АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11123/2024

г. Курган

20 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года 

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2025 года 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Черновой И.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.03.2023, удостоверение адвоката, 

от заинтересованного лица: явки нет, извещено, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо) об отказе ФИО1 внести изменения в разрешение №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» с целью завершения строительства на 18 месяцев, а именно продлить срок действия разрешения на строительство, выраженное в письмах от 23.07.2024 №Х-70.8-366а и от 07.10.2024 №Х-70.8-524а.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений относительно заявленного срока продления действия разрешения на строительство с приложенными документами. 

Судом в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступившие документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. Письменный отзыв на заявление не представило. 

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.04.2010 между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор №3254-з аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» с разрешенным использованием: для строительства здания магазина промышленных товаров. 

Согласно пункту 2 указанного договора срок аренды участка устанавливается 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.

10.05.2010 между ФИО3 (цедент) и ФИО4 (цессионарий) заключен договор уступки прав (цессии), по условиям которого права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №3254-з от 13.04.2010 переданы цессионарию.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, письмом от 28.10.2010 было дано ФИО3 согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды №3254-3 ИП ФИО4 ( л.д. 23). 

02.11.2010 произведена государственная регистрация договора уступки прав с номером регистрации №45-45-16\133\2010-552.

Во исполнение требований Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендодателем указанного земельного участка с 01.03.2015 стала Администрация г.Кургана.

25.09.2017 между ФИО4 и ФИО1 подписан договор о передаче прав и обязанностей, по условиям которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка №3254-з от 13.04.2010 переданы заявителю.

09.01.2018 Администрацией города Кургана ФИО1 выдано разрешение №45-RU45301000-12-2018 на строительство здания магазина промышленных товаров.

В ходе проведенного 22.11.2019 Администрацией города Кургана обследования земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95 установлено, что земельный участок огорожен частично металлическим забором и не осваивается, в результате чего в адрес заявителя направлено уведомление от 28.11.2019 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка №3254-з в связи с не освоением земельного участка.

19.02.2020 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (степень готовности 8%), кадастровый номер 45:25:070102:4091, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070102:95.

25.02.2020 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010 на три года для завершения строительства здания магазина.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана письмом от 23.03.2020 № Х-75-4-171а отказал в удовлетворении заявления ФИО1, сославшись на отсутствие оснований для продления договора ввиду его длительного неосвоения и отсутствия на нем объекта недвижимости, так как имеющийся объект не обладает признаками недвижимости. 

Полагая отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в предоставлении земельного участка, выраженный в письме №Х-75-4-171а от 23.03.2020, незаконным, ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2021 по делу №А34-6792/2020, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021, решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 23.03.2020 №Х-75-4-171а об отказе ФИО1 заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м. по адресу: 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» для строительства здания магазина промышленных товаров, в границах указанных в кадастровом паспорте участка на новый срок без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершённого строительства по адресу 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» признано недействительным, на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана возложена обязанность оформить с учетом норм законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м. по адресу: 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» со сроком действия 3 года с целью завершения строительства.

01.06.2021 между Администрацией города Кургана и ФИО1 заключен договор №46 аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершённого строительства сроком на 3 года.

Соглашением от 14.02.2023 срок аренды продлён до 01.06.2027.

Администрацией города Кургана 20.04.2020 вынесено постановление №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин», в связи с расторжением договора аренды № 3254-з от 13.04.2010.

Полагая, что постановление Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 28.03.2024 (резолютивная часть решения объявлена 25.03.2024) по делу № А34-15014/2023 признано недействительным постановление Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09 января 2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: 

<

...> в районе бассейна «Дельфин».

На Администрацию города Кургана (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 28.03.2024 по делу №А34-15014/2023 - 16.07.2024 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрация г.Кургана с заявлением о продлении срока действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» с целью завершения строительства на 18 месяцев.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (письмо от 23.07.2024 №Х-70.8-366а) отказал в удовлетворении заявления, сославшись на то, что в связи с прекращением срока действия разрешения на строительство продлить его не представляется возможным, и для завершения строительства необходимо подать заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

После рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа кассационной жалобы Администрации г.Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 28.03.2024, ФИО1 01.10.2024 вновь обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрация г.Кургана с заявлением о продлении срока действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» с целью завершения строительства на 18 месяцев.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана (письмо от 07.10.2024 №Х-70.8-524а) отказал в удовлетворении заявления, сославшись на то, что в связи с прекращением срока действия разрешения на строительство продлить его не представляется возможным, и для завершения строительства необходимо подать заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Основания отказа аналогичны в письме Департамента от 23.07.2024 и в письме от 07.10.2024.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) изложенный в письмах от 23.07.2024 №Х-70.8-366а и от 07.10.2024 №Х-70.8-524а, во внесении изменения в разрешение №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» в части продления срока действия является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГК РФ).

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями ст. 51 ГК РФ.

В соответствии с ч. 19 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на 10 лет.

Внесение изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) регламентировано положениями ч. 21.14 ст. 51 ГК РФ, в соответствии с которой в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. 

В ч. 21.15 ст. 51 ГК РФ приведены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Как ранее уже было указано и из материалов дела следует, что 13.04.2010 между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор №3254-з аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» с разрешенным использованием: для строительства здания магазина промышленных товаров. 

Согласно пункту 2 указанного договора срок аренды участка устанавливается 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.

10.05.2010 между ФИО3 (цедент) и ФИО4 (цессионарий) заключен договор уступки прав (цессии), по условиям которого права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №3254-з от 13.04.2010 переданы цессионарию.

