Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10973/2022

29 сентября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без  образования юридического лица ФИО2 (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) от 28.12.2022 к Департаменту имущественных и земельных  отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о признании незаконным решения об отказе от 08.11.2022 № 6852- ДИЗО/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой  дом, с участием представителей: ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от  30.11.2022, диплом, ДИиЗО – ФИО4 по доверенности от 26.04.2023;  

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с  заявлением о признании незаконным решения от 08.11.2022 № 6852-ДИЗО/22  Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города  Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка  под жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>,  блок 12 с кадастровым номером 14:36:105013:1873 площадью 62,7 кв.м.  

Определением суда от 12.01.2023 заявление возвращено на основании пункта 1  части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023  определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.01.2023 по делу № А5810973/2022 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Республики Саха (Якутия).  

Определением суда от 19.04.2023 заявление индивидуального предпринимателя без  образования юридического лица ФИО2 от 28.12.2022 принято к  производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).  

14.09.2023 во исполнение определения суда от 31.07.2023 Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия) с сопроводительным  письмом от 13.09.2023 № 2.18-6454/23 представлена копия регистрационного дела на  земельный участок с кадастровым номером 14:36:105013:1878.  

В целях ознакомления сторонами с регистрационным делом на земельный участок с  кадастровым номером 14:36:105013:1878 в судебном заседании в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 1020 час. 18.09.2023 до 15-45 час. 25.09.2023. Публичное извещение об объявлении перерыва  размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел».  

ФИО2 не согласен с отказом Департамента от 08.11.2022 № 6852-ДИЗО/22 в  предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под  индивидуальным жилым домом с кадастровым номером 14:36:105013:1873, находящимся  на праве собственности заявителя, по основанию наличия исключительного права на  приобретение земельного участка в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

Департамент представил отзыв, дополнение к отзыву, просит в удовлетворении  заявленного требования отказать в связи с несоответствием испрашиваемого земельного  участка территориальной зоне (Ж-5 – зона застройки среднеэтажными многоквартирными  жилыми домами), необходимостью предварительного внесения изменения в Правила  землепользования и застройки в части территориальной зоны с Ж-5 на Ж-2, которое  носит заявительный характер.  

Из материалов дела следует. 

17.10.2022 за вх. № 7776 ФИО2 через многофункциональный центр «Мои  документы» обратился в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании  предоставления земельного участка, с расположенного по адресу: 

<

...>, блок 12, в собственность, под индивидуальный жилой дом без  

проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1.2 Административного  регламента «Предварительное согласование предоставление земельных участок без торгов  из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная  собственность на которые не разграничена» собственнику здания с приложением, в том  числе правоустанавливающего документа на жилой дом, перечня всех зданий на  земельном участке, схемы расположения земельного участка (том 1 л.д. 53-57).  

Письмом от 08.11.2022 № 6852-ДИЗО/22 Департамент отказал в предварительном  согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, блок 12, под индивидуальный жилой дом по  основаниям: согласно сведениям из информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности от 24.10.2022 № 07-078183 проектом межевания  территории квартала «136», утвержденным распоряжением Окружной администрации  города Якутска от 24.09.2014 № 1656р, предусмотрено формирование участка под  подстанцию; запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж5» (зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории  городского округа), в которой использование участка под индивидуальный жилой дом не  предусмотрено со ссылкой на пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской  Федерации (том 1 л.д. 58-59).  

Не согласившись с вынесенным отказом, ИП ФИО2 обратился в  арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.  

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской  Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и  настоящим Кодексом.  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  

собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или  органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями  9 - 11 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением  Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым  (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуры Окружной  администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления и  распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а  также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена  в ГО «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО  «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных  государственных полномочий.  

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что структурным  подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной  услуги, является Департамент.  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или  органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями  9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).  

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых  расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо  помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса  (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации  исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду  имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений,  расположенных на таких земельных участках.  

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)  пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в  

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или  юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления  земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы  земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О  государственном кадастре недвижимости».  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса  Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в  себя в качестве первого этапа принятие решения о предварительном согласовании  предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего  Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного  участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной  регистрации недвижимости".  

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса  Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления  земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на  приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем,  установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть  представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного  взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый  земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в  границах которой предстоит образовать такой земельный участок.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном  согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в  предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих  рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8  настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка и направляет принятое решение заявителю.  

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в  предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы  одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к  заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не  может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего  Кодекса.  

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема  расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане  территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой  изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков  на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается  площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается  образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.  

Пунктами 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения  земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка  утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации,  положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного  участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка,  в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за  исключением случаев, установленных федеральными законами;  

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из государственной  информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный  участок по адресу: 

<

...> расположен в пределах кадастрового  квартала 14:36:105013, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 90,1 кв.м.  

Решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА утверждены  Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее -  Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск»).  

Департаментом в результате сравнения схемы расположения земельного участка,  приложенной к заявлению ФИО2, а также карты территориального зонирования с  учетом Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск»  установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне  «Среднеэтажная жилая застройка» (Ж-5), при котором не предусмотрено такого вида  разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство».  

При указанных обстоятельствах, схема расположения испрашиваемого земельного  участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, в связи с чем, у  Департамента отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения  земельного участка и предварительного согласования земельного участка.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.16.1 Административного регламента  предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги  «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель,  находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на  которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г.  Якутска от 27.02.2015 № 49п, основанием для отказа в предоставлении муниципальной  услуги является, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению  о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть  утверждена, по основанию расположения земельного участка, образование которого  предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для  которой утвержден проект межевания территории.  

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2014 № 1656р  утвержден проект планировки и проект межевания квартала «136», в соответствии с  которым на испрашиваемом земельном участке предусмотрено формирование земельного  участка под подстанцию.  

Суд считает, что норма пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации, устанавливающая исключительное право на приобретение земельных  участков в собственность собственниками зданий, расположенных на таких земельных  участках, подлежит применению после завершения процедуры формирования земельного  участка, его постановки на кадастровый учет в соответствии с проектом межевания и  утвержденной территориальной зоной.  

На основании изложенного, суд считает, что заявителем не доказано нарушение прав  и законных интересов оспариваемым решением, в связи с чем отказ Департамента  соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской деятельности.  

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для  удовлетворения заявленных требований.  

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в  размере 3 000 рублей.  

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской  Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством  Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в  следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта  недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  незаконными: для физических лиц - 300 рублей.  

С учетом указанного в порядке статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд считает необходимым возвратить ИП ФИО2  государственную пошлину в размере 2 700 рублей, уплаченную платежным поручением  от 29.12.2022 № 69.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу  www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя без  образования юридического лица ФИО2 к Департаменту  имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о  признании незаконным решения об отказе от 08.11.2022 № 6852-ДИЗО/22 в  предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом,  отказать.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю без образования юридического  лица ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

государственную пошлину в размере 2 700 рублей, уплаченную платежным поручением  от 29.12.2022 № 69, выдать справку.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Судья А.Н. Устинова