АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-435/2020

25 марта 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Луговой И.М., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Скорпион»: представитель не явился; 

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скорпион»

на решение от 06.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019

по делу № А73-11340/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скорпион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительными решения и приказа, об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Скорпион» (далее – ООО «Скорпион», недропользователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Департаменту по недропользованию              по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Дальнедра, департамент) о признании недействительными решения, оформленного протоколом Комиссии от 07.02.2019 № 1210-м и приказа от 08.02.2019 № 139 «О прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04409БР».

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 18.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019, дело направлено по подсудности                      на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявитель просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. 

В кассационной жалобе общество не согласно с выводами судов о наличии правовых оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409БР, а также прекращения права пользования недрами по указанной лицензии. Ссылается на преюдициальное значение  обстоятельств,  установленных в рамках рассмотрения дела                     № А37-1782/2018.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу возражает по изложенным в ней доводам, считает, что решение суда первой и  постановление суда апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, просит принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Скорпион» для  геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении                          р. Берелех в инт. р. л. 763 (оп. 1967 г.) - 782 (оп. 1951 г.), лев. пр. р. Аян-Юрях, участок расположен в Сусуманском районе Магаданской области, выдана лицензия МАГ 04409 БР сроком до 31.12.2027.

21.02.2018 ООО «Скорпион» обратилось с заявкой на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР, в том числе: исключить подпункты «а», «б», «в» пункта 4.1.1; в подпункте «г» пункта 4.1.1 изменить дату подготовки, согласования и утверждения проекта геологоразведочных работ «не позднее 28 сентября 2013 года»; в подпункте «д» пункта 4.1.1 изменить дату начала разведочных работ  «не позднее 28 марта 2014 года».

По результатам рассмотрения заявки Комиссия рекомендовала Дальнедра не вносить изменения в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР, так как сроки исполнения обязательств по ним истекли до подачи заявки пользователем недр.

Не согласившись с отказом, общество обратилось с заявлением о признании незаконным решения Дальнедра об отказе во внесении изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР в Арбитражный суд Магаданской области, который решением от 21.11.2018 по делу № А37-1782/2018 признал решение об отказе во внесении изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР, оформленное протоколом от 12.04.2018 № 1006-м, недействительным и обязал Дальнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО  «Скорпион».

Во исполнение решения суда Комиссия повторно рассмотрела заявку общества о внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии.

Согласно протоколу от 07.02.2019 № 1210-м комиссия указала, что в подпункте «в» пункта 4.1.1 «Условий пользования  лицензионным участком» (приложения № 1 к лицензии  МАГ 04409 БР) установлено обязательство   недропользователя  завершить поисково-оценочные работы на лицензионном участке и представить геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых по категориям Р1, С2 на рассмотрение в Магаданнедра и передачу его в территориальный и федеральный фонды геологической информации не позднее 28.11.2015 года.

«Проект на проведение геологоразведочных работ по россыпи                      р. Берелех в инт. р. л. 763 (оп. 1967 г.) - 782 (оп. 1951 г.), лев. пр. р. Аян-Юрях, лицензия МАГ 04409 БР 2013-2018 гг.» (далее – Проект ГРР), получивший положительное заключение МТО ФБУ «Росгеолэксперизы»                от 09.08.2013 № 2013/02-14-53, согласован ТКР-ТПИ Магаданнедра с условием предоставления Отчета о результатах геологоразведочных работ с подсчетом ресурсов и запасов по категориям P1 и С2 в IV квартале 2015 года (протокол от 13.08.2013 № 134).

До настоящего времени ООО «Скорпион» не представило в Магаданнедра Отчет о результатах геологоразведочных работ с подсчетом ресурсов и запасов по категориям P1 и С2.

Из отчетного баланса общества за 2013-2017 гг. (форма № 5-гр)  установлено, что ООО «Скорпион» в нарушение требований пункта 4.1.6 «Условий пользования лицензионным участком» (приложение № 1 к лицензии МАГ 04409 БР) ведет добычу россыпного золота на лицензионном участке в отсутствие утвержденных запасов золота, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения.

В пояснительной записке к Отчетному балансу за 2017 год, приложенному к заявке, указано, что недропользователь на лицензионном участке «ведет отработку неучтенных запасов, а выявленные в процессе геологоразведочных работ запасы оперативно включаются в отработку». 

В кратком отчете, также приложенном к заявке, указано, что предприятие ведет ГРР «путем проходки и опробования разведочно-эксплуатационных полигонов на наиболее перспективных участках месторождения».

Согласно утвержденному Проекту ГРР попутная добыча при проходке РЭП не должна превышать 105 кг россыпного золота в течение 7 (семи) лет. ООО «Скорпион» в период 2013-2017 гг. (5 лет) в рамках Проекта ГРР добыто 242,4 кг россыпного золота.

При указанных обстоятельствах Комиссия сделала вывод, что общество в нарушение требований статей 23.2 и 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №  2395-1  «О недрах» (далее – Закон о недрах), а также подпунктов «в», «г» пункта 4.1.2 и  пункта 4.1.6 «Условий пользования недрами» (приложение № 1 к лицензии МАГ 04409 БР), осуществляет выборочную отработку месторождения в промышленных масштабах, при отсутствии технического проекта на разработку месторождения и государственной экспертизы запасов, без утвержденных нормативов потерь и разубоживания, без экспертизы промышленной и экологической безопасности горнодобывающего предприятия.

С учетом вышеперечисленных нарушений Комиссия в решении, изложенном в  протоколе  от 07.02.2019 №1210-м,  рекомендовала Дальнедра: отказать ООО «Скорпион» во внесении изменений в условия  пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР; прекратить право пользования  по лицензии МАГ 04409 БР в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в связи с невыполнением ООО «Скорпион» условия пользования лицензионным участком, оговоренном в подпункте «в» пункта 4.1.1. 

 В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, Департамент приказом от 08.02.2019 № 139 досрочно прекратил права пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР,  лицензию аннулировал.

Не согласившись с  решением, оформленным протоколом Комиссии            от 07.02.2019 № 1210-м и приказом от 08.02.2019 № 139,  общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона о недрах, Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 08.11.2018 № 2795-0, пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и приказ соответствуют  действующему законодательству и не нарушают права общества.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам. 

 В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия, а их изменение допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации (пункт 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 22 Закона о недрах и пунктом 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В силу требований статьи 29 Закона о недрах, пользование недрами с целью добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Рассматривая настоящий спор, суды двух инстанций установили, что  в подпункте «в» пункта 4.1.1 «Условий пользования  лицензионным участком» (приложения № 1 к лицензии  МАГ 04409 БР) предусмотрено обязательство   недропользователя  завершить поисково-оценочные работы на лицензионном участке и представить геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых по категориям Р1, С2 на рассмотрение в Магаданнедра и передачу его в территориальный и федеральный фонды геологической информации не позднее 28.11.2015 года.

Из пункта 10.1 «Прекращение права пользования» (приложения № 1 к лицензии  МАГ 04409 БР) следует, что право пользования лицензионным участком  прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения недропользователем условий пользования  лицензионным участком, оговоренных  в подпунктах «а», «в», «г», «ж» пункта 4.1.1 и пункте 5.1 настоящих условий пользования недрами.

Следовательно, условиями лицензии прямо определено, что невыполнение обществом условий  подпункта «в» пункта 4.1.1 является безусловным основанием для прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

При этом как установлено обеими судебными инстанциями, обществом не представлен отчет о результатах геологоразведочных работ с подсчетом ресурсов и запасов по категориям P1 и С2.

Доказательства того, что указанный отчет разработан, но по каким-либо причинам не мог быть представлен в установленный срок, а также направления заявки о внесении изменений до истечения срока исполнения обязательства (28.11.2015) в материалах дела отсутствуют. Кроме этого,                 ООО «Скорпион» не предоставило данных об обстоятельствах, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

 Судами принято во внимание, что решением  Арбитражного  суда  Магаданской  области  от 23.05.2016  по  делу № А37-1790/2015 установлена вина ООО «Скорпион» в нарушении требований подпункта «в» пункта 4.1.1 условий пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оценив представленные в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, правильно применив нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что поскольку согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, пункта 10.1 условий пользования лицензионным участком непредставление обществом отчета в установленный срок влечет за собой безусловное прекращение права пользования недрами, оспариваемые решение и приказ департамента соответствуют требованиям законодательства и не нарушают прав и законных интересов общества.

При этом суды верно отметили, что обращение общества после истечения срока исполнения обязательства в Дальнедра  в порядке пункта 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах с заявкой об исключении из условий пользования недрами подпункта «в» пункта 4.1.1 не может служить основанием для уклонения от ответственности за неисполнение условий лицензии на пользование недрами.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на преюдициальное значение обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения дела № А37-1782/2018 отклоняется, поскольку решение, оформленное протоколом Комиссии                   от 07.02.2019 № 1210-м и приказ  от 08.02.2019 № 139, не являлись предметом рассмотрения судов по указанному делу.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права и в силу положений статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции. 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019 по делу № А73-11340/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Л.М. Черняк