АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11306/2022

г. Астрахань

11 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  02 мая 2023года. 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Общества  с ограниченной ответственностью "СтройГазСпецМонтаж"   к  Государственному  казенному  учреждению  Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" о  признании   государственного  контракта  № 0825500000620000165 от 12.01.2021г. измененным, об обязании ответчика  заключить   соглашение об изменении  государственного контракта,  взыскании  денежной сумму в размере 25 000 руб., взыскании задолженности  по государственному контракту  от 12.01.2021г. в сумме 2 855 027 руб. 07 коп. и неустойки в сумме 172 271 руб. 22 коп.,

Третьи лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Министерство финансов Астраханской области.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 14.09.2022 г. 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 г.

от третьих лиц: от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области - ФИО4, представитель по доверенности 23.12.2022 г.; от Министерства финансов Астраханской области – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2023 г. 

 

Истец   обратился  в арбитражный суд с иском к ответчику о признании   государственного  контракта  № 0825500000620000165 от 12.01.2021г. измененным, об обязании ответчика  заключить   соглашение об изменении  государственного контракта,  взыскании  денежной суммы в размере 25 000 руб. на случай неисполнения судебного акта, взыскании задолженности  по государственному контракту  от 12.01.2021г. в сумме 2 855 027 руб. 07 коп. и неустойки в сумме 172 271 руб. 22 коп.

          В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Министерство финансов Астраханской области.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Просит иск удовлетворить. Изложил доводы искового заявления. 

  Представитель ответчика иск не признает, просит в иске отказать. 

 Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства финансов Астраханской области оставляет вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела,  12 января 2021 года между   Государственным казенным  учреждением  Астраханской области «Управление  автомобильными дорогами  общего  пользования «Астраханьавтодор» (заказчик) и Обществом  с ограниченной ответственностью "СтройГазСпецМонтаж"   (подрядчик)   заключен государственный контракт № 0825500000620000165.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Реконструкция моста через ер. Вязовский на км 46+418 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково в Володарском районе Астраханской области» (далее – Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту), и обеспечить выполнение Работ в соответствии с Проектной документацией, условиями Контракта и требованиями нормативных документов Российской Федерации (Приложение № 6 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

В соответствии с п. 2.1. Контракта цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 63 103 011 (шестьдесят три миллиона сто три тысячи одиннадцать) рублей 93 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Согласно п. 3.1. Контракта установлены следующие сроки выполнения работ: начальный срок – с даты заключения Контракта. Срок завершения работ: 30 сентября 2021 года.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта заказчик обязуется в течение 10 (десяти) дней с момента заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи проектную документацию, утвержденную к производству работ, в одном экземпляре; земельный участок (строительную площадку); заверенную заказчиком копию разрешения на реконструкцию.

В соответствии с п. 5.1.2. Контракта подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

При этом  в соответствии с п. 4.1.10. Контракта заказчик обязуется в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от подрядчика рабочей документации при отсутствии замечаний к ней утвердить такую документацию, а при наличии замечаний к рабочей документации направить подрядчику замечания к такой документации.

После получения от ответчика проектной документации с целью разработки рабочей документации, истцом были выявлены следующие недостатки проектной документации, а именно противоречия между Сметой на строительство (Раздел 9 Проектной документации. 16-2019-СМ. Том 16) и соответствующими разделами проектной документации по организации работ и строительства, о чём он сообщил ответчику, что следует из писем  16.02.2021 г. за исх. 16/А, и повторно письмами от 19.02.2021 г. за исх. № 18/А, от 03.03.2021 г. за исх. № 24/А, от 09.03.2021 г. за исх. № 28/А, от 24.03.2021 г. за исх. № 37/А:

1.в смете на строительство (Раздел 9 Проектной документации. 16-2019-СМ.Том 16), являющейся частью проектной документации не были учтены работы:

по демонтажу (разборке) старого (существующего) моста, указанные в Разделе 6 Проектной документации «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта». 16-2019-ПОД. Том 12;

по организации технологических проездов, указанных в Листе 18 Раздела 5 Проектной документации «Проект организации строительства». 16-2019.ПОС. Том

11;

по разборке грунта в объеме 172,4 м куб., а также арматурная сталь диаметром 20 мм в количестве 1145 кг (локальная смета 02-03-01 Раздел 2);

