Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-20524/2019

г. Владивосток

17 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Т.А. Солохиной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н.Мамедовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного энергетического таможенного поста (со статусом юридического лица)

апелляционное производство № 05АП-169/2020

на решение от 04.12.2019 

судьи В.В. Краснова

по делу № А51-20524/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКФ ГЕО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Дальневосточному энергетическому таможенному посту (со статусом юридического лица) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении освобождения от вывозных таможенных пошлин, выраженное в требованиях о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товаров от 14.06.2019 по ВТД № 10006080/140619/0003705, от 20.06.2019 по ВТД № 10006080/200619/0003859, от 27.07.2019 по ВТД № 10006080/270719/0004824, от 01.08.2019 по ВТД №  10006080/010819/0004946; о предоставлении освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин;

при участии:

от Дальневосточного энергетического таможенного поста (со статусом юридического лица) - ФИО2 по доверенности от 23.09.2019, сроком действия до 31.12.2021, паспорт, диплом вса 0164207,

от общества с ограниченной ответственностью «СКФ ГЕО» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СКФ ГЕО» (далее – заявитель, общество, ООО «СКФ ГЕО») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Дальневосточному энергетическому таможенному посту (со статусом юридического лица) (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении освобождения от вывозных таможенных пошлин, выраженное в требованиях о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные до выпуска товаров от 14.06.2019 по временной декларации на товары (далее – ВТД) № 10006080/140619/0003705, от 20.06.2019 по ВТД № 10006080/200619/0003859, от 27.07.2019 по ВТД № 10006080/270719/0004824, от 01.08.2019 по ВТД № 10006080/010819/0004946, а также о предоставлении освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.12.2019 заявленные обществом требования удовлетворены. 

Решения Дальневосточного энергетического таможенного поста об отказе в предоставлении освобождения от вывозных таможенных пошлин, выраженное в требованиях о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорные декларации, признаны незаконными как не соответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, Закону Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе». Также на таможню возложена обязанность предоставить обществу освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, задекларированных по временным декларациям на товары № 10006080/140619/0003705, № 10006080/200619/0003859, № 10006080/270719/0004824, № 10006080/010819/0004946.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможенный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 04.12.2019, таможня просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «СКФ ГЕО».

В обоснование доводов апелляционной жалобы таможня указывает на ошибочный вывод суда первой инстанции о том, что обществом при подаче спорных  ВТД представлены документы, подтверждающие выполнение всех условий предоставления льгот, установленных подпунктом 8 пункта 1 статьи 35 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе, Закон №5003-1). 

Таможенный орган указывает, что пунктом 1.4. статьи 35 Закона о таможенном тарифе прямо установлено, что порядок представления письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из Российской Федерации топлива и последующего подтверждения целевого использования топлива определяется Правительством Российской Федерации. На момент подачи обществом ВТД порядок подтверждения указанного письменного обязательства Правительством РФ не был утвержден. 

Следовательно, по мнению таможни, на момент подачи обществом ВТД правовые основания для предоставления льгот по уплате таможенных платежей в отношении вывозимого товара у таможенного органа отсутствовали.

ООО «СКФ ГЕО» по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Общество также ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель таможенного органа дал пояснения аналогичные тексту апелляционной жалобы, настаивал на отмене оспариваемого судебного акта.

ООО «СКФ ГЕО», надлежащим образом уведомлено, о дате, времени и месте рассмотрения дела явку своих представителей не обеспечило, в связи с чем, в  соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие, по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «СКФ ГЕО» является компанией группы ПАО «Совкомфлот», 100% акций которой находится в государственной собственности Российской Федерации. Общество в период с июня по август 2019 года выступало генеральным подрядчиком по проведению геофизических исследований на шельфе, заказчиком которых является компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» (далее - ЭНЛ), являющаяся инвестором по Соглашению о Разделе Продукции (СРП) «Сахалин-1». 

Для целей осуществления данных исследований между обществом и ЭНЛ заключен договор № А2630292 от 20.11.2018 на выполнение сейсморазведочных работ, предусматривающих проведение обществом работ по трехмерной сейсмической съемке на нефтегазоконденсатных месторождениях Одопту и Аркутун-Даги.

