Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106043/2019

15 ноября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество строительная корпорация "РосСтрой"

заинтересованное лицо: Комитет по строительству 

об оспаривании постановления от 18.09.2019 №1 в части назначения административного наказания 

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2019

установил:

Акционерное общество «Строительная корпорация «РосСтрой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по строительству (далее – Комитет) от 18.09.2019 №1 в части назначения административного наказания.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комитетом по строительству установлено нарушение сроков размещения Обществом в сети Интернет на сайте на сайте ЕИСЖС по адресу: http://наш.дом.рф/ изменений в проектную декларацию, касающихся финансового результата, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества 05.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении №1 по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 19.09.2019 № 1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ Опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общество в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ) осуществляет строительство (разрешение на строительство № 78-015-0398.1-2014 от 17.05.2019, выдано Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга) многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и пристроенным подземным гаражом-автостоянкой, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский район, район Каменка, квартал 75А, участок 1-75, корпус 1 (Пригородный, участок 197 (Каменка)) (далее - Объект) 

Во исполнение части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 Обществом размещена 06.12.2018 Проектная декларация Объекта в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), указанной с статье 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://наш.дом.рф/, что подтверждается Проектной декларацией Объекта № 78-001308.

Согласно частям 4,6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, разместить в ЕИСЖС указанные изменения в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с ч. 5. ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ.

Таким образом, в проектную декларацию должны быть внесены изменения в части информации о финансовом результате, а также размерах кредиторской и дебиторской задолженностей по состоянию на 30.09.2018.

В соответствии с п. 51 ч. XI Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 №43н, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, представленной застройщиком в Комитет по строительству с отчетностью застройщика за 3 квартал 2018 года, данные о финансовом результате, а также размерах кредиторской и дебиторской задолженностей по состоянию на 30.09.2018 была известна Обществу - 26.10.2018.

Таким образом, изменения в проектную декларацию Объекта в части финансового результата, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 (по состоянию на 30.09.2018) должны были быть внесены Обществом в срок до 31.10.2018 включительно, размещены в ЕИСЖС - в срок до 08.11.2018 включительно.

При осмотре размещенной на сайте ЕИСЖС по адресу: http://наш.дом.рф// проектной декларации Объекта в электронной форме установлено, что: информация в части финансового результата, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 (по состоянию на 30.09.2018) размещена в проектную декларацию Объекта Обществом 03.12.2019, что подтверждается историей изменений Проектной декларации № 78-001308.

Неразмещение Обществом 08.11.2018 версии Проектной декларации по строительству Объекта (невнесение изменений) на официальном сайте http://наш.дом.рф/, содержащей сведения о финансовом результате, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 (по состоянию на 30.09.2018), образует в действиях виновных лиц состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Доказательств отсутствия технической возможности размещения информации в материалах дела не представлено.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протоколов осмотра территории и протоколов об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприятие не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, финансовое положение заявителя, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 100 000 рублей. 

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета по строительству от 18.09.2019 №1 в части размера штрафа, снизив его до 100 000 руб. 

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.