по вырубке 21 деревьев с выкорчевыванием пней;

по организации дорожного движения и установки средств технического регулирования дорожного движения при изменении подъездов к мосту;

2.в Смете на строительство (Раздел 9 Проектной документации. 16-2019-СМ.Том 16) были некорректно указаны и частично отсутствовали:

расходы на необходимый для выполнения работ грунт, с учётом его доставки в целях изменения (спрямления) кривых дорожных подъездов к мосту, несмотря на то, что данные работы указаны в Проектной документации;

расходы на, связанные с доставкой материалов на объект (бетона, щебня, песка): в сметах указано расстояние в 50 км, тогда как согласно Листу 18 Раздела 5 Проектной документации «Проект организации строительства». 16-2019.ПОС. Том 11. длина технологического проезда 87 и 67 км.

 Кроме того, имелись и иные недостатки в проектной документации, перечисленные  в письме от 24.03.2021 г. за исх. № 37/А.

Указанные противоречия между сметой и остальными разделами проектной документации привели к невозможности разработать рабочую документацию, поскольку было необходимо согласовать перечень и стоимость дополнительных работ, без которых невозможно достичь цели Контракта.

В соответствии с п. 5.1.32. Контракта Подрядчик обязуется немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы: иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На   письма истца от 16.02.2021 г. за исх. № 16/А,  от 19.02.2021 г. за исх. № 18/А, от 03.03.2021 г. за исх. № 24/А, от 09.03.2021 г. за исх. № 28/А, от 24.03.2021 г. за исх. № 37/А, ответчик ответил   25.03.2021 г. письмами за исх. № 1239 и 1240, в которых сообщил истцу, что все его замечания к проектно-сметной документации направлены в адрес проектной организации, осуществлявшей их разработку, и ответ истцу будет направлен после получения от них ответа. Однако, ответы ни от проектной организации, ни от ответчика, истцу так и не поступили, в связи с чем, истец приостановил работы, о чём уведомил ответчика письмом от 30.04.2021 г. за исх. 55.

При этом, во время приостановки работ истец продолжал  предпринимать  попытки получить от ответчика разъяснения письмом от 11.05.2021 г, за исх. № 71/А, письмом от 23.06.2021 г. за исх. № 108.

Замечания истца по проектной документации в части согласования Дополнительных работ были приняты ответчиком только 06.08.2021 г., что подтверждается приёмкой ответчиком у истца работы по разработке рабочей документации на основании Акта о приёмке выполненных работ   № 1 от 06.08.2021г. на сумму 3 425 409 руб. 38 коп.,  после чего истец приступил к работам по реконструкции моста.

Согласно исковому заявлению,  время  приостановки работ  истцом по контракту  за период с 30.04.2021 г. по 06.08.2021 г. вызвано неисполнением ответчиком своих обязательств по Контракту.

Ответчик принимал и оплачивал Дополнительные работы, что подтверждается актом о приёмке выполненных работ   № 2 от 16.08.2021 г. на сумму 21 266 652 рубля 00 копеек, актом о приёмке выполненных работ   № 5 от 20.12.2021 г. на сумму 3 119 355 рублей 78 копеек, актом о приёмке выполненных работ № 6 от 05.10.2022 г. на сумму 9 262 776 рублей 88 копеек.

Оплата указанных дополнительных работ подтверждается платёжными поручениями.  

Между тем, ответчик уклонился от передачи истцу утверждённой рабочей документации, внесения изменений в сметную документацию в части дополнительных работ и заключения с истцом соответствующего соглашения об изменении цены контракта в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ, согласованных ответчиком.

Так, в процессе выполнения работ по контракту, в том числе дополнительных работ, истец письмом от 25.02.2022 г. за исх. № 3А направил в адрес ответчика на согласование смету с учётом Дополнительных работ с целью в последующем подготовить и заключить дополнительное соглашение к Контракту.

В связи с неполучением ответа истец  приостановил работы, о чем уведомил ответчика письмом от 01.04.2022 г. за исх. № 26, одновременно, предложив ответчику внести изменения в Контракт в части изменения срока окончания работ и цены контракта в связи с выявлением необходимости выполнения Дополнительных работ, без которых невозможно достичь цели Контракта, приложив проект дополнительного соглашения.