Указанные геофизические исследования осуществлялись судами Polarcus Alima и Polarcus Asima. После развертывания в море исследовательского оборудования данные суда не имели возможности самостоятельно заходить в порт для бункеровки. Передача топлива судам в море осуществлялась с использованием судов снабжения Sunrise-G и Maria-G.

14.06.2019, 20.06.2019, 27.07.2019, 01.08.2019 общество на Дальневосточный энергетический таможенный пост подало ВТД № 10006080/140619/0003705, № 10006080/200619/0003859, № 10006080/270719/0004824, № 10006080/010819/0004946 на экспорт судового топлива для обеспечения деятельности судов, используемых на континентальном шельфе для геологического изучения недр и разведки углеводородного сырья. 

В графах 36, 44, 47 указанных ВТД обществом заявлена льгота по уплате вывозной таможенной пошлины на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 35 Закона о таможенном тарифе.

Одновременно с указанными ВТД обществом представлены обязательство о целевом использовании вывозимого из Российской Федерации топлива, а также договор № А2630292 от 20.11.2018 на выполнение сейсморазведочных работ и лицензии ЭНЛ на право пользования недрами от 30.07.2001 серия ШОМ № 11051 и от 30.07.2001 серия ШОМ № 11052.

Требованиями о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ВТД, от 14.06.2019, 20.06.2019, 27.07.2019, 01.08.2019 таможенным органом отказано в предоставлении освобождения от вывозных таможенных пошлин по спорным ВТД. Причиной отказа послужило отсутствие законодательно утвержденного порядка представления письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из РФ топлива и последующего подтверждения целевого использования вывозимого из РФ топлива, который должен быть утвержден Правительством РФ.

Не согласившись с указанными решениями таможни, полагая, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе таможенного органа и в отзыве общества на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу таможни - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) для исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 4 статьи 53 ТК ЕАЭС определено, что для исчисления налогов применяются ставки, установленные законодательством государства - члена, в котором в соответствии со статьей 61 Кодекса они подлежат уплате.

Согласно пункта 1 статьи 49 ТК ЕАЭС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются тарифные льготы, льготы по уплате вывозных пошлин, налогов и таможенных сборов.

В отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации, применение таможенно-тарифных льгот осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», в котором установлены определение тарифных льгот, формы предоставления, принципы, виды льгот по уплате вывозных таможенных пошлин. 

Полный список товаров, не облагаемых таможенными пошлинами приведен в статье 35 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе».

01.06.2019 вступил в силу Федеральный закон от 01.05.2019 №72-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе". 

Указанным законом пункт 1 статьи 35 Закона №5003-1 был дополнен подпунктом  8, в соответствии с которым топливо, вывозимое из Российской Федерации для обеспечения деятельности судов, используемых на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации либо в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря для геологического изучения недр, разведки и добычи углеводородного сырья, а также судов обеспечения и поисково-спасательных судов, используемых для проведения указанных работ, при условии представления при таможенном декларировании от лица, которое получило в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на право пользования недрами для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых и в интересах которого проводятся указанные работы, письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из Российской Федерации топлива и последующего подтверждения целевого использования такого топлива. Топливо, указанное в настоящем подпункте, освобождается от вывозных таможенных пошлин в количестве, не превышающем в течение 30 календарных дней с даты выпуска такого топлива в соответствии с декларацией на товары:

1000 тонн - для одного судна валовой вместимостью до 4000 единиц валовой вместимости;

2000 тонн - для одного судна валовой вместимостью от 4000 до 7000 единиц валовой вместимости;

4000 тонн - для одного судна валовой вместимостью от 7000 до 10 000 единиц валовой вместимости;

5000 тонн - для одного судна валовой вместимостью от 10 000 единиц валовой вместимости.

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что подпункт 8 пункта 1 статьи 35 Закона о таможенном тарифе не только определяет категорию товаров, освобождаемых от вывозной таможенной пошлины, но и прямо устанавливает условия предоставления льготы: 

- представление при таможенном декларировании от лица, которое получило в соответствии с законодательством РФ лицензию на право пользования недрами для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых и в интересах которого проводятся указанные работы, письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из РФ топлива; 

- последующее подтверждение целевого использования такого топлива;

 - количество топлива, освобождаемого от вывозных таможенных пошлин, должно соотноситься с валовой вместимостью судна, для которого оно вывозится, в установленных данной нормой пропорциях.

