АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-161/2023

г. Кострома

16 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.

Судья арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании незаконными распоряжения от 23.09.2022 №1008 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428, действий по образованию земельного участка, обязании устранить нарушение права и законных интересов 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.08.2023, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2024 № 1/дов., диплом,

от третьего лица: ООО «НПЦ «Глубокие озера» - ФИО4, доверенность от 08.02.2023, удостоверение №204.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1  обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании:

1) незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области по принятию распоряжения от 23.09.2022 №1008 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428, находящегося в собственности Костромской области»; 

2) признании незаконными действий по образованию земельного участка категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственная деятельность», площадью 37 931 +/- 68 кв.м., с кадастровым номером 44:27:070501:433, по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Красная Байдарка; 

3) признании незаконными действий по предоставлению земельного участка категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование  «производственная деятельность», площадью 37 931 +/- 68 кв.м., с кадастровым номером 44:27:070501:433, по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Красная Байдарка, в аренду ООО «НПО «Глубокие озера» (ИНН 

<

***>) на основании Договора аренды земельного участка №Д.56Ю от 25.10.2022г. 

В качестве способа восстановления  нарушенного права заявитель просит 

1) обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области направить в Управление Росреестра по Костромской области заявление об исключении из Единого государственного реестра сведений о земельном участке категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственная деятельность», площадью 37 931 +/- 68 кв.м., с кадастровым номером 44:27:070501:433, по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Красная Байдарка, и восстановлении исходных сведений о земельном участке категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственная деятельность», с кадастровым номером 44:27:070501:428, по адресу: 

<

...> указав первоначальную площадь 75 181 +/- 95.97 кв.м. и границы данного земельного участка; 

2) обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области направить в Управление Росреестра по Костромской области заявление об исключении из Единого государственного реестра записи о государственной регистрации права собственности Костромской области №44:27:070501:433-44/012/2022-1 от 10.10.2022 и записи о государственной регистрации аренды №44:27:070501:433-44/012/2022-2 от 22.11.2022 в отношении земельного участка категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственная деятельность», площадью 37 931 +/- 68 кв.м., с кадастровым номером 44:27:070501:433, по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Красная Байдарка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Росрестра по Костромской области 10.10.2022 года на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственная деятельность», площадью 37 931 +/- 68 кв.м., с кадастровым номером 44:27:070501:433, по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Красная Байдарка (далее по тексту - ЗУ 433).

ЗУ 433 был образован из земельного участка, находящегося в собственности Костромской области, категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственная деятельность», с кадастровым номером 44:27:070501:428, по адресу: 

<

...> (далее по тексту - ЗУ 428). Площадь ЗУ 428 в результате образования ЗУ 433 составила 37250 +/- 95.97кв. м., ранее ЗУ 428 имел площадь 75 181 +/- 95.97 кв.м.

ЗУ 433 был предоставлен во временное пользование ООО «НПО «Глубокие озера» на основании договора аренды земельного участка №Д.56/0 от 25.10.2022, заключенного на срок до 24.09.2032. Договор аренды прошел государственную регистрацию в ЕГРН за №44:27:070501:433-44/012/2022-2 от 22.11.2022г.

ИП ФИО1 указанные действия по образованию ЗУ 433 и предоставлению его в аренду ООО «НПО «Глубокие озера» считает незаконными, а также нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

ИП ФИО1 является собственником объекта недвижимости - нежилое строение «шпунтовая причальная стенка», протяженностью 138 метров, с кадастровым номером 44:27:070501:72. инвентарный номер: IV-1995, условный номер: 44:27:00;00000:IV-1995, по адресу: г. Кострома, п. Красная Байдарка, д. 48, территория речного порта (причал). Запись о государственной регистрации права собственности в ЕГРН №44-44-01/089/2008-301 от 16.06.2008г.

Шпунтовая причальная стенка расположена на ЗУ 428.

На ЗУ 428, кроме шпунтовой причальной стенки, расположено только линейное сооружение - газопровод-ввод к жилому дому №18 по ул. Красная Байдарка в г. Костроме, протяженностью 323 м. с кадастровым номером 44:27:070501:426.

Иных объектов недвижимости, строений, сооружений на ЗУ 428 не имеется.

Согласно проектной документации на шпунтовую причальную стенку, а также в соответствии с Экспертным заключением ООО «РУСТ» №95 от 17.09.2021г., для эксплуатации шпунтовой причальной стенки необходима территория, прилегающая к причалу, площадью не менее 76 070 кв.м. ЗУ 428 в исходных границах площадью 75 181 кв.м. достаточен и необходим для размещения проектных объектов грузового причала (складские площадки, пересыпные пункты, проезды, в том числе пожарные, вспомогательные и очистные сооружения и пр.).

В целях надлежащей эксплуатации принадлежащего Заявителю на праве собственности объекта недвижимости, в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), ИП ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее по тексту - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду ЗУ 428, площадью 75 181 кв.м., от 14.05.2021г.

Письмом №3915 от 07.06.2021 г. «О рассмотрении обращения» Департамент отказал ИП ФИО1 в предоставлении в аренду ЗУ 428 площадью 75 181 кв.м. в связи с недоказанностью необходимости всей площади ЗУ 428 для эксплуатации шпунтовой причальной стенки. 

15.09.2022 в Департамент поступило заявление ООО «НПО «Глубокие озера» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 37 931 кв.м. по адресу: 

<

...> для использования в целях: производственная деятельность (ОКВЭД - 28.99), необходимая для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен распоряжением администрации Костромской области от 30.05.2022 № 103-ра. К данному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (копии прилагаются).

По результатам рассмотрения данного заявления, ввиду отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из закрытого перечня оснований, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, было принято распоряжение Департамента от 23.09.2022 № 1008 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:428, находящиеся в собственности Костромской области».

На основании данного распоряжения осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 с сохранением его в измененных границах и уменьшением площади до 37 250 кв.м. и образован земельный участок с кадастровым номером 44:27:070501:433 площадью 37 931 кв.м.

