АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, 

<

...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-22691/2024

г. Оренбург

31 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена       17 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        31 июля 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                    Пархомы С.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа С.А. (до перерыва), помощником судьи Бочаровой М.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Металлург», с.Тугустемир Тюльганского района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 2 747 551 руб. 09 коп.,

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен (ст.ст.121, 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда  в сети «Интернет»),

от ответчика: ФИО1, доверенность от 23.04.2025, ФИО2, доверенность от 23.04.2025.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании с 08.07.2025 до 17.07.2025.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Металлург» с исковым заявлением о взыскании 2 747 551 руб. 09 коп. бюджетных средств. 

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, согласно которым Министерство не наделено полномочиями по проведению внеплановой проверки в отношении ответчика; основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали; истцом применена неправильная методика расчета среднемесячной заработной платы; Постановлением Правительства Оренбургской области №249-п установлены требования к участникам отбора на получение субсидии, согласно которым участником отбора должен быть обеспечен уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в 2022 году не ниже 20 500 руб., ввиду чего даже согласно расчету истца, ответчик соответствует указанному критерию; субсидия израсходована по целевому назначению, показатели результативности достигнуты.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

23.01.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Металлург» направлено в Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области заявление о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в соответствии с Порядком №249-п.

При подаче заявки ответчик указал, среднегодовая численность работников за 2022 год - 56 человек, а среднемесячная оплата труда работника - 30 786 руб.

По результатам проверки документов Министерством принято решение о выплате субсидии на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

28.02.2023 между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Металлург» (получатель) заключено соглашение № 32 от 28.02.2023 о предоставлении субсидии ответчику в размере 2 747 551,09 руб. (пункты 1.1.1, 1.1.2, 2.1, 2.2 соглашения)

Министерством перечислена обществу «Металлург» субсидия платежным поручением №82296 от 03.03.2022 на сумму 2 747 551,09 руб.

В соответствии с пунктом 33 Порядка № 249-п Министерством проведена проверка соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, по результатам которой составлен акт от 01.11.2024.

Во исполнение пункта 13 Порядка № 249-п с целью подтверждения соответствия участника отбора требованиям, указанным в пункте 10 Порядка № 249-п, участник отбора прилагает к заявлению документы, в том числе документы, содержащие сведения об уровне среднемесячной оплаты труда работников участника отбора, занятых в сельскохозяйственном производстве, за год, предшествующий текущему финансовому году, по форме, утвержденной приказом министерства и размещенной на сайте министерства.

Министерством установлено, что среднемесячная заработная плата на одного работника в обществе «Металлург» по первичным документам составила за 2022 год - 26 646 руб., а среднегодовая численность работников составила за 2022 год - 64,7. В то время как исходя из сведений, представленных в Министерство обществом «Металлург» в пакете документов на получение субсидии, среднегодовая численность работников за 2022 год составила 56 человек, а среднемесячная оплата труда работника - 30 786 руб.

В обоснование иска истец указал, что ответчиком нарушено требование пункта 14 Порядка № 249-п о достоверности сведений, содержащихся в документах на получение субсидии на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования нарушено, ввиду чего, полагает, что на основании пункта 34 Порядка № 249-п спорная сумма подлежит возврату в областной бюджет.

В целях урегулирования спора истец направил ответчику  требование о возврате субсидии в бюджет, которая осталась без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Спорные правоотношения возникли в сфере предоставления из областного бюджета субсидии на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 N 85/12-ОЗ "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" финансовое обеспечение мероприятий по государственной поддержке развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, а также мероприятий, указанных в частях 2, 2.1 данной статьи, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Порядок компенсации части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в Оренбургской области регламентируется постановлением Правительства Оренбургской области от 12.04.2019 N 249-п "Об утверждении порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, оборудования и техники для приготовления и заготовки кормов, технологического оборудования для молочного скотоводства" (в редакции, действующей на момент подачи заявки и заключения соглашения) (далее - Порядок N 249-п).

Требования, которым должен соответствовать участник отбора, установлены в пункте 10 Порядка N 249-п.

Так, согласно подпункту «б» пункта 10 Порядка N 249-п участником отбора в 2022 году должен быть обеспечен уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, не менее  20 500 рублей.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 13 Порядка N 249-п с целью подтверждения соответствия участника отбора требованиям, указанным в пункте 10 Порядка, участник отбора прилагает к заявлению документы, в том числе, содержащие сведения об уровне среднемесячной оплаты труда работников участника отбора, занятых в сельскохозяйственном производстве, за год, предшествующий текущему финансовому году, по форме, утвержденной приказом министерства и размещенной на сайте министерства.

