размере 4 321 514,13 рубля.

Определением суда от 10.10.2017 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании 20.12.2017 представитель истца пояснила, что по состоянию на 01.12.2017 у Управления ЖКХ перед истцом имеется задолженность в сумме 7 013 007,33 рубля, из которых в том числе 4 321 514,13 рубля – за период с 01.12.2014 по 31.10.2016; 2 721 493,20 рубля – за период с 01.11.2016 по 31.11.2017. Задолженность в сумме  4 321 514,13 рубля была уступлена истцом  договором цессии от 26.09.2015 № 01/Ц открытому акционерному обществу «Теплоозёрский цементный завод». В рамках дела № А16-2355/2016 договор цессии от 26.09.2015 № 01/Ц признан судом недействительным. Указанная сумма ответчиком не была погашена, что послужило основанием для обращения в суд.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась. Указала, что задолженность в сумме 4 321 514,13 рубля была погашена перед истцом в полном объёме.

Определением суда от 20.12.2017 суд обязал лиц, участвующих в деле, произвести сверку взаиморасчётов, акт сверки представить в суд до 22.01.2018, судебное заседание отложено до 24.01.2018.

Ответчик, извещённый надлежащим образом, о месте и времени судебного заседания, явку представителя в судебный процесс не обеспечил.

До начала судебного заседания ответчик направил в суд отзыв относительно заявленного требования, в котором указал, что согласно акту сверки по состоянию на 31.12.2017 у Управления ЖКХ перед истцом имеется задолженность в сумме      6 906 672,03 рубля, при поступлении денежных средств в областной бюджет готов оплатить возникшую задолженность; просил уменьшить размер подлежащих возмещению судебных расходов.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии ответчика.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что актом сверки взаиморасчётов подтверждается задолженность Управление ЖКХ в сумме                          6 906 672,03 рубля  за период с 01.02.2015 по 30.11.2017, в указанную сумму, в том числе включена ранее заявленная к взысканию сумма 4 321 514,13 рубля. Просила принять уточнённые исковые требования.

Уточнённые требования приняты судом.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, установил следующее.

Как следует из материалов дела между МУП «Единый заказчик» и Управлением ЖКХ 06.02.2015 заключено соглашение № 2-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуг, части потерь в доходах, возникающих в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

По условиям указанного соглашения организация обязалась производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области, в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 1.4 соглашения установлено, что Управление принимает на себя обязательство по выплате компенсации на оплату гражданами следующих коммунальных услуг: за холодную и горячую воду, водоотведение и  отопление.

Организация обязана предоставлять компенсацию части расходов на оплату гражданами коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 соглашения).

Согласно пункту 2.2 соглашения организация предоставляет управлению: заявку на финансирование компенсации в следующем месяце до 20-го числа текущего месяца; ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц – до 10-го числа текущего месяц. 

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением в соответствии с данными ведомостями, предоставляемых организацией, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели (пункт 2.3 соглашения).

Пунктом 6.4 определено, что соглашение вступает в силу с  момента его подписания и распространяет свое действие в части осуществления расчётов по правоотношениям, связанным с выплатой компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, возникшим до 01.01.2015. Соглашение действует в течение трех лет, до 06.02.2018.

В связи с несвоевременным исполнением Управлением ЖКХ обязательств по перечислению денежных средств на основании соглашения, у Управления ЖКХ перед МУП «Единый заказчик» образовалась задолженность в сумме 4 321 514,13 рубля. Указанная задолженность была уступлена договором уступки требования (цессии) № 01/Ц от 26.09.2015 (далее – договор цессии), заключенного с акционерным обществом "Теплоозёрский цементный завод" (далее – АО «Теплоозёрский цементный завод»).

В рамках дела № А16-2355/2016 АО «Теплоозёрский цементный завод» обратился в суд о взыскании с Управления ЖКХ задолженности в сумме 4 327 066 рублей 85 копеек компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Решением суда от 07.04.2017 суд отказал в удовлетворении требований, а также указал, что при заключении договора цессии был нарушен принцип адресности и целевого характера выделяемых бюджетных средств и пришёл к выводу о ничтожности договора уступки требования (цессии) от 26.09.2015                     № 01/Ц, поскольку личность кредитора по настоящим обязательствам имеет существенное значение для должника.

Полагая, что задолженность в сумме 4 321 514,13 рубля не была выплачена Управлением ЖКХ АО «Теплоозёрский цементный завод» и МУП «Единый заказчик», последний ввиду признания договора цессии от 26.09.2015 № 01/Ц ничтожным, обратился с настоящим иском в суд.

Исходя из положений части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ «О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» установлено, что компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, предоставляется в случае, если с 01 июля 2014 года и каждого последующего года рост платы за коммунальные услуги, определенной в соответствии с законодательством, связанный с увеличением тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных уполномоченными органами, относительно тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых в декабре предыдущего года, превышает по каждой коммунальной услуге индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по контролю за предоставлением компенсации определены постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 6, 8, 9 Порядка целью предоставления компенсации является возмещение организациям части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Условиями предоставления компенсации организациям являются:

а) представление заявки на финансирование компенсации в следующем месяце - до 20-го числа текущего месяца в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;

б) представление ведомости на выплату компенсации за прошедший месяц - до 10-го числа текущего месяца в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;

в) заключение соглашения о предоставлении компенсации между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области и организацией.

К заявке прилагаются расчеты объема необходимой компенсации в соответствии с методическими рекомендациями по реализации настоящего Порядка.

Перечисление компенсации организациям производится управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в соответствии с данными ведомостей, представляемых организациями, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной на указанные цели.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что соглашение от 06.02.2015 № 30-15 заключено обществом и Управлением ЖКХ в рамках реализации положений названных нормативных правовых актов. Указанное соглашение подписано уполномоченными представителями сторон, соответствует требованиям закона.

Следовательно, основания для признания его незаключенным или недействительным отсутствуют.

В соответствии с условиями указанного соглашения МУП «Единый заказчик» направило Управлению ЖКХ заявки на финансирование компенсации, а также ведомости на выплату компенсации, что не оспаривается ответчиком.

Стороны провели сверку взаиморасчётов, составив акт сверки по состоянию на 31.12.2017, в котором указано, что задолженность Управление ЖКХ перед МУП «Единый заказчик» составляет - 6 906 672,03 рубля, заявка на финансирование за декабрь 2017 года в сумме 587 693,07 рубля принята к учёту в январе 2018 года.

Акт сверки подписан истцом и ответчиком.

Истец в судебном заседании 24.01.2018 увеличил сумму заявленного требования до 6 906 672,03 рубля за период с  01.02.2015 по 30.11.2017.

Обязательства по оплате задолженности по выплате компенсации за за период с 01.02.2015 по 30.11.2017 ответчиком не исполнено; общая задолженность составила  6 906 672,03 рубля.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, обязательства должны исполняться надлежащим образом, согласно условиям обязательства и требованиям закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Возражения в отношении суммы исковых требований, правильности исчисления размера компенсации ответчиком не заявлены. Доказательства погашения задолженности на момент рассмотрения спора суду не представлены.

Более того, ответчик в отзыве на иск от 23.01.2018 признал исковые требования в полном объёме; отзыв подписан представителем Управления ЖКХ, который согласно доверенности от 18.09.2017 № 03-24/5891 наделён правом признания иска. 

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. 

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ). 

В данном случае признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. Поэтому суд принимает признание ответчиком иска.

Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика 6 906 672,03 рубля, составляющих задолженность по соглашению от 06.02.2015 № 2-15 за период с 01.02.2015 по 30.11.2017, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 г. №  23  «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что расходы по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги подлежат взысканию с Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за счет средств казны Еврейской автономной области.

Исходя из суммы иска (с учетом увеличения) размер государственной пошлины по делу составляет 57 533 рублей.

При обращении в суд с настоящим иском МУП «Единый заказчик» уплатило в федеральный бюджет 44 635 рублей государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 25.07.2017 №  532.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46),  законодательством не предусмотрена возможность освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

 В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ)

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца следует взыскать 44 635  рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 105 АПК РФ).

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пункту 13  Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

При указанных обстоятельствах государственная пошлина с ответчика в сумме 12   898 рублей не подлежит взысканию.  

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

принять увеличение истцом исковых требований до 6 906 672 рубля 03 копейки.

Уточнённые исковые требования муниципального унитарного предприятия "Единый заказчик" муниципального образования "Теплоозерское городское поселение"  удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Еврейской автономной области в пользу муниципального унитарного предприятия "Единый заказчик" муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность, образовавшуюся по состоянию на 30.11.2017 по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области в размере 6 906 672 рубля 03 копейки, а также 44 635 рублей, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1