Ответчик   письмом от 24.08.2022 г. за исх. № 4499  отказался от  изменения условий Контракта в части его цены и сроков окончания работ.

Однако, в последующем, несмотря на ответ от 24.08.2022 г. за исх. № 4499, ответчик письменно согласовал новую смету к Контракту с учётом дополнительных работ на сумму 68 706 368 рублей 56 копеек путём подписания сопоставительной сметы от 31.08.2022 г., после чего истец продолжил выполнение работ.

Таким образом, в связи с просрочкой исполнения ответчиком своих обязательств,  истец не смог приступить к выполнению своих встречных обязательств, и, в связи с чем, приостанавливал работы с 12.01.2021 г. по 05.08.2021г.  на 205 календарный дней, с 01.04.2022 г. по 31.08.2022 г. ) на 152 календарных дня.

При этом, общийсрок Работ по Контракту в соответствии с пунктом 3.1 составляет 261 календарныйдень (с 12.01.2021 г. по 30.09.2021 г.).

Из искового заявления также следует, что  в процессе выполнения работ по контракту  имели место и обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие выполнению работ, а именно критическое поднятие уровня воды, при которых выполнение работ было невозможно.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается информацией Астраханского ЦГМС о максимальном уровне воды (помесячно) от 14.11.2022 г. за исх. № 314-02-0601-10145 за периоды с 01.04.2021 г. по 30.06.2021 г. и с 01.04.2022 г. по 30.06.2022 г., в связи с чем, некоторые опоры мостов были недоступны для работ. Об указанных обстоятельствах истец предупредил ответчика  письмом за исх. № 26 от  01.04.2022г.

Указанные выше обстоятельства о поднятии уровня воды и паводках являются общеизвестными.

Согласно доводам истца,  у истца отсутствовала объективная возможность выполнять работы в сроки, предусмотренные контрактом,  по следующим основаниям:

в период с 12.01.2021 г. по 06.08.2021 г. в связи с  приостановкой работ по причине  неисполнения ответчиком  обязательства по передаче  качественной технической (проектной) документации, поскольку без  такой проектной документации невозможно было разработать рабочую документацию и  приступить к работам по  реконструкции Объекта (моста) в связи с  отсутствием в проектной документации Дополнительных работ, необходимых для достижения целей Контракта;

в период с 01.04.2022 г. по 31.08.2022 г. в связи с  приостановкой работ   из-за  отсутствия со стороны заказчика согласования дополнительных работ, необходимых для достижения цели Контракта, указанных в Сопоставительной смете;

приостановления работ  в периоды с 01.04.2021 г. по 30.06.2021 г. и с 01.04.2022 г. по 30.06.2022 г. в связи с поднятием уровня воды до критических отметок, в связи с чем, опоры мостов были недоступны.

Указанные обстоятельства, по мнению истца, являются основанием для внесения изменений в государственный контракт в части цены и сроков выполнения работ.

Поскольку в добровольном порядке ответчик отказался подписать дополнительное соглашение к контракту, истец обратился в суд с иском о признании  Государственного контракта № 0825500000620000165 от «12» января 2021 г. измененным на следующих условиях: «2.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств но Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 68 706 368 (Шестьдесят восемь миллионов семьсот шесть тысяч триста шестьдесят восемь) рублей 56 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается»; «п. 3.1.

Сроки выполнения работ: Начальный срок (начало исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту): с даты заключения контракта. Срок завершения работ: 31 марта 2023 года».

Истец  просит обязать ответчика заключить в письменной форме соглашение об изменении Государственного контракта № 0825500000620000165 от «12» января 2021 г. в редакции, изложенной в проекте дополнительного соглашения № 1 к Государственному контракту № 0825500000620000165 от «12» января 2021 г.

Истцом также заявлены имущественные требования о взыскании с ответчика задолженности за выполненные работы в сумме 2 855 027 руб. 07 коп. и неустойки за просрочку выплаты аванса в сумме 172 271 руб. 22 коп. на основании следующего.

В соответствии с п. 2.8. Контракта предусмотрена выплата заказчиком аванса в размере 20% от цены Контракта. Порядок предоставления аванса: в течение 30 (тридцати) дней с даты поступления письменного запроса от Подрядчика о предоставлении аванса, на основании выставленного счета. В письменном запросе Подрядчика обязательно указываются цели по использованию аванса и сроки предоставления отчета об его использовании.