Участники отбора несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах (пункт 14 Порядка N 249-п).

В соответствии с п. 21 Порядка N 249-п основаниями для отказа в предоставлении субсидии участнику отбора являются:

а) несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора;

б) несоответствие заявки требованиям, установленным пунктами 11 - 14 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора, или непредставление (представление не в полном объеме) документов;

в) отклонение заявки согласно основаниям, указанным в пункте 19 настоящего Порядка (за исключением случаев устранения участником отбора причин, послуживших основаниями для отклонения его заявки в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Порядка);

Исходя из пункта 33 Порядка N 249-п, ответственность за соблюдение условий и порядка предоставления субсидии несут получатели субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерством осуществляется проверка соблюдения получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии. Органами государственного финансового контроля осуществляется проверка в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, довод ответчика об отсутствии у Министерства полномочий по проведению внеплановой проверки в отношении ответчика подлежит отклонению как прямо противоречащий  п. 33 Порядка № 249-п, а  также заявлению ответчика на получение субсидии от 23.01.2023 № 32/20,  в которой ответчик выразил согласие на проведение министерством и органами государственного финансового контроля проверок по соблюдению условий предоставления субсидий.

Спор сторон возник в отношении методики расчета уровня среднемесячной оплаты труда работников получателя.

Министерством установлено, что среднемесячная заработная плата на одного работника в обществе «Металлург» по первичным документам составила за 2022 год - 26 646 руб., а среднегодовая численность работников составила за 2022 год - 64,7. В то время как, исходя из сведений, представленных в Министерство обществом «Металлург» в пакете документов на получение субсидии, среднегодовая численность работников за 2022 год составила 56 человек, а среднемесячная оплата труда работника - 30 786 руб.

Согласно пояснениям истца Приказом Министерства сельского хозяйства Российской федерации от 09.02.2022 № 65 «Об утверждении формы отчета финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств, производителей зерновых культур за 2022 год и работников его представления» установлена форма отчета о численности и заработной плате работников сельскохозяйственной организации за 2022 год: форма № 5-АПК.

Согласно Методологическим пояснениям по заполнению отраслевой формы отчетности 5-АПК «Отчет о численности и заработной плате работников сельскохозяйственной организации», разработанным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при проверке сведений по заработной плате показатель «Среднесписочная численность» отражается в расчете по страховым взносам согласно Приказу ФНС России от 06.10.2021 № ЕД -7-11/875 «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка ее заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме».

Таким образом, сведения по среднесписочной численности, представленные в форме № 5 - АПК, должны совпадать со сведениями в расчете по страховым взносам согласно Приказу ФНС России от 06.10.2021 № ЕД-7-11/875.

Согласно названным пояснениям сведения по форме № 5-АПК учитывают среднюю численность всех работников предприятия, включая внешних совместителей, работников по гражданско-правовым договорам и занятых на строительстве хозспособом.

При этом, среднесписочную численность работников за 2022 год в количестве 64,7 указана ответчиком в расчете по страховым взносам за 2022 год, однако в Министерство представил сведения – 56 человек.

Таким образом, как указывает истец,  среднесписочная численность работников (по форме 5-АПК) должна соответствовать расчетам по страховым взносам и данным бухгалтерского учета. По данным бухгалтерского учета среднесписочное количество работников больше, чем указано ответчиком, соответственно, среднемесячная заработная плата работников меньше, что было установлено по результатам проверки.

Как указывает ответчик, истцом использован Отчет по численности и текучести кадров за период (движению кадров), который не может правильно отражать данные по среднемесячной и среднегодовой численности. 

Данные ответчика о средней заработной плате на одного работника за год были взяты из годовых отчетов о финансово экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса соответственно за 2022 год.

При составлении отчетов в части исчисления средней заработной платы, ответчик руководствовался Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее Положение № 922), которым предусмотрен механизм определения среднемесячной заработной платы.

Согласно пункта 20 Положения № 922 среднемесячная заработная плата работников фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) определяется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы (включая выплаты, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения) таких работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) на среднесписочную численность таких работников (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) за соответствующий календарный год и деления на 12 (количество месяцев в году). Определение среднемесячной заработной платы за соответствующий календарный год осуществляется в соответствии с методикой, используемой для целей федерального статистического наблюдения.

Указанная методика, которой руководствовался ответчик при расчете среднего заработка за 2020-2021 гг., утверждена Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.11.2019  № 711 "Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" при определении среднесписочной численности работников.