Материалами дела установлено и обратного таможней не доказано, что общество в период с июня по август 2019 года выступало генеральным подрядчиком по проведению геофизических исследований на шельфе, заказчиком которых является компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» (далее - ЭНЛ), являющаяся инвестором по Соглашению о Разделе Продукции (СРП) «Сахалин-1».

Для целей осуществления данных исследований между обществом и ЭНЛ заключен договор № А2630292 от 20.11.2018 на выполнение сейсморазведочных работ, предусматривающих проведение обществом работ по трехмерной сейсмической съемке на нефтегазоконденсатных месторождениях Одопту и Аркутун-Даги. 8 А51-20524/2019 Указанные геофизические исследования осуществлялись судами Polarcus Alima и Polarcus Asima.

 После развертывания в море исследовательского оборудования данные суда не имели возможности самостоятельно заходить в порт для бункеровки. Передача топлива судам в море осуществлялась с использованием судов снабжения Sunrise-G и Maria-G,  которые осуществляли вывоз топлива из РФ для обеспечения деятельности судов Polarcus Alima и Polarcus Asima, используемых на континентальном шельфе для геологического изучения недр и разведки углеводородного сырья.

После вступления в силу Федерального закона от 01.05.2019 №72-ФЗ и с целью обеспечения деятельности судов Polarcus Alima и Polarcus Asima обществом были поданы ВДТ на экспорт судового топлива:

 № 10006080/140619/0003705 ( в количестве 726,5 тонн)

 № 10006080/200619/0003859 (в количестве 516 тонн)

 № 10006080/270719/0004824 (в количестве 505 тонн) 

 № 10006080/010819/0004946 (в количестве 705,172 тонн).

 Во исполнение подпункта 8 пункта 1 статьи 35 Закона о таможенном тарифе обществом одновременно с указанными выше ВТД таможенному органу были представлены обязательства ЭНЛ о целевом использовании вывозимого из РФ топлива от 11.06.2019 №ENL -72535 (по ВТД № 10006080/140619/0003705), от 17.06.2019 №ENL -72553 (по ВТД № 10006080/200619/0003859), от 26.07.2019 № ENL -72945 (по ВТД №10006080/270719/0004824), от 31.07.2019 № ENL-72970 (по ВТД №10006080/010819/0004946),  а также договор № А2630292 от 20.11.2018 на выполнение сейсморазведочных работ и лицензии ЭНЛ на право пользования недрами: от 30.07.2001 серия ШОМ № 11051 и от 30.07.2001 серия ШОМ № 11052.

Согласно указанным обязательствам ЭНЛ о целевом использовании вывозимого из РФ топлива, Компания ЭНЛ подтвердила, что товары по спорным ДТ предназначены для использования исключительно в целях геофизических исследований на континентальном шельфе.

Кроме этого, анализ представленных документов показывает, что при вывозе топлива общество обеспечило соблюдение установленного соотношения между количеством вывозимого топлива и валовой вместимостью судов-получателей.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров соблюден, и обществом при подаче временных ДТ представлены документы, подтверждающие выполнение всех условий предоставления льгот, установленных подпунктом 8 пункта 1 статьи 35 Закона о таможенном тарифе.

Основанием для отказа обществу  от освобождения от вывозных таможенных пошлин послужило отсутствие порядка представления письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из РФ топлива, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Действительно, пунктом 1.4. статьи 35 Закона о таможенном тарифе прямо установлено, что порядок представления письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из Российской Федерации топлива и последующего подтверждения целевого использования топлива определяется Правительством Российской Федерации.

Учитывая положения указанной нормы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что общество выполнило требования подпункта 8 пункта 1 статьи 35 Закона о таможенном тарифе по применению льготы при вывозе спорных товаров. При этом суд первой инстанции правомерно посчитал, что отсутствие в период оформления заявителем ВТД разработанного Правительством Российской Федерации порядка применения указанной льготы не лишало и не лишает декларанта права на ее применение.

Льгота, предусмотренная подпунктом 8 пункта 1 статьи 35 Закона о таможенном тарифе, введена статьей 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 72-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», вступившей в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Поскольку данный Федеральный закон официