АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-214/2025

г. Магадан

31 марта 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2025 г.

Решение в полном объёме изготовлено 31 марта 2025 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.В. Забелиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области, проспект Карла Маркса, дом 62, зал 304

дело по заявлению управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в  судебном заседании представителей до перерыва:

от заявителя  – ФИО2, представитель, доверенность от 17.01.2025 № Д-880/25-16, служебное удостоверение, диплом;

от ответчика – ФИО3, директор, приказ от 10.06.2022 № 15-0, паспорт,

при участии в  судебном заседании представителей после перерыва:

от заявителя, ответчика  – не явились,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области (далее также – управление Росгвардии по Магаданской области), 30.01.2025 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением  № 888001/6-56 от 30.01.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление Росгвардии сослалось на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно в нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной детективной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 498 от 23.06.2011, представленные доказательства.

Определением арбитражного суда от 05.02.2025 заявление административного органа № 88001/6-56 от 30.01.2025 принято к производству, собеседование и предварительное судебное заседание назначены на 20.03.2025.

Информация о назначении места и времени судебного заседания по рассмотрению настоящего заявления конкурсного управляющего размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

До начала судебного заседания в материалы дела поступили письменные пояснения административного органа № 880001/6-79 от 12.02.2025, в которых представитель просил учесть в качестве отягчающего обстоятельства повторность совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии настаивал на заявленных требованиях, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности, а также учесть смягчающие вину обстоятельства, выразившиеся в признании юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения, в связи с чем, назначить наименее строгое административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании вину совершенного административного правонарушения признал, просил учесть смягчающие обстоятельства: признание вины и принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Между тем, представитель привлекаемого юридического лица просил принять в качестве смягчающих обстоятельств: небольшую степень общественной опасности правонарушения, а также что Общество является субъектом малого предпринимательства, принятое судом наказание в виде административного штрафа, является чрезмерной и не отвечает принципам соразмерности, с учётом совершенного административного правонарушения.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании объявлен перерыв по причине предоставления сторонами дополнительных документов в материалы дела.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2010, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с местонахождением по адресу: 686314, 

<

...>.

Основным видом деятельности ООО «ЧОО «Легион» является охранных служб, в том числе частных (л.д. 95-98).

Материалами дела подтверждается, что 15.01.2025 года в период времени с 15 часов 20 минут до 16 часов 50 минут, в соответствии с пунктом 26 статьи 9 Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», распоряжением Управления Росгвардии по Магаданской области № 69 от 25.12.2024 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЧОО «Легион» осуществлена проверка постов охраны объекта общества с ограниченной ответственностью «Тосмар» расположенных по адресу: 

<

...>, охраняемый ООО «ЧОО «Легион».

В ходе проверки поста охраны № 2 на объекте ООО «Тосмар», расположенном по адресу: 

<

...>, было выявлено, что охрану объекта с внутриобъектовым и пропускным режимом охраны в период времени с 09 часов 00 минут 09.01.2025 до 09 часов 00 минут 10.01.2025; с 09 часов 00 минут 15.01.2025 до 09 часов 00 минут 15.01.2025 согласно «Графика работы» осуществлял работник ООО «ЧОО «Легион» ФИО4 без удостоверения частного охранника, а также на момент проверки поста, спецсредства (дубинка резиновая, наручники) находилось под столом, сохранность и исключение доступа к ним посторонних лиц не обеспечена.

В ходе проверки поста охраны на объекте «ООО Магаданнефто», расположенный по адресу: 

<

...>, в период времени: было установлено, что охрану объекта с внутриобъектовым и пропускным режимом в период времени: с 09 час. 00 мин. 19.12.2024 до 09 час: 00 мин 20.12.2024; с 09 час: 00 мин 22.12.2024, до 09 час: 00 мин 23.12.2024; с 09 час: 00 мин 25.12.2024 до 09 час: 00 мин 26.12.2024; с 09 час: 00 мин 28.12.2024, до 09 час: 00 мин 29.12.2024; с 09 час: 00 мин 31.12.2024, до 09 час: 00 мин 01.01.2025; с 09 час: 00 мин 03.01.2025, до 09 час: 00 мин 04.01.2025.; с 09 час: 00 мин 06.01.2025, до 09 час: 00 мин 07.01.2025.; с 09 час: 00 мин 09.01.2025, до 09 час: 00 мин 10.01.2025; с 00 час:  00 мин 12.01.2025, до 09 час: 00 мин 13.01.2025.; с 09 час: 00 мин 15.01.2025, до 16 час: 10 мин 15.01.2025, было выявлено, что охрану объекта с внутриобъектовым и пропускным режимом охраны осуществлял работник ООО «ЧОО «Легион» ФИО5 без прохождения периодической  проверки (последняя периодическая проверка пройдена 18.12.2023).

Тем самым, ООО «ЧОО «Легион» осуществляло охранную деятельность в нарушение:

            - части 1 статьи 11.1, части 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», то есть незаконно осуществлял частную охранную деятельность без правового статуса частного охранника;

- части 3 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности);

- пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее - Правила) (приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц);

- пункта 9 Правил (при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц). 

На основании вышеизложенного, административный орган усмотрел в действиях (бездействиях) ООО «ЧОО «Легион» признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.

Согласно пункту 32 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии со статьёй 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В частях 1 и 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

20.01.2025 административным органом вручено заместителю генерального директора ООО «ЧОО «Легион» уведомление, которым Управление Росгвардии указало о необходимости прибыть генеральному директору ООО «ЧОО «Легион» либо иному лицу, действующему на основании доверенности, 30.01.2025 в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается соответствующей записью и подписью в уведомлении (л.д. 44).

30.01.2025 инспектором центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Магаданской области, капитаном полиции ФИО2, в присутствии заместителя директора ООО «ЧОО «Легион» ФИО6, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 49ЛРР002300125000018 (л.д. 45 - 47).

Нарушений сотрудниками Управления Росгвардии процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика, арбитражным судом не установлено. Квалификация вменяемого правонарушения определена административным органом верно. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «ЧОО «Легион» норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из объяснений законного представителя ООО «ЧОО «Легион» следует, что с вменяемым правонарушением согласен.

Спор по фактическим обстоятельствам вменяемого правонарушения у сторон отсутствует.

Доказательствами по делу подтверждается наличие в действиях ООО «ЧОО «Легион» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным применить к ответчику положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, исходя из смысла положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины Общества, признание Обществом факта совершения вмененного административного правонарушения, принятые меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований, а также отсутствие причинения какого-либо вреда, суд пришел к выводу о наличии оснований для замены наказания с административного штрафа на предупреждение.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, требование управления Росгвардии по настоящему делу подлежит удовлетворению.

Рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.2, 3.4, 4.1.1, частью 4 статьи 14.1, статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная  организация «Легион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 29.01.2020 УФНС России по Магаданской области, адрес юридического лица: 686314 

<

...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                            Е.В. Забелина