Нормативными документами для расчета среднемесячной численности работников являются: 2020 год, 2021 год – Приказ Росстата от 27.11.2019  № 711, 2022 год - Приказ Росстата от 24.11.2021 N 832.

Истец при проведении проверки произвел расчет среднегодовой численности работников согласно «Методологическим пояснениям по заполнению отраслевой формы отчетности 5-АПК «Отчет о численности и заработной плате работников сельскохозяйственной организации», однако в данных Методологических пояснениях не указывается, как считается среднесписочная численность работников работающих не полное рабочее время. При проведении проверки истец не изучал первичные кадровые документы: трудовые договоры, приказы о приеме на работу,

Расчет среднемесячной заработной платы не противоречит указанной методике, так как в методике не установлен метод расчета работников принятых на неполный рабочий день.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, при подаче заявки ответчиком заявлена среднемесячная оплата труда работника - 30 786 руб., определенная по методике отличной от применяемой Министерством, а именно среднемесячная оплата труда работника – 26 646 руб.

Вместе с тем, указание иных показателей при подаче заявки на получение субсидии обусловлено применением получателем субсидии иной методики подсчета, подтвержденной ответчиком документально, что не свидетельствует о предоставлении недостоверных  данных с позиции  п. 14 Порядка № 249-п.

Кроме того, применительно к подпункту «б» пункта 10 Порядка N 249-п, общество «Металлург» соответствует требованию об обеспечении уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, не менее  20500 рублей, независимо от применяемой сторонами методики расчета указанного показателя.

Таким образом, ответчик обеспечил уровень среднемесячной заработной платы работников занятых в сельскохозяйственном производстве в 2022 году- не менее 20 500 руб.

Получатели субсидии осуществляют возврат субсидии в областной бюджет в случае: недостижения значения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 31 настоящего Порядка; нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля (пункт 34 Порядка N 249-п).

В соответствии с пунктом 37 Порядка N 249-п в случае выявления обстоятельств, послуживших основаниями для возврата субсидии, министерство в течение 15 календарных дней со дня выявления таких обстоятельств направляет получателям субсидии письменное уведомление с требованием о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидии. Возврат средств субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 30 рабочих дней со дня получения письменного уведомления с требованием о возврате субсидии.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как разъяснено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Таким образом, из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с которыми следует толковать положения Порядка N 915-пп, не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо условий использования субсидии.

Из материалов настоящего дела не установлено, что общество «Металлург» не вправе претендовать на получение субсидии в соответствии с Порядком N 249-п как не отвечающее установленным данным Порядком критериям в связи с какими-либо обстоятельствами. На такие обстоятельства Министерство, заявляя иск о возврате суммы субсидии как неправомерно полученной, не ссылалось.

Истец в обоснование иска ссылается лишь на нарушение ответчиком пункта 14 Порядка N 249-п о достоверности сведений, содержащихся в документах (сведения об уровне среднемесячной оплаты труда работников участника отбора, занятых в сельскохозяйственном производстве, за год, предшествующий текущему финансовому году). При этом, в случае применения методики расчета истца, иные основания для оспаривания правомерности предоставления обществу «Металлург» субсидии Министерством не приведены.

Равным образом материалами дела не подтверждается наличие у общества «Металлург» умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, совершение им недобросовестных действий, направленных на искусственное создание условий для получения субсидии, нарушение условий использования полученной субсидии. На такие обстоятельства Министерство также не ссылалось, соответствующие доказательства не представляло.

Как указывает ответчик им была приобретена сельскохозяйственная техника на общую сумму 21 144 316,67 руб., компенсация части затрат составила 2 747 551,09 руб.

Таким образом, факт применения сторонами различной методики расчета показателя уровня среднемесячной оплаты труда работников с учетом итоговых значений – 26 646 руб., 30 786 руб. сам по себе не свидетельствует  о предоставлении недостоверных сведений.

Доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ). 

Выявленное Министерством обстоятельство не подлежит оценке в качестве нарушения условий использования субсидии, следовательно, не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии. При условии отсутствия доказательств нецелевого использования субсидии заявленное Министерством обстоятельство не является достаточным основанием для истребования у общества «Металлург» суммы субсидии.

В отсутствие доказательств нарушения обществом «Металлург» условий, установленных при предоставлении субсидии, либо условий использования субсидии, недобросовестного поведения данного лица как получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате, следует вывод о правомерности получения субсидии и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, взысканию не подлежат в силу подп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                             С.Т. Пархома