ООО «НПО «Глубокие озера» 13.10.2022 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 37 931 кв.м. в аренду сроком на 9 лет 11 месяцев для использования в целях: строительства комплекса по производству машин и оборудования специального назначения (ОЮЗЭД - 28.99), необходимых для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций: роботов-укладчиков упаковки в процессе термоформования (импортозамещение роботов-укладчиков для термоформовочных машин GN Канада), систем удаления пыли из полимеров в процессе экструзии (импортозамещение Pelletron Deduster), малогабаритных амфибийных земснарядов (импортозамещение машин Watermaster Голландия), машин электронно-оптической сортировки для сыпучих замороженных продуктов и полимеров (импортозамещение машин SORTEX Buhler Великобритания); линий для сортировки и очистки свежих и замороженных ягод (импортозамещение линий по сортировке SORTEX Великобритания).

По результатам рассмотрения данного заявления, ввиду отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка из закрытого перечня оснований, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Департаментом с ООО «НПО «Глубокие озера» заключен договор аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/0, по которому в аренду передан земельный участок площадью 37 931 кв.м. из земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 44:27:07:0501:433, местоположение «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>», разрешенное использование: производственная деятельность. Договор аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/0 зарегистрирован в ЕГРН 22.11.2022, запись регистрации 44:27:070501:433-44/012/2022-2.

Не согласившись с данными решениями, действиями Департамента, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд. 

Заявитель полагает, что образование ЗУ 433 производилось Департаментом без учета норм ЗК РФ и в их нарушение, во внимание не было принято какая площадь необходима для эксплуатации объекта ИП ФИО1, проигнорирован факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении всей территории в аренду и наличия текущего судебного процесса по данному вопросу.

В результате образования ЗУ 433 и предоставления его в аренду ООО «НПО «Глубокие озера» заявитель не имеет возможности оформления прав на землю под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества в необходимых для эксплуатации размерах и площади, а, следовательно, не может надлежащим образом эксплуатировать принадлежащие ему объекты и осуществлять предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке.

Оспариваемые действия были совершены Департаментом при наличии текущего судебного процесса по делу №АЗ 1-12316/2021 о признании недействительным отказа в предоставлении ИП ФИО1 в аренду всей территории ЗУ 428 площадью 75181 кв.м. до выделения из его состава ЗУ 433, что свидетельствует о заведомо неправомерных действиях уполномоченного органа, которые приводят к невозможности восстановления нарушенного права Заявителя в случае удовлетворения требования в рамках дела №А31-12316/2021.

Земельный участок с кадастровым номером 44:27:070501:433 был образован и предоставлен ООО «НПО «Глубокие озера» в аренду без проведения торгов по специальному основанию в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции на основании подпункта «б» пункта 1 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень такой продукции в Костромской области утвержден Распоряжением Администрации Костромской области от 30.05.2022 №103-ра. Как указывает Департамент, участок был предоставлен ООО «НПО «Глубокие озера» в целях производства машин и оборудования по пункту 23 данного перечня.

Пункт 23 Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций содержит следующее наименование «машины и оборудование, не включенные в другие группировки», ОКПД2 - 28.

Следовательно, Департаментом предполагалось формирование и предоставление участка без проведения торгов в целях производства машин и оборудования, поименованных в разделе 28 «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст, «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки», который содержит широкий ассортимент и подробные наименования машин и оборудования, входящие в данную группировку видов продукции.

Однако, как видно из первоначального заявления ООО «НПО «Глубокие озера» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.09.2022 и приложенных к нему документов, заявителем не были указаны какие-либо конкретные виды продукции по ОКПД2, производство которых планируется в целях импортозамещения и дает право на применение специального основания для предоставления участка без проведения торгов. Напротив, заявление ООО «НПО «Глубокие озера» от 15.09.2022 содержит ссылку лишь на вид экономической деятельности 28.99 по ОКВЭД (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст). Данный классификатор является самостоятельным документом, осуществление определенной экономическая деятельности не позволяет идентифицировать конкретные виды товаров, производство которых планируется, тем более, что в данном случае перечень этих товаров строго органичен разделом 28 ОКПД2.

Таким образом, Распоряжение от 23.09.2022 №1008 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428, находящегося в собственности Костромской области» было принято Департаментом в нарушение подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в отсутствие специального основания для предоставления участка в аренду без торгов, установленного данным пунктом.

Далее, после формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433 ООО «НПО «Глубокие озера» было подано заявление от 13.10.2022 о предоставлении данного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», опять же без ссылки на ОКПД2, в нарушение Распоряжения Администрации Костромской области от 30.05.2022 №103-ра. При этом, в заявлении от 13.10.2022 уже было указано на использования участка для целей строительства комплекса по производству роботов-укладчиков упаковки в процессе термоформования, систем удаления пыли из полимеров в процессе экструзии, малогабаритных амфибийных земснарядов, машин электронно-оптической сортировки для сыпучих замороженных продуктов и полимеров, линий для сортировки и очистки свежих и замороженных ягод. Однако, в разделе 28 ОКПД2 указанные виды продукции отсутствуют. Следовательно, ООО «НПО «Глубокие озера» не планируется производство импортозамещающей продукции, перечень которой установлен Распоряжением Администрации Костромской области от 30.05.2022 №103-ра, что не дает право на применение подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в целях предоставления участка без проведения торгов.

Таким образом, при заключении Договора аренды земельного участка №Д.56 от 25.10.2022 была прямо нарушена процедура заключения договора, отсутствовали основания для применения подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и предоставления земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433 ООО «НПО «Глубокие озера» в аренду без проведения торгов.

Нарушение же положений статьи 39.6 Земельного кодекса РФ при заключении договора влечет его недействительность в силу прямого указания статьи 168 ГК РФ.

Установление Правительством РФ особых условий предоставления земельных участков в 2022 и 2023 году для решения важных стратегических задач РФ не означает возможности применения данных специальных норм уполномоченными органами произвольно, без достоверной проверки наличия оснований для применения данных норм и оснований в отношении лиц, обратившихся с соответствующим заявлением о предоставлении прав на землю.

