818/2023-69203(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА  

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4371/2023

г. Краснодар

12 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года 

 Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2024 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании  от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ДОМстрой»  (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (директор), в отсутствие в  судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной  антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, – государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница»  (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), извещенных о месте и времени судебного  разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Домстрой» на решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 16.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.09.2023 по делу № А63-4371/2023, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «ДОМстрой» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление) о  признании недействительным решения от 29.12.2022 № РПН/026/06/104- 2365/2022 и  обязании исключить информацию об обществе из реестра недобросовестных поставщиков  (далее – реестр). К участию в рассмотрении дела третьим лицом, не заявляющим  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное  бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная  больница» (далее – больница).  

Решением суда первой инстанции от 16.06.2022 оставленным без изменения  постановление суда апелляционной инстанции от 29.09.2023, в удовлетворении  требования отказано по мотиву обоснованного общества сведений об обществе в реестр.  

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой  обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и  удовлетворить требование. Ссылается на формальное применение норм права без учета  фактических обстоятельств дела.  

В судебном заседании представитель общества подержал доводы, изложенные в  кассационной жалобе.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив  законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба  удовлетворению не подлежит по следующим обоснованиям.  

Суд установил и материалами дела подтверждается, что больница на электронном  аукционе заключила с обществом контракт от 06.12.2022 № 0321300035822000193 на  поставку изделий медицинского назначения, от подписания которого в установленные  сроки общество уклонилось. До 16.12.2022 общество не направило заказчику  подписанный контракт и обеспечение исполнения контракта. Факт нарушения срока  выполнения соглашения общество подтвердило, мотивируя это болезнью единственного  работника (директора) квалифицированной электронной подписи, необходимой для  подписания контракта в электронном виде. На электронной площадке 19.12.2022  процедура заключения контракта переведена на этап «Контракт не заключен», размещен  документ «Информация об отмене процедуры заключения контракта». Приказом  управления от 21.12.2022 № 1598 назначено проведение внеплановой проверки действий  заказчика на соответствие требованиям законодательства о закупках по факту проведения  электронного аукциона № 032130003582000193. Срок проведения проверки до 27.12.2022.  Общество 27.12.2022 представило в управление возражения о включении информации в  реестр, решением управления от 27.12.2022 по делу № РНП/026/06/104-2365/2022  общество включено в реестр в связи с уклонением от заключения контракта на два года.  

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в реестр включается  информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о  поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по  решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в  связи с существенным нарушением ими условий контрактов.  

Исходя из части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный  орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со  статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении  информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр  недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в  соответствии с Законом 3частника закупки уклонившимся от заключения контракта,  расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона.  

Частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в течение пяти рабочих  дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона,  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля  в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов,  свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о  расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от  исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком  (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки  принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков  соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр  недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр  недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных части 2 статьи 104  Закона, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты  принятия данного решения.  

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой  информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой  информационной системы и размещает в единой информационной системе (без  размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой  информационной системы) без своей подписи проект контракта (пункт 1 части 2, пункт 2  части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ), .  

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих  дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта участник закупки, с  которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной  подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на  электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без  размещения на официальном сайте). Не позднее одного рабочего дня, следующего за  датой размещения заказчиком информации и документов участник закупки, с которым  

заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3  статьи 51 Закона № 44-ФЗ.  

При рассмотрении вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике,  исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган в рамках  выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства,  определить вину, характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя) и лишь после  установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии  оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Включение  сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных  поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате  проведенной проверки установит факт его уклонения от заключения контракта, выявит  обстоятельства, свидетельствующие о намерении поставщика (подрядчика, исполнителя)  отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение  условий контракта или уклонение от его исполнения.  

Проверяя доводы общества о наличии уважительных причин пропуска срока  подписания контракта в установленный срок в из-за болезни директора, обладающего  электронной подписью, суд исследовал и оценил в совокупности представленные в  материалы дела доказательства, из которых следует, что такая возможность у директора в  спорный день имелась, о чем в том числе свидетельствовали факты совершения им в  электронном формате других действий. Из ГИС «Независимый регистратор» следует,  что с 08.12.2022 (даты размещения проекта контракта) по 16.12.2022 (окончание срока на  подписание проекта контракта) общество неоднократно авторизовалось в закрытой части  электронной площадки своего личного кабинета 08.12.2022 и 12.12.2022 (несколько раз),  13.12.2022, 14.12.2022, 16.12.2022. Временная нетрудоспособность директора общества с  08.12.2022 по16.12.2022 не могла повлиять на действия по подписанию контракта, что  подтверждается неоднократной авторизации в личном кабинете. В отсутствие  объективных причин общество в установленный законом срок не осуществило  необходимые действия по заключению контракта, не доказало, что проявило должную  степень заботливости и осмотрительности, необходимую для соблюдения правил. Суд  также отметил, что при признании общества уклонившимся от заключения контракта и  принятии решения управление не ограничилось формальным установлением факта  нарушения закона, исследовало все обстоятельства дела, учло существенность нарушения,  степень вины победителя торгов и ущерба, причиненного государственному заказчику.  

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным  им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.  

Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств, что в  полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения  обжалуемых судебных актов не установлены.  

Руководствуясь статьями 283, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2023 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 по делу № А63-4371/2023  оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке  статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.А. Черных  Судьи Л.Н. Воловик   А.Н. Герасименко