25.09.2017 между ФИО4 и ФИО1 подписан договор о передаче прав и обязанностей, по условиям которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка №3254-з от 13.04.2010 переданы заявителю.

09.01.2018 Администрацией города Кургана ФИО1 выдано разрешение №45-RU45301000-12-2018 на строительство здания магазина промышленных товаров.

В ходе проведенного 22.11.2019 Администрацией города Кургана обследования земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95 установлено, что земельный участок огорожен частично металлическим забором и не осваивается, в результате чего в адрес заявителя направлено уведомление от 28.11.2019 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка №3254-з в связи с не освоением земельного участка.

19.02.2020 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (степень готовности 8%), кадастровый номер 45:25:070102:4091, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070102:95.

25.02.2020 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010 на три года для завершения строительства здания магазина.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана письмом от 23.03.2020 № Х-75-4-171а отказал в удовлетворении заявления ФИО1, сославшись на отсутствие оснований для продления договора ввиду его длительного неосвоения и отсутствия на нем объекта недвижимости, так как имеющийся объект не обладает признаками недвижимости. 

Полагая отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в предоставлении земельного участка, выраженный в письме №Х-75-4-171а от 23.03.2020, незаконным, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2021 по делу №А34-6792/2020, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021, решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 23.03.2020 №Х-75-4-171а об отказе ФИО1 заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м. по адресу: 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» для строительства здания магазина промышленных товаров, в границах указанных в кадастровом паспорте участка на новый срок без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершённого строительства по адресу 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» признано недействительным, на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана возложена обязанность оформить с учетом норм законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м. по адресу: 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» со сроком действия 3 года с целью завершения строительства.

01.06.2021 между Администрацией города Кургана и ФИО1 заключен договор №46 аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершённого строительства сроком на 3 года.

Соглашением от 14.02.2023 срок аренды продлён до 01.06.2027.

Вместе с тем, Администрацией города Кургана 20.04.2020 вынесено постановление №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» в связи с расторжением договора аренды № 3254-з от 13.04.2010.

Полагая, что постановление Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением.

Указанное заявление было принято к производству суда, с присвоением номера дела №А34-15014/2023.

Судом в рамках указанного дела было установлено, что заявитель 25.02.2020 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010 на три года для завершения строительства здания магазина.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана письмом от 23.03.2020 № Х-75-4-171а отказал в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие оснований для продления договора ввиду его длительного не освоения и отсутствия на нем объекта недвижимости, так как имеющийся объект не обладает признаками недвижимости. 

На основании изложенного, Администрацией города Кургана 20.04.2020 вынесено постановление №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» в связи с расторжением договора аренды № 3254-з от 13.04.2010.

Вместе с тем, Арбитражный суд Курганской области решением от 26.01.2021 по делу №А34-6792/2020 признал недействительным решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана от 23.03.2020 №Х-75-4-171а об отказе ФИО1 в продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010.

Действие договора №3254-з аренды земельного участка от 13.04.2010 было пролонгировано путём заключения 01.06.2021 между Администрацией города Кургана и ФИО1 договора №46 аренды земельного участка.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020)», определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2020 №308-ЭС19-25765, согласно которой действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, суд установил, что совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, у Администрации города Кургана отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов, изложенных в письмах от 23.07.2024 №Х-70.8-366а и от 07.10.2024 №Х-70.8-524а, ввиду отсутствия оснований для прекращения действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018, поскольку решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана от 23.03.2020 №Х-75-4-171а об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010 признано недействительным и действие договора №3254-з аренды земельного участка от 13.04.2010 было пролонгировано путём заключения договора №46 аренды земельного участка от 01.06.2021, соответственно, ФИО1 на дату вынесения оспариваемых актов являлся законным правообладателем земельного участка, законных оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов у Департамента не имелось.

Вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 28.03.2024 (резолютивная часть решения объявлена 25.03.2024) по делу          № А34-15014/2023 признано недействительным постановление Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09 января 2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: 

<

...> в районе бассейна «Дельфин».

На Администрацию города Кургана (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

С учетом вышеизложенного, вступивших в законную силу судебных актов, суд приходит к выводу, что указанное заинтересованным лицом в письмах от 23.07.2024 №Х-70.8-366а и от 07.10.2024 №Х-70.8-524а основание, как прекращение срока действия разрешения на строительство является незаконным, так как установлена незаконность факта прекращения срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Из содержания названной нормы следует, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего. В силу положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. 

Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. Полномочиями по продлению разрешения на строительство наделен орган местного самоуправления. 

При реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства. Указанный заявителем способ предполагает безусловную обязанность заинтересованного лица продлить разрешение на строительство, что не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.

Поскольку оспариваемые решения проверялось судом только на предмет законности указанных в нем оснований для отказа, иные обстоятельства наличия либо отсутствия оснований для продления разрешения на строительство судом не исследовались, суд считает необходимым, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения вопроса о продлении действия разрешения на строительство №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 10000,00 руб., что подтверждается чеком ордером от 21.10.2024. 

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 10 000,00 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) изложенный в письмах от 23.07.2024 №Х-70.8-366а и от 07.10.2024 №Х-70.8-524а, во внесении изменения в разрешение №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, 

<

...> в районе бассейна «Дельфин» в части продления срока действия незаконным.

Обязать Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения вопроса о продлении действия разрешения на строительство №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 10 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Е.Е. Пшеничникова