Кроме того, действия Департамента по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433 в аренду ООО «НПО «Глубокие озера» в целях осуществления строительства комплекса по производству машин и оборудования нарушают требования зон с особыми условиями использования территории, указанных в пункте 1.4 Договора аренды земельного участка №Д.56 от 25.10.2022 (водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Горьковского водохранилища, зоны охраны скважин, приаэродромная территория).

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Ограничения использования земельных участков в переделах водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены положениями части 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса  РФ. 

Поскольку ООО «НПО «Глубокие озера» не было предоставлено в Департамент документации о том, каким планируется размещение объекта строительства, проверка возможности соблюдения режима зон с особыми условиями территории и использования участка в испрашиваемых арендатором целях Департаментом также не проводилась, что также является нарушением со стороны уполномоченного органа.

В части нарушения прав ИП ФИО1 оспариваемыми действиями Департамента, заявитель пояснил, что вся территории исходного земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 площадью (до раздела 75 181 кв.м.) необходима заявителю для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости -шпунтовой причальной стенки в силу особых свойств, характеристик и назначения объекта. Данные обстоятельства подтверждены предоставленным в материалы дела Экспертным заключением ООО «Руст» от 17.09.2021 №95, составленным на основании проектной документации и паспорта грузового причала. Собственник единственного объекта недвижимости (без учета линейных объектов), расположенного на земельном участке, имеет преимущественное право на предоставление данного участка, которое Департаментом было нарушено. Указанные Департаментом отказы в предоставлении в аренду участка ИП ФИО1 были в установленном порядке обжалованы и являются предметом рассмотрения иных споров, существовавших на момент совершения оспариваемых действий и рассмотрение которых по существу до настоящего времени не завершено.

Кроме того, заявитель ИП ФИО1 оспаривает предоставленные Департаментом в материалы дела в качестве доказательств документы - Договор аренды от 15.03.2022 и Акты осмотра земельного участка от 16.06.2022, 18.07.2022 и 26.07.2022 в силу следующего.

Договор аренды от 15.03.2022 не отвечает признакам относимости доказательств, поскольку преимущественным правом на земельный участок с кадастровым номером 44:27:070501:428 обладает именно ФИО1 как собственник расположенного на нем объекта недвижимости в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ, арендатор подобными правами не обладает. Следовательно, данный документ не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора.

Акты осмотра земельного участка от 16.06.2022, 18.07.2022 и 26.07.2022 не отвечают признакам достоверности доказательств, так как составлены Департаментом как заинтересованным лицом в одностороннем порядке без надлежащей фиксации и описания фотоматериалов в качестве доказательств.

Департамент представил отзыв, требования не признает, пояснив следующее. Основным видом экономической деятельности  индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно выписке из ЕГРИП является «Аренда и лизинг водных транспортных средств и оборудования» (код 77.34), к дополнительным видам деятельности относится «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом» (код 68.20.2).

Согласно представленному заявителем в материалы дела № А31-10362/2022, рассматриваемого Арбитражным судом Костромской области по исковому заявлению ИП ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области об устранении препятствий в пользовании имуществом, договору аренды от 15.03.2022 ФИО1 передала ООО «Волгафлот» за плату во временное владение и пользование следующий объект:

кадастровый номер: 44:27:070501:72,

адрес: 

<

...>, 

площадь: 138,0 кв.м.,

наименование: шпунтовая причальная стенка.

Данный договор подтверждает фактическое осуществление истцом в 2022 году предпринимательской деятельности в соответствии с видами, сведения о которых содержатся в ЕГРИП.

Обоснования невозможности сдачи в аренду сооружения с кадастровым номером 44:27:070501:72 по причине раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428   истцом не приводятся.

В качестве обоснования нарушения прав оспариваемыми действиями департамента заявитель указывает на преимущественное право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:428 площадью 75 181 кв.м. (до раздела на основании оспариваемого распоряжения департамента) для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости – шпунтовой причальной стенки с кадастровым номером 27:070501:72.

Земельный участок, на котором расположено нежилое строение (шпунтовая причальная стенка) с кадастровым номером 44:27:070501:72, до настоящего времени заявителем не оформлен. Исковое заявление департамента о взыскании с ФИО1 неосновательного обогащения за использование земельного участка без отсутствия оформленных в установленном порядке прав на него принято к производству Арбитражного суда Костромской области, возбуждено производство по делу № А31-13782/2022.

По результатам проведенных 16.06.2022, 18.07.2022, 26.07.2022 департаментом осмотров земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 площадью 75 181 кв.м. установлено фактическое использование частей данного земельного участка, общей площадью, не превышающей 6 914 кв.м., составлены акты осмотра (копии актов с фотоматериалами прилагаются). Из данных документов усматривается, что на земельном участке ведутся погрузочно-разгрузочные работы.

В 2021-2022 годах в департамент поступали заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 (копии заявлений и ответы на них прилагаются).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 13.06.2023 по делу № А31-2829/2021 по заявлению ФИО1 о признании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 09.11.2020 № 1137 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:15, находящегося в собственности Костромской области» недействительным в удовлетворении требований отказано, данное решение суда оставлено без изменений судами апелляционной и кассационной инстанции.

Кроме того, в настоящее время в Арбитражном суде Костромской области рассматриваются дела № А31-12316/2021, А31-9098/2022 по заявлениям ФИО1 о признании недействительными отказов в предоставлении в аренду земельного участка (от 07.06.2021 № 3915, от 18.05.2022 № 2889 соответственно).

Из представленной в материалы дела переписки следует, что заявителем не обоснована площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 (значительно превышающая площадь испрашиваемого  земельного участка), необходимая для эксплуатации нежилого строения (шпунтовой причальной стенки) с кадастровым номером 44:27:070501:72.

Заявителем в качестве обоснования нарушения его прав приводится довод о том, что вся территория исходного земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428, площадь которого до раздела составляла 75 181 кв.м, необходима для эксплуатации принадлежащего ей объекта с кадастровым номером 44:27:070501:72 - шпунтовой причальной стенки. Для подтверждения данного обстоятельства заявителем предоставлено в материалы дела экспертное заключение от 17.09.2021 № 95, подготовленное ООО «РУСТ» (далее – экспертное заключение № 95).

Между тем, цель исследования, обозначенная в экспертном заключении № 95, - выявление необходимой проектной площади для эксплуатации речного причала.

Согласно пункту 35 ГОСТ Р 55507-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Эксплуатация речных портов. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.08.2013 № 526-ст, грузовой причал – это причал, предназначенный для выгрузки грузов из судов и/или погрузки в суда.

Пунктом 33 данного ГОСТ определено, что причал (речной порт) -гидротехническое сооружение или стоечное судно, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и/или обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Согласно пункту 3.1 «ГОСТ Р 53629-2009. Шпунт и шпунт-сваи из стальных холодногнутых профилей. Технические условия», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 975-ст шпунтовая стенка – несущая конструкция в форме сплошной вертикальной или наклонной стены, образованная забитыми в грунт монтажными элементами -шпунтовыми сваями, соединяемыми между собой замками. Стенка из шпунтовых свай воспринимает в основном   горизонтальные нагрузки  т  давления   грунта,  находящегося за ней, а также вертикальные нагрузки от вышерасположенных сооружений и транспортных средств.

Таким образом, понятия «шпунтовая причальная стенка» и «причал» не идентичны, сама по себе шпунтовая причальная стенка при отсутствии иных сооружений (площадок для складирования грузов, перемещения транспортных средств и др.) может быть использована только для подхода и стоянки судов, но не для их загрузки, разгрузки либо обслуживания. Вывод, сделанный на странице 4 экспертного заключения № 95, о том, что шпунтовая причальная стенка является речным причалом не соответствует действующему законодательству.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 21.06.2023 по делу № А31-2829/2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от  18.09.2023 и  постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2024, установлено, что шпунтовая причальная стенка с кадастровым номером 44:27:070501:72 (вертикальная набережная из заанкерованного металлического шпунта) и грузовой причал являются разными объектами (шпунтовая причальная стенка является одним из элементов причала).

Департамент полагает, что экспертное заключение № 95 не может иметь доказательственного значения еще по следующим причинам:

-     при подготовке экспертного заключения № 95 не проводилась оценка фактического использования грузового причала и земельного участка, что подтверждается указанием на странице 4 экспертного заключения № 95 на тот факт, что исследование проведено путем натурных исследований, изучения представленных документов, анализа информации из сети Интернет;

-     при подготовке экспертного заключения № 95 использовались только данные, содержащиеся в техно-рабочем проекте причала минстройматериалов Костромского Облколхозобъединения в г. Костроме на Горьковском водохранилище (общая пояснительная записка) от 1979 года (далее - техно-рабочего проекта причала 1979 года) (страницы 4, 5, 6, 7 экспертного заключения № 95), доказательства по реализации которого в полном объеме отсутствуют;

-    экспертное заключение № 95 определяет только расчетную площадь, а не границы земельного участка.

Истец является собственником только одного сооружения – шпунтовой причальной стенки с кадастровым номером 44:27:070501:72 (запись регистрации в ЕГРН от 16.06.2008 № 44-44-01/089/2008-301).

 

полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав, предоставленное экспертное заключение ООО «РУСТ» от 17.09.2021 № 95 не может служить доказательством такого нарушения, поскольку подготовлено в отношении иного объекта.

Вместе с тем заявитель не лишен права на оформление земельного участка, на котором расположено нежилое строение (шпунтовая причальная стенка) с кадастровым номером 44:27:070501:72, при условии оформления и подачи в департамент соответствующих документов.

Также департамент не может согласиться с доводами заявителя о нарушении его прав как собственника сети электроснабжения с кадастровым номером 44:27:000000:16830.

Как следует из представленной заявителем выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 31.03.2022 № сооружение электроэнергетики – сеть электроснабжения протяженностью 2 409 метров с кадастровым номером 44:27:000000:16830 поставлена на государственный кадастровый учет 31 марта 2022 года, право собственности на нее зарегистрировано 31.03.2022 за № 44:27:000000:16830-44/012/202-1. Сеть электроснабжения располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:070501:429, 44:27:070501:15, 44:27:070501:428, 44:27:070501:12, 44:27:070507:2.

Согласно представленной заявителем в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории от 12.05.2023 № КУВИ-001/2023- 108888611 зоне с особыми условиями использования территории с наименованием «Охранная зона электрокабеля» номер 44:27-6.5652 присвоен 5 мая 2023 года, т.е. значительно позже оспариваемых действий по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:433, поставленного на государственный кадастровый учет 10 октября 2022 года, и по предоставлению данного земельного участка, договор аренды которого заключен 25 октября 2022 года.

Имеющаяся в материалах дела выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.10.2022 № КУВИ-001/2022-191301476 в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 не содержит сведений о расположении участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с наименованием «Охранная зона электрокабеля» номером 44:27-6.5652.

Относительно  законности принятия  решений о предварительном согласовании предоставления и предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глубокие озера» (далее – ООО «НПО «Глубокие озера») земельного участка  пояснил следующее.

12 июля 2022 года на имя губернатора Костромской области поступило обращение ООО «НПО «Глубокие озера» (вх. от 12.07.2022 № 01/1066) о возможности выделения земельного участка, содержащее перечень  импортозамещающей продукции, производство которой заявитель осуществляет.

15 сентября 2022 года в департамент поступило заявление ООО «НПО «Глубокие озера» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 37 931 кв.м. по адресу: 

<

...> для использования в целях: производственная деятельность (ОКВЭД – 28.99), необходимая для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен распоряжением администрации Костромской области от 30.05.2022 № 103-ра. К данному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

У ООО «НПО «Глубокие озера» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.09.2022 № ЮЭ9965-22-171481730 на дату обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка имеется дополнительный вид деятельности с кодом 28.99 «Производство прочих машин и оборудования специального назначения, не включенных в другие группировки», соответствующий коду 28 перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденному Распоряжением администрации Костромской области от 30.05.2022 № 103-ра «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций». Сведениями о производящей ООО «НПО «Глубокие озера» импортозамещающей продукции департамент обладал на основании обращения от 12.07.2022 № 01/1066.

По результатам рассмотрения заявления ООО «НПО «Глубокие озера» от 15.09.2022, ввиду отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из закрытого перечня оснований, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, принято распоряжение департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 23.09.2022 № 1008 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:428, находящиеся в собственности Костромской области».

На основании данного распоряжения осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 с сохранением его в измененных границах и уменьшением площади до 37 250 кв.м. и образован земельный участок с кадастровым номером 44:27:070501:433 площадью 37 931 кв.м.

При этом сооружение с кадастровым номером 44:27:070501:72, принадлежащее истцу на праве собственности,  полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428. Также в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 располагаются следующие линейные объекты:

сооружение трубопроводного транспорта (газопровод-ввод к жилому дому № 18 по ул. Красная Байдарка в г. Костроме) с кадастровым номером 44:27:070501:426, принадлежащее на праве собственности АО «Газпром газораспределение Кострома» (запись регистрации в ЕГРН от 28.10.2019 № 44:27:070501:426-44/012/2019-1);

сооружение электроэнергетики (сеть электроснабжения) с кадастровым номером 44:27:000000:16830, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (запись регистрации в ЕГРН от 31.03.2022 № 44:27:000000:16830-44/012/2022-1).

В границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433 располагается только сооружение электроэнергетики (сеть электроснабжения) с кадастровым номером 44:27:000000:16830, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (запись регистрации в ЕГРН от 31.03.2022 № 44:27:000000:16830-44/012/2022-1).

Нарушение установленных законодательством требований к размещению сооружения с кадастровым номером 44:27:070501:72 на земельном участке с кадастровым номером 44:27:070501:428 площадью 37 250 кв.м. отсутствует.

ООО «НПО «Глубокие озера» 13.10.2022 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 37 931 кв.м. в аренду сроком на 9 лет 11 месяцев для использования в целях: строительства комплекса по производству машин и оборудования специального назначения (ОКВЭД – 28.99), необходимых для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций: роботов- укладчиков упаковки в процессе термоформования (импортозамещение роботов- укладчиков для термоформовочных машин GN Канада), систем удаления пыли из полимеров в процессе экструзии (импортозамещение Pelletron Deduster), малогабаритных амфибийных земснарядов (импортозамещение машин Watermaster Голландия), машин электронно-оптической сортировки для сыпучих замороженных продуктов и полимеров (импортозамещение машин SORTEX Buhler Великобритания); линий для сортировки и очистки свежих и замороженных ягод (импортозамещение линий по сортировке SORTEX Великобритания).

По результатам рассмотрения данного заявления, ввиду отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка из закрытого перечня оснований, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, департаментом с ООО «НПО «Глубокие озера» заключен договор аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/О, по которому в аренду передан земельный участок площадью 37 931 кв.м. из земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 44:27:07:0501:433, местоположение «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>», разрешенное использование: производственная деятельность. Договор аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/О зарегистрирован в ЕГРН 22.11.2022, запись регистрации 44:27:070501:433-44/012/2022-2.

Основания возникновения прав на земельные  участки, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено право Правительства Российской Федерации установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности,   в   том   числе  дополнительно  определить  случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением администрации Костромской области от 30.05.2022 № 103-ра «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (далее - Перечень). В Перечень включены машины и оборудование, не включенные в другие группировки (код по ОКПД2 28) (пункт 23).

Отнесение планируемого к производству машин и оборудования к коду 28 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст, подтверждено представителем третьего лица ООО «НПО «Глубокие озера».

Также ООО «НПО «Глубокие озера» представлены договоры, заключенные в 2017-2023 годах и предусматривающие его обязательства перед контрагентами по поставке машин и оборудования, относящихся к коду по ОКПД2 28, а также первичные документы, подтверждающие их исполнение, что свидетельствует как о наличии опыта, так и о фактической возможности осуществлять указанную деятельность и опровергают доходы заявителя о непланировании ООО «НПО «Глубокие озера» осуществления такой деятельности и о несоответствии деятельности, заявленной прииспрашивании земельного участка, осуществляемой деятельности.

Расширение деятельности ООО «НПО «Глубокие озера» по производству импортозамещающей продукции, а именно принтер 3D, относящийся к коду 26 по ОКПД2 «Оборудование компьютерное, электронное и оптическое» (пункт 21 Перечня), суда пассажирские смешанного плавания «река – море», относящиеся к ко ду 30 по ОКПД2 «Средства транспортные и оборудование, прочие» (пункт 25 Перечня), не противоречат цели предоставления земельного участка и его виду разрешенного использования.

Непредоставление ООО «НПО «Глубокие озера» дополнительных документов, сведений и информации не может свидетельствовать о нарушении порядка предоставления земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное, предоставление земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 ООО «НПО «Глубокие озера» осуществлено без проведения торгов в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства.

Относительно нарушений при предоставлении земельного участка для

строительства в пределах зон с особыми условиями использования территории.

В пункте 1.4 договора аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/0 указано, что земельный участок с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 площадью 37 931 кв.м располагается в границах следующих зон с особыми условиями использования территории: водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Горьковского водохранилища в пределах Костромского района Костромской области; третий пояс зоны санитарной охраны скважин № 4847, № П-8176 зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения ПАО «Калориферный завод»; приаэродромная территория аэродрома Кострома (Сокеркино); третья, четвертая, пятая, шестая подзоны приаэродромной территории аэродрома Кострома (Сокеркино).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 весь участок имеет ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия с 10.10.2022, реквизиты документа-основания: Водный кодекс Российской Федерации; содержание ограничения (обременения): ограничения в границах зоны устанавливаются в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; реестровый номер границы: 44:00-6.142; вид объекта реестра границы: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: граница водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах Костромского района Костромской области; тип зоны: водоохранная зона.

Таким образом, указание в пункте 1.4 договора аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/0 зоны с особыми условиями использования территории осуществлено в соответствии с видом зоны по документу.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 по причине нахождения его в водоохранной зоне не обоснованы.

Кроме того, заявитель просит суд обязать департамент направить в Управление Росреестра по Костромской области заявление об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственная деятельность», площадью 37 931 кв.м., с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 по адресу: 

<

...> и заявление об исключении из ЕГРН записей о государственной регистрации права собственности Костромской области и о государственной регистрации аренды в отношении земельного участка.

Согласно статье 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2)   в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3)   в уведомительном порядке – при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусматривает возможности подачи заявлений 06 исключении из ЕГРН сведений о объекте недвижимости и записей о государственной регистрации права собственности и о государственной регистрации обременений в отношении объектов недвижимости, что делает в случае удовлетворения таких требований заявителя решения суда невыполнимым.

Вместе с тем, в качестве обоснования нарушения прав оспариваемыми действиями департамента заявитель указывает на преимущественное право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:428 площадью 75 181 кв.м. (до раздела на основании оспариваемого распоряжения департамента) для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости – шпунтовой причальной стенки с кадастровым номером 27:070501:72.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 44:27:07:0501:433, образованный в результате раздела на основании оспариваемого распоряжения департамента из земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:428 площадью 75 181 кв.м., предоставлен в аренду ООО «Глубокие озера» на основании договора аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/0. Данный

договор зарегистрирован в 44:27:070501:433-44/012/2022-2. 

Таким образом, полагает, что требования заявителя не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; учитывая наличие спора о праве на один и тот же земельный участок, данный спор должен быть разрешен в порядке искового производства.

Третье лицо представило  отзыв, также считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению дополнительно пояснив следующее.  

В материалы дела представлены копии документов (договоров, актов приемки выполненных работ, товарных накладных), подтверждающих осуществление ООО «НПО «Глубокие озера» деятельности по производству машин (оборудования, систем) в целях импортозамещения в период с 2017 года по 2023 год, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 44:27:070501:433 по адресу: Костромская область, г.Кострома, п. Красная Байдарка.

В том числе:

 

№ п/п

Договор

Код позиции по ОКПД 2 по предмету договора

1 1

2

3

 

Договор № 26-2017 от 25.12.2017г.

28.30.81

2

Договор № 03-2018 от 15.03.2018г.

28.30.81

 

Договор № 07-2018 от 15.05.2018г.

28.30.81

4

Договор № 02-2019 (товарная накладная № 7 от 28.05.2019)

28.30.81

5

Договор № 09-2018 от 04.08.2018г. (товарная накладная № 20 от 03.10.2018г.)

28.30.81

6 | Договор № 08-2019 от 15.04.2019г.

28.30.81

7

Товарная накладная № 8 от 28.05.2019г.

28.30.81,28.99.39.200

8

Товарная накладная № 28 от 17.10.2019г.

28.30.81

9

Договор № 24-2019 от 01.11.2019г.

28.30.81

10

Договор № 01-2020 от 09.01.2020г.

28.96.1,28.99.39.200

11

Товарная накладная № 23 от 04.08.2020г.

28.30.81

12

Договор   №   15-2020   (товарная   накладная №25 от 21.09.2020г.)

28.30.81

13

Договор № 23-2020 от 21.09.2020г.

28.30.81

14

Договор   №   25   от   02.12.2020г.   (товарная накладная Хй 32 от 29.12.2020г.)

28.30.81

15

Договор № 29-2020 от 21.12.2020г.

28.30.81

16

Товарная накладная № 3 от 26.01.2021г.

28.99.39.200

17

Договор № 02-2021 от 16.01.2021г. (товарная накладная № 7 от 22.03.2021г.)

28.30.81

18

Договор № 12-2021 от 29.04.2021г. (товарная накладная № 10 от 11.06.2021г.)

28.30.81

19

Договор № 22-2021 от 18.11.2021г.

28.96.1, 28.99.39.200

20

Договор № 9000125190 от 01.10.2021г.

28.99.39.200

21

Договор № 14-2021 от 22.05.2021г.

28.30.81

22

Товарная накладная № 23 от 02.12.2021г.

28.30.81

23

Товарная накладная № 1 от 03.03.2022г.

28.94.11

24

Договор № 11-2022 от 23.06.2022г. (товарная накладная № 49 от 16.09.2022г.)

28.30.81

25

Договор № 13-2022 от 22.08.2022г.

28.30.81

26

Договор № 16-2023 от 26.06.2023г.

28.99.39.200

27

Договор № 17-2023 от 26.06.2023г.

28.99.39.200

28

Договор № 17-2023 от 30.06.2023г.

28.30.81

29

Договор № 35-2023 от 11.09.2023г.

28.30.81

Таким образом, довод заявителя о том, что ООО «НПО «Глубокие Озера» не осуществляло и не осуществляет заявленные виды экономической деятельности, опровергаются представленными в дело копиями документов.

ООО «НПО «Глубокие Озера» в настоящее время самостоятельно изготовило и запустило в производство 3D принтер, способный печатать объекты больших размеров. Данный вид экономической деятельности (код ОКПД 2 -26.20.16.121) включен (№ п/п 21) в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный распоряжением Администрации Костромской области от 30.05.2022 № 103-ра.

Кроме того, ООО «НПО «Глубокие Озера» приступило к производству судов пассажирских смешанного плавания «река - море» (код ОКПД 2 -30.1.1.21.130). Указанный вид экономической деятельности также включен (№ п/п 25) в вышеуказанный перечень.

Эти виды экономической деятельности не были заявлены ООО «НПО «Глубокие Озера» при предоставлении в аренду оспариваемого земельного участка, однако это не означает, что Общество не вправе их осуществлять на нем.

Напротив, расширение деятельности, направленной на импортозамещение, делает еще более оправданным предоставление оспариваемого земельного участка в аренду ООО «НПО «Глубокие Озера».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что ФИО1 при подаче заявления не сделано.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного" участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, принятие распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 23.09.2022 № 1008 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:428, находящиеся в собственности Костромской области» осуществлялось в соответствии с действующим законодательством. Довод заявителя о том, что при принятии оспариваемого распоряжения департаментом надлежало учитывать какая площадь необходима для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, т.е. фактически, по мнению заявителя, департаменту надлежало определить границы и площадь земельного участка под принадлежащими заявителю объектами недвижимости, не соответствует действующему законодательству.

ООО «НПО «Глубокие озера» 13.10.2022 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 37 931 кв.м. в аренду сроком на 9 лет 11 месяцев для использования в целях: строительства комплекса по производству машин и оборудования специального назначения (ОЮЗЭД - 28.99), необходимых для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций: роботов-укладчиков упаковки в процессе термоформования (импортозамещение роботов-укладчиков для термоформовочных машин GN Канада), систем удаления пыли из полимеров в процессе экструзии (импортозамещение Pelletron Deduster), малогабаритных амфибийных земснарядов (импортозамещение машин Watermaster Голландия), машин электронно-оптической сортировки для сыпучих замороженных продуктов и полимеров (импортозамещение машин SORTEX Buhler Великобритания); линий для сортировки и очистки свежих и замороженных ягод (импортозамещение линий по сортировке SORTEX Великобритания).

По результатам рассмотрения данного заявления, ввиду отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка из закрытого перечня оснований, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, департаментом с ООО «НПО «Глубокие озера» заключен договор аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/0, по которому в аренду передан земельный участок площадью 37 931 кв.м. из земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 44:27:07:0501:433, местоположение «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>», разрешенное использование: производственная деятельность. Договор аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/0 зарегистрирован в ЕГРН 22.11.2022, запись регистрации 44:27:070501:433-44/012/2022-2.

На основании данного распоряжения осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 с сохранением его в измененных границах и уменьшением площади до 37 250 кв.м. и образован земельный участок с кадастровым номером 44:27:070501:433 площадью 37 931 кв.м.

При этом сооружение с кадастровым номером 44:27:070501:72, принадлежащее заявителю на праве собственности, полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428. Также в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428 располагаются следующие линейные объекты:

сооружение трубопроводного транспорта (газопровод-ввод к жилому дому № 18 по ул. Красная Байдарка в г. Костроме) с кадастровым номером 44:27:070501:426, принадлежащее на праве собственности АО «Газпром газораспределение Кострома» (запись регистрации в ЕГРН от 28.10.2019 № 44:27:070501:426-44/012/2019-1);

сооружение электроэнергетики (сеть электроснабжения) с кадастровым номером 44:27:000000:16830, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (запись регистрации в ЕГРН от 31.03.2022 № 44:27:000000:16830-44/012/2022-1).

В границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433 располагается только сооружение электроэнергетики (сеть электроснабжения) с кадастровым номером 44:27:000000:16830, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (запись регистрации в ЕГРН от 31.03.2022 № 44:27:000000:16830-44/012/2022-1).

Нарушение установленных законодательством требований к размещению сооружения с кадастровым номером 44:27:070501:72 на земельном участке с кадастровым номером 44:27:070501:428 площадью 37 250 кв.м. отсутствует.

Основания возникновения прав на земельные участки, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено право Правительства Российской Федерации установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности,  в том числе дополнительно  определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением администрации Костромской области от 30.05.2022 № 103-ра «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. В пункте 23 данного перечня указано следующее наименование продукции по видам экономической деятельности: машины и оборудование, не включенные в другие группировки (код по ОКПД2 28).

В силу вышеприведенных положений законодательства предоставление земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 ООО «НПО «Глубокие озера» осуществлено без проведения торгов.

Не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации довод заявителя об игнорировании факта обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и наличия текущего судебного процесса по данному вопросу в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении   направленной   или   представленной   ранее   схемы   расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Заявление ООО «НПО «Глубокие озера» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 37 931 кв.м. по адресу: 

<

...> поступило в департамент 15.09.2022.

До указанной даты все заявления ФИО1 были рассмотрены, на них даны ответы, последний их которых датирован 17.08.2022; по решению суда отказы департамента в предоставлении ФИО1 земельных участков недействительными не признаны.

Как указывает Департамент и что признается судом обоснованным,   земельный участок с кадастровым номером 44:27:070501:433, образование которого оспаривается, как указывалось ранее образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:428, который в свою очередь образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:15 на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 09.11.2020 № 1137 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:15, находящиеся в собственности Костромской области».

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Костромской области рассматривается дело № A31-2829/2021 по заявлению ИП ФИО1 о признании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 09.11.2020 № 1137 недействительным. Данное распоряжение судом не признано незаконным.

Заявитель приводит довод о том что, отказ Департамента в предоставлении ИП ФИО1 в аренду ЗУ 428 от 07.06.2021 №3915 был обжалован Заявителем в установленном законом порядке в Арбитражный суд Костромской области. Заявление ИП ФИО1 о признании данного ненормативного акта недействительным от 06.09.2021 было принято к производству 09.09.2021, делу присвоен номер A31-12316/2021. 

На стадии рассмотрения судом первой инстанции данное дело приостановлено Определением Арбитражного суда Костромской области от 04.04.2022 до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу -№ A31-2829/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании недействительным распоряжения от 09.11.2020 № 1137 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:15, находящегося в собственности Костромской области».

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Костромской области по делу № N А31-2829/2021 от 21.06.2023 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа  по делу N А31-2829/2021 решение оставлено без изменения.

Как указывает заявитель, не смотря на наличие между сторонами вышеуказанного спора и расположение на ЗУ 428 объекта недвижимости ФИО1, 10.10.2022 Департаментом было произведено образование ЗУ 433 площадью 37 931 кв.м. из ЗУ 428, в результате чего площадь ЗУ 428 существенно уменьшилась и стала равной 37 250 кв.м. Кроме того, ЗУ 428 приобрел неправильную форму, которая не позволяет использовать его по назначению.

Заявитель приводит довод о том, что действия Департамента по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433 в аренду ООО «НПО «Глубокие озера» в целях осуществления строительства комплекса по производству машин и оборудования нарушают требования зон с особыми условиями использования территории, указанных в пункте 1.4 Договора аренды земельного участка №Д.56 от 25.10.2022 (водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Горьковского водохранилища, зоны охраны скважин, приаэродромная территория).

Ограничения использования земельных участков в переделах водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены положениями части 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса  РФ. 

Поскольку ООО «НПО «Глубокие озера» не было предоставлено в Департамент документации о том, каким планируется размещение объекта строительства, проверка возможности соблюдения режима зон с особыми условиями территории и использования участка в испрашиваемых арендатором целях Департаментом также не проводилась, что также является нарушением со стороны уполномоченного органа.

Вместе с тем, предметом спора соблюдение Департаментом требований водного законодательства не является.

Довод заявителя о том, что договор аренды от 15.03.2022 не отвечает признакам относимости доказательств, поскольку преимущественным правом на земельный участок с кадастровым номером 44:27:070501:428 обладает именно ФИО1 как собственник расположенного на нем объекта недвижимости в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ, арендатор подобными правами не обладает суд отклоняет как не состоятельный и ничем не подтвержденный. 

Заявителем заявлено ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы  в целях подтверждения нарушения прав и законных интересов заявителя,  так как территория  земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433 необходима ИП ФИО1 для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости шпунтовой причальной стенки с кадастровым номером 44:27:070501:72. 

Вместе  с тем, в рамках дела №А31-161/2023 рассматривается законность действий Департамента по формированию земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:433 и предоставлению его в аренду без проведения торгов по специальному основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции.

Заявителем ИП ФИО1 в качестве доказательства нарушения ее прав и законных интересов оспариваемыми действиями в рамках дела №А31-161/2023 представлены документы об обращении в Департамент с заявлением о предоставлении всей исходной территории участка с кадастровым номером 44:27:070501:428, а также о наличии приостановленного судебного спора об отказе в удовлетворении данного заявления. Вместе с тем эти документы и сведения представлены в качестве доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя. Таим образом, в предмет доказывания по делу №А31-161/2023 не входит фактическое установление площади, необходимой для эксплуатации принадлежащего ИП ФИО1 объекта недвижимости – шпунтовой причальной стенки с кадастровым номером 44:27:070501:72.

Кроме того при принятии решения суд учитывает состоявшиеся судебные акты судов первой, апелляционной кассационной инстанций по делу №А31-2829/2021, в рамках которого оспаривалось распоряжения Департамента от 09.11.2020 N 1137 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:15, находящегося в собственности Костромской области".

В частности суды установили, что площадь объекта недвижимости 44:27:070501:173, принадлежащего Предпринимателю и расположенного на земельном участке 44:27:070501:429, составляет 415,8 квадратного метра; протяженность объекта 44:27:070501:72 - 138 метров. Суды пришли к выводу, что  учитывая соотношение площади объектов недвижимости с площадью земельных участков, раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:070501:15 не нарушает прав заявителя и осуществлен с соблюдением баланса интересов всех собственников имущества, находящегося на данном земельном участке.

Суды учли, что земельный участок площадью 3985 квадратных метров с кадастровым номером 44:27:070501:429 передан Департаментом Предпринимателю в аренду на период с 12.07.2021 по 11.07.2070 на основании договора аренды от 12.07.2021 N Д.49/О.

Площадь второго земельного участка Предприниматель изначально считал достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, что подтверждается фактом его обращения в Департамент с заявлением от 14.05.2021 по вопросу предоставления в аренду земельного участка 44:27:070501:428 площадью 75181 квадратного метра, на котором расположена шпунтовая причальная стенка.

Таким образом, суды заключили, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель не доказал сам факт нарушения его прав оспариваемым распоряжением.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Заявитель приводит довод о том, что оспариваемыми решениями (действиями)  нарушаются его права как собственника сети электроснабжения с кадастровым номером 44:27:000000:16830.

Как следует из представленной заявителем выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 31.03.2022 № сооружение электроэнергетики – сеть электроснабжения протяженностью 2 409 метров с кадастровым номером 44:27:000000:16830 поставлена на государственный кадастровый учет 31 марта 2022 года, право собственности на нее зарегистрировано 31.03.2022 за № 44:27:000000:16830-44/012/202-1. Сеть электроснабжения располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:070501:429, 44:27:070501:15, 44:27:070501:428, 44:27:070501:12, 44:27:070507:2.

Согласно представленной заявителем в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории от 12.05.2023 № КУВИ-001/2023- 108888611 зоне с особыми условиями использования территории с наименованием «Охранная зона электрокабеля» номер 44:27-6.5652 присвоен 5 мая 2023 года, т.е. значительно позже оспариваемых действий по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:433, поставленного на государственный кадастровый учет 10 октября 2022 года, и по предоставлению данного земельного участка, договор аренды которого заключен 25 октября 2022 года.

Имеющаяся в материалах дела выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.10.2022 № КУВИ-001/2022-191301476 в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 не содержит сведений о расположении участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с наименованием «Охранная зона электрокабеля» номером 44:27-6.5652.

Кроме того, заявитель просит суд обязать департамент направить в Управление Росреестра по Костромской области заявление об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственная деятельность», площадью 37 931 кв.м., с кадастровым номером 44:27:07:0501:433 по адресу: 

<

...> и заявление об исключении из ЕГРН записей о государственной регистрации права собственности Костромской области и о государственной регистрации аренды в отношении земельного участка.

Согласно статье 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

4)   в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

5)   в уведомительном порядке – при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусматривает возможности подачи заявлений об исключении из ЕГРН сведений о объекте недвижимости и записей о государственной регистрации права собственности и о государственной регистрации обременений в отношении объектов недвижимости, что делает в случае удовлетворения таких требований заявителя решения суда невыполнимым.

Вместе с тем, в качестве обоснования нарушения прав оспариваемыми действиями департамента заявитель указывает на преимущественное право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:428 площадью 75 181 кв.м. (до раздела на основании оспариваемого распоряжения департамента) для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости – шпунтовой причальной стенки с кадастровым номером 27:070501:72.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 44:27:07:0501:433, образованный в результате раздела на основании оспариваемого распоряжения департамента из земельного участка с кадастровым номером 44:27:07:0501:428 площадью 75 181 кв.м., предоставлен в аренду ООО «Глубокие озера» на основании договора аренды земельного участка от 25.10.2022 № Д.56/0. Данный договор зарегистрирован в 44:27:070501:433-44/012/2022-2. 

Таким образом требования заявителя не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; учитывая наличие спора о праве на один и тот же земельный участок, данный спор должен быть разрешен в порядке искового производства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствует необходимая для удовлетворения заявленных требовании совокупность условий - несоответствие оспариваемых решений (действий) закону и нарушение законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов