АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2491/2025

04 сентября 2025 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой А.И.  

судей Луговой И.М., Ширяева И.В. при участии: 

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025 № КЭ-18-18-25/53Д;  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью «АвСиКом»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 4; ФИО4, директор по свидетельству об удостоверении решения органа юридического лица от 27.02.2025 № 74 АА 6938457; ФИО5, представитель по доверенности от 05.06.2025 № 11;  

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвСиКом»  

на решение от 13.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2025  

по делу № А24-5739/2024 Арбитражного суда Камчатского края по заявлению публичного акционерного общества энергетики  

и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН 

<

***>, 

ИНН 

<

***>, адрес: 683000, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683031, Камчатский край,  

г.о. Петропавловск-Камчатский, 

<

...>)  

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «АвСиКом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 125047, 

<

...>, помещ. 36)  

о признании незаконным и отмене заключения 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России, антимонопольный орган) от 07.10.2024 № 041/10/5-4422024 о не включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «АвСиКом» (далее – ООО «АвСиКом») в реестр недобросовестных поставщиков, обязании включить сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.  

Определением суда от 18.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «АвСиКом».  

Решением суда от 13.03.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2025, заявленные требования удовлетворены. В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд обязал антимонопольный орган повторно рассмотреть обращение ПАО «Камчатскэнерго» от 26.09.2024 № 18/6183 о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

 Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «АвСиКом» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам, просит их отменить, отказав в удовлетворении заявленных по делу требований.  

В представленном отзыве на кассационную жалобу ПАО «Камчатскэнерго» просило в ее удовлетворении отказать.  

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представители заявителя жалобы поддержали изложенные в ней доводы, представитель ПАО «Камчатскэнерго» просил в удовлетворении жалобы отказать.  

Камчатское УФАС России, извещенное в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам закупки, проведенной ПАО «Камчатскэнерго» по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), 11.01.2022 между ПАО «Камчатскэнерго» (заказчик) и ООО «АвСиКом» (подрядчик) заключен договор подряда № 95400-ТПИР ОБСЛ-2021-КамчЭн на выполнение проектных работ по объекту «Разработка проектно-сметной документации для реконструкции фундаментов турбогенераторов № 1 и № 2 станции ТЭЦ-2».  

Стоимость работ согласно договору составила 2 030 000 руб., без учета НДС.  

Требования к результату работ изложены в техническом задании (приложение № 1 к договору), в том числе, требованиям к отчетным документам (состав, количество, формат, носитель и т.д.), подлежащим передаче подрядчиком заказчику в составе результата работ. В состав работ входят обследование, разработка основных технических решений (далее – ОТР), разработка рабочей документации, разработка сметной документации (пункт 1.2 договора и пункт 12 технического задания).  

Начало выполнения работ следует с даты, следующей за датой заключения договора, окончание выполнения работ 20.01.2022.  

Дополнительным соглашением срок окончания работ был продлен до 11.04.2022.  

Платежным поручением от 10.02.2022 № 3975 заказчик перечислил подрядчику аванс в размере 30 % от стоимости работ.  

В дальнейшем стороны вели переписку о ходе выполнения работ, обсуждая варианты основных технических решений, в результате которых выполненные подрядчиком работы не были приняты заказчиком.  

Подрядчик, посчитав, что выполнил работы в части подготовки рабочей документации, а заказчик уклоняется от приемки выполненных работ, обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением о взыскании с ПАО «Камчатскэнерго» 1 349 236 руб. основного долга по оплате выполненных работ.  

 ПАО «Камчатскэнерго», в свою очередь, предъявило встречный иск о расторжении договора от 11.01.2022, о взыскании 609 000 руб. неосновательного обогащения, составляющего сумму неотработанного по договору от 11.01.2022 аванса, 1 075 900 руб. неустойки, начисленной за нарушение срока выполнения работ за период с 02.10.2022 по 14.03.2024, а также неустойки, начисленной на сумму долга 2 030 000 руб. за период с 15.03.2024 по дату расторжения договора от 11.01.2022.  

Решением суда от 24.04.2023 по делу № А24-6313/2023 в удовлетворении исковых требований ООО «АвСиКом» отказано. Встречный иск удовлетворен частично, договор подряда на выполнение проектных работ от 11.01.2022 № 95400-ТПИР ОБСЛ-2021-КамЭн, заключенный между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «АвСиКом», расторгнут, с ООО «АвСиКом» в пользу ПАО «Камчатскэнерго» взыскано 609 000 руб. неосновательного обогащения, 101 500 руб. неустойки, в удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказано. Решение суда оставлено без изменения постановлениями вышестоящих судов.  

Ссылаясь на расторжение договора в судебном порядке, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Камчатское УФАС России с заявлением о рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО «АвСиКом» в реестр недобросовестных поставщиков.  

Рассмотрев обращение, антимонопольный орган вынес заключение от 08.10.2024 по делу № 041/10/5-4422024 о невключении сведений в отношении ООО «АвСиКом» в реестр недобросовестных поставщиков, сославшись на отсутствие достаточных доказательств и сведений, подтверждающих умышленное недобросовестное поведение общества, направленное на невыполнение условий договора, а также доказательств причинения материального ущерба заказчику.  

 Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом заключением, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО «АвСиКом» при исполнении условий договора подряда.  

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.  

При этом, суды обоснованно исходили из следующего. 

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.  

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках  

закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.  

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.  

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211) ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.  

Пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный  

на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, определено, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:  

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;  

б) копию решения суда о расторжении договора. 

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, уполномоченный орган осуществляет размещение в Реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением № 1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.  

Как следует из материалов дела, договор между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «АвСиКом» был расторгнут в судебном порядке решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.04.2023 по делу  

 № А24-6313/2023. 

При этом, судами в рамках указанного дела установлено существенное нарушение подрядчиком положений договора подряда от 11.01.2022  

 № 95400-ТПИР ОБСЛ-2021-КамчЭн в части исполнения своих обязательств, сроков выполнения работ, неустранения замечаний заказчика, несогласование привлечения субподрядчика.  

Неисполнение обязательств, предусмотренных договором, при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин позволили судам сделать выводы о наличии в действиях ООО «АвСиКом» признаков виновного поведения, выразившегося в непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных договором обязанностей, что свидетельствует о наличии у антимонопольного органа достаточных оснований для внесения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.  

Судами также установлено, что неисполнение со стороны подрядчика обязательств по договору повлекло для заказчика негативные последствия в виде увеличения сроков на выполнение компенсирующих мероприятий, в  

нарушение требований Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, и дальнейшее увеличение расходов заказчика на спорные мероприятия.  

Возражения общества, направленные на опровержение выводов судов о ненадлежащем исполнении им условий договора подряда не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции в силу положений статей 286, 287 АПК РФ, согласно которым при проверке соответствия выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 АПК РФ) наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Кодекса), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.  

В настоящем случае обстоятельства, установленные как в рамках настоящего дела, так и в рамках дела № А24-6313/2023, имеющего, в силу статьи 69 АПК РФ, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, в своей совокупности свидетельствуют о наличии признаков недобросовестного поведения подрядчика.  

Ссылки антимонопольного органа на отсутствие в действиях общества умысла на недобросовестное поведение правомерно отклонены судами, поскольку, допустив значительную просрочку исполнения своих обязательств и не устраняя замечания заказчика, подрядчик фактически понуждает его принять документацию, не отвечающую установленным требованиям и условиям технического задания, что свидетельствует о намерении не исполнять договор.  

Руководствуясь положениями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой никто не вправе злоупотреблять гражданскими правами, в том числе при исполнении договорных обязательств, учитывая, что договор, заключенный между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «АвСиКом», расторгнут судом в порядке установленном пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованным выводам о несоответствии оспоренного по делу заключения антимонопольного органа требованиям действующего законодательства, в связи с чем признали его незаконным.  

 Выводы судов являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с  

установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.  

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в ней доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.  

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.  

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2025 по делу № А24-5739/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.И. Михайлова 

Судьи И.М. Луговая 

 И.В. Ширяев