Из материалов дела следует, что запрос о выплате аванса был направлен истцом в адрес ответчика письмом от 19.02.2021 г. за исх. № 19/А, который получен последним 20.02.2021 г.

Таким образом, исходя из условий контракта ответчик обязан был оплатить аванс до 23.03.2021 г. включительно.

Аванс был оплачен ответчиком  17.06.2021 г., что подтверждается платёжным поручением № 375485 от 17.06.2021 г.

Учитывая изложенное,  просрочка срока выплаты аванса составила 84 дня (24.03.2021 г. по 16.06.2021 г.).

В соответствии с п. 11.3.2. Контракта, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств по оплате цены Контракта Подрядчик вправе потребовать от Заказчика уплату пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства по оплате, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения такого обязательства. Размер пени составляет одну трехсотую действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы цены Контракта.

Таким образом, размер неустойки  составляет 172 271 руб. 22 коп.

Согласно доводам истца,  ответчик незаконно удержал у заказчика  неустойку в сумме 2 855 027 рублей 07 копеек на основании п. 11.6. Контракта.

В соответствии с п. 11.6. Контракта сторона, получившая требование об уплате штрафа (пеней), обязана в течение 10 (десяти) дней с момента получения требования, рассмотреть его и дать письменный ответ по существу.  

Из материалов дела следует, что ответчик 06.10.2022 г. направил истцу требование об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по Контракту от 06.10.2022 г. за исх. № 5093 вместе с односторонним Актом определения размера пени от 05.10.2022 г.

Таким образом, исходя из условий контракта срок на ответ на требование об уплате неустойки от 06.10.2022 г. за исх. № 5093. истекал 21 октября 2022 г.

Не дожидаясь ответа в срок, указанный в п. 11.6. Контракта, ответчик удержал из стоимости выполненных работ, указанных в Акте о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) № 6 от 05.10.2022 г. на сумму 9 262 776 рублей 88 копеек, неустойку в сумме 2 855 027 рублей 07 копеек. 

Оплата выполненных работ по акту КС-2 от 05.10.2022 г. № 6 произведена заказчиком в сумму 4 555 194 руб. 43 коп. по платёжному поручению № 157801 от 13.10.2022 г. за вычетом суммы неустойки 2 855 027 руб. 07 коп.

Не согласившись с удержанием  неустойки, истец письмом от 14.10.2022 г. за исх. № 137 потребовал у заказчика возврата денежных средств в сумме 2 855 027 рублей 07 копеек, а также уведомил ответчика о повторной приостановке Работ, поскольку Ответчик уклоняется от заключения дополнительного соглашения к Контракту об увеличении его цены и изменении сроков окончания Работ в связи с возникшей необходимостью выполнения Дополнительных работ, указанных в Сопоставительной смете, которые Истец выполняет, а Ответчик принимает и оплачивает. Одновременно  Истец направил Ответчику проект дополнительного соглашения с предложением внести изменения в цену Контракта с учётом цены согласно Сопоставительной смете в сумме 68 706 368 рублей 56 копеек и с предложением увеличить срок окончания Работ с учётом выявленной необходимости выполнить Дополнительные работы, указав срок окончания работ - до 31.03.2023 г.

Однако, в указанный в п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 десятидневный срок ответа от Заказчика не поступило.  

Письмом от 25.10.2022 г. за исх. № 137/1 Истец повторно направил Ответчику письмо в дополнение к письму от 14.10.2022 г. за исх. № 137, в котором потребовал уплатить неустойку за просрочку срока выплаты аванса в сумме 172 271 рубль 22 копейки, а также повторно предложил Ответчику заключить дополнительное соглашение на выше обозначенных условиях, направив ему проект такого дополнительного соглашения. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части имущественных требований, в части неимущественных требований иск не подлежит удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Заключенный  между сторонами   государственный контракт № 0825500000620000073 от 06.07.2020г. является контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации «Подряд», положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Согласно пункту 8 статьи 3 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Срок выполнения работ и цена является существенным условием договора подряда (контракта) (статьи 432, 708, 709, 766 ГК РФ).

Исходя из положений указанной правовой нормы,  условие о сроках выполнения работ для договора подряда является существенным обстоятельством.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской    Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;    

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части  1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях,  перечисленных в пп.1.1- 1.4, 2-13 части 1 статьи 95 Закона.

В части  65.1. статьи 112 Федерального Закона № 44-ФЗ указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

            В целях стабилизации экономики и поддержки бизнеса Правительством Российской Федерации принят ряд  антикризисных  мер, в том числе принято  Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680  "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия".

 Пунктом  1 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются  изменения следующих существенных условий контракта:

а) в том числе,  изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

(пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2022 N 1344; в ред. Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880)

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

            В пункте 4 постановления установлен порядок такого изменения.

Так, поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Пунктом 14 контракта также предусмотрены случаи изменения контракта по соглашению сторон, аналогичные основаниям, установленные положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

     Пунктом 1 Постановления Правительства Астраханской области от 28.10.2022 г. № 515-П "О мерах, обеспечивающих возможность изменения существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области" установлено, что в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по соглашению сторон в 2022 году допускается изменение существенных условий государственных контрактов, заключенных до 01.07.2022, стороной которых является государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор", подведомственное министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - заказчик), предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области (далее - контракт), если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контрактов обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, при соблюдении следующих условий:

- заказчиком как получателем бюджетных средств могут быть изменены существенные условия контракта, в том числе увеличена цена контракта более чем на 30 процентов в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта;

- размер изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Астраханской областью, доля Астраханской области в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации, в случае изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы за счет собственных средств подрядчика (поставщика, исполнителя);

- срок проведения проверки, указанной в абзаце третьем настоящего пункта, с выдачей соответствующего заключения не может превышать 14 рабочих дней;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в соответствии с методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, прилагаемой к настоящему Постановлению;

- с целью изменения в соответствии с настоящим Постановлением существенных условий контракта:

подрядчик (поставщик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта (далее - предложение) с приложением информации и документов, которые обосновывают такое предложение, а также подписанный проект соглашения об изменении условий контракта;

        заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения, по результатам рассмотрения предложения направляет подрядчику (поставщику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта с включением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информации об изменении существенных условий контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиком, либо отказ в письменной форме от изменения существенных условий контракта с его обоснованием.

         Из анализа указанных выше нормативных актов и условий контракта следует, что изменение существенных условий контракта возможно только по соглашению сторон.

          Понуждение к заключению дополнительного соглашения к контракту не допускается.

Верховный суд РФ в Определении от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781 по делу № А40-82590/2021 разъяснил, что действующим законодательством о контрактной системе не предусмотрено право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

По своему содержанию вышеуказанные положения Закона о контрактной системе при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта направлены на обеспечение реализации предусмотренных этими законами целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Из содержания части 10 статьи 83.2, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что при заключении и исполнении контракта не допускается изменение любых условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе (в том числе и условия о сроке исполнения сторонами обязательств по контракту), то есть условия контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона (поставщика).

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе. 

Пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на пункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусматривают возможность изменения существенных условий государственного, муниципального контракта, в том числе в части сроков его исполнения.

В тоже время пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1157-О).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Иное условиями контракта не установлено.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта и цена контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон.

Таким образом, доводы истца о том, что уклонение ответчика от заключения дополнительного соглашения к контракту в отношении срока окончания работ и изменении цены контракта в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, является недобросовестным поведением, суд считает ошибочными.  

Кроме того, несовершение Заказчиком встречных действий, как-то непередача подрядчику технической (проектной) документации надлежащего качества, внесения изменений в сметную документацию в части  дополнительных работ и т.п. не являются основанием  для изменения срока окончания работ и цены контракта. Указанные обстоятельства могут лишь могут указывать на отсутствие вины подрядчика в просрочке выполнения работ по контракту и могут быть учтены судом при рассмотрении спора о надлежащем исполнении подрядчиком работ по спорному контракту.

Суд также считает, что такие обстоятельства как необходимость выполнения дополнительных работ, невыполнение Заказчиком встречных обязательств могут служить основанием для приостановления работ по контракту, а не для  изменения срока выполнения работ.

Более того, материалами дела подтверждается, что  истец воспользовался правом приостановления работ в связи с наличием указанных обстоятельств.

Учитывая изложенное,   требования   истца о  признании  Государственного контракта  № 0825500000620000165 от «12» января 2021 г. измененным  и заключения  в письменной форме соглашение об изменении Государственного контракта № 0825500000620000165 от «12» января 2021 г. в редакции, изложенной в проекте дополнительного соглашения № 1 к Государственному контракту № 0825500000620000165 от «12» января 2021 г. не подлежат удовлетворению.

Кроме того,  истцом заявлено требование о взыскании неустойки в сумме 172 271 руб. 22 коп. по государственному контракту   № 0825500000620000165 от 12.01.2021г.

 Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Материалами дела подтверждается, что выплата аванса была произведена ответчиком 17.06.2021 г.  с нарушением срока, установленного контрактом.

Просрочка  в выплате выплаты аванса составила 84 дня – с 24.03.2021 г. по 16.06.2021 г.).

Таким образом, размер неустойки,  составляет 172 271 руб. 22 коп. за период с 24.03.2021 г. по 16.06.2021 г.

Суд, проверив расчет, считает его верным.

Принимая во внимание условия контракта, начисление  пени  в сумме 172 271 руб. 22 коп. за просрочку в оплате авансового  платежа  является правомерным.

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка в заявленном размере. 

Истец также просит взыскать с ответчика задолженность за выполненные работы в сумме 2 855 027 руб. 07 коп.

По мнению истца,  ответчик незаконно удержал у истца из стоимости выполненных работ по акту КС-2 № 6 от 05.10.2022 г. неустойку в сумме 2 855 027 руб. 07 коп. на основании п. 11.6. Контракта.

Материалами дела подтверждается, что по акту приемки выполненных работ № 6 от 05.10.2022 г. ответчик принял у истца работы на сумму 9 262 776 руб. 88 коп.

С учетом оплаты авансового платежа в размере 20%  заказчик должен был произвести оплату в сумме 7 410 221 руб.50 коп. Между тем, оплатил 4 555 194 руб. 43 коп. 

Материалами дела подтверждается, что 05 октября 2022 г. заказчик составил акт об определении  размера пени, в соответствии с которым пеня за нарушение срока выполнения работ составила 2 855 027 руб. 07 коп.

Требование об уплате пени было направлено подрядчику 06.10.2022 г. за № 5093 вместе с односторонним Актом определения размера пени от 05.10.2022 г. и получено последним 11.10.2022 г.

В соответствии с п. 11.6. Контракта сторона, получившая требование об уплате штрафа (пеней), обязана в течение 10 (десяти) дней с момента получения требования, рассмотреть его и дать письменный ответ по существу.  

Пунктом 11.9 контракта предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пеней). В этом случае в адрес подрядчика направляется уведомление об удержании суммы неустойки (пени, штрафа) из цены контракта.

Исходя из условий контракта,  срок  ответа на требование об уплате неустойки от 06.10.2022 г. истекал 21 октября 2022 г.

Не дожидаясь ответа в срок, указанный в п. 11.6. Контракта, ответчик удержал из стоимости выполненных работ, указанных в Акте о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) № 6 от 05.10.2022 г. на сумму 9 262 776 рублей 88 копеек, неустойку в сумме 2 855 027 рублей 07 копеек и произвел оплату выполненных работ за вычетом указанной неустойки, что подтверждается платёжным поручением № 157801 от 13.10.2022 г. на сумму 4 555 194 рубля 43 копейки.

Не согласившись с удержанной неустойкой, истец письмом от 14.10.2022 г. за исх. № 137 потребовал возврата денежных средств в сумме 2 855 027 рублей 07 копеек.

Однако, в указанный в п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 десятидневный срок ответа от Заказчика не поступило.  

            Статьями 702 и 711 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы.

Пунктом  1 ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В соответствии с п. 3 ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

           В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

            Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Согласно п. 3.1. Контракта установлены следующие сроки выполнения работ: начальный срок – с даты заключения Контракта. Срок завершения работ: 30 сентября 2021 года.

В соответствии с п. 11.2.6. Контракта, а также ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если Законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Как следует из материалов дела, у истца отсутствовала  возможность выполнять Работы в следующие сроки: в период с 12.01.2021 г. по 06.08.2021 г. в связи с  приостановкой работ по вине ответчика в результате неисполнения им обязательства по передаче надлежащего качества технической (проектной) документации, поскольку на основе такой проектной документации невозможно было разработать рабочую документацию и, соответственно, приступить к Работам по непосредственной реконструкции Объекта (моста) в виду отсутствия в проектной документации Дополнительных работ, необходимых для достижения целей Контракта; в период с 01.04.2022 г. по 31.08.2022 г. в связи с  приостановкой работ   по вине ответчика в результате неисполнения им обязательства по согласованию Дополнительных работ, необходимых для достижения целей Контракта, указанных в Сопоставительной смете; дополнительно в периоды с 01.04.2021 г. по 30.06.2021 г. и с 01.04.2022 г. по 30.06.2022 г. в связи с поднятием уровня воды до критических отметок, в связи с чем, опоры мостов были недоступны.

Кроме того, причиной  просрочки выполнения  явилась необходимость  сноса  старого  моста, чтобы построитель новый. При этом  в перечень работ, подлежащих выполнению по Контракту, не включался демонтаж старого моста  

Более того, демонтаж старого моста не был указан и в самой Проектно-сметной документации. Так, в смете на строительство (Раздел 9 Проектной документации. 16-2019-СМ. Том 16.), не указано о том, что до начала выполнения работ по Контракту необходимо  произвести демонтаж старого моста, а также не указана стоимость таких работ.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, суд считает, что  удержание    ответчиком  неустойки в сумме 2 855 027 руб. 07 коп. незаконно,  так как  вина ответчика в нарушении срока выполнения работ отсутствует.

Задержка производства работ произошла по вине заказчика и в связи с поднятием уровня воды, что послужило основанием для приостановления  работ подрядчиком.

Кроме того, согласно акту  от 05.10.2022 г. определении  размера пени и  требованию об уплате пени от 06.10.2022 г.  просрочка составляет 289 дней – с 21.12.2021 г. по 05.10.2022 г. 

Между тем, начисление пени за период с 01.04.2022 г. по 01.10.2022 г. является неправомерным по следующим причинам.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), введенной в действие Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах), Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" с 01.04.2022 до 01.10.2022 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве граждан, организаций и ИП по заявлениям, подаваемым кредиторами. Мораторий не распространяется на должников - застройщиков МКД и (или) иных объектов недвижимости, включенных на 01.04.2022 в единый реестр проблемных объектов. 

Мораторий на банкротство является мерой адресной государственной поддержки в условиях антикризисных мер в 2022 г. Включение всех возможных должников, за исключением вышеуказанных, в соответствующий акт Правительства Российской Федерации свидетельствует о предоставлении им мер поддержки в виде моратория на банкротство. 

Мораторием, помимо прочего, предусматривался запрет на применение финансовых санкций за неисполнение пострадавшими компаниями денежных обязательств по требованиям, возникшим до введения моратория (подп. 2 п. 3 ст. 9.1, абзац десятый п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве). При этом запрет не ставился в зависимость ни от причин просрочки исполнения обязательств, ни от доказанности факта нахождения ответчика в предбанкротном состоянии. Предоставление государством таких мер поддержки, гражданам, организациям и ИП, прежде всего, было обусловлено принятием антикризисных мер в 2022 г., и направлено на недопущение еще большего ухудшения их положения. 

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 N 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что в  период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. N 497 и в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1. Федерального закона от 26 октября 2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" начисление неустойки  возможно лишь до 31 марта 2022 г. и с 02 октября 2022 г.

Исключив период просрочки с 01 апреля 2022 г. по 01.10.2022 г. просрочка составляет 105 дней, пеня равна 1 037 293 руб.57 коп.

Однако указанная сумма пени не подлежала удержанию из стоимости выполненных работ, поскольку  задержка выполнения работ допущена не по вине ответчика.

Учитывая изложенное,  заказчик обязан произвести доплату выполненных работ   в сумме   2 855 027 руб. 07 коп.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ  государственная пошлина подлежит  взысканию с ответчика в пользу истца с учетом  пропорционального  удовлетворения  требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного  казенного  учреждения  Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" в пользу Общества  с ограниченной ответственностью "СтройГазСпецМонтаж" задолженность  в сумме 2 855 027 руб. 07 коп., неустойку в сумме 172 271 руб. 22 коп. по государственному контракту   № 0825500000620000165 от 12.01.2021г., а также судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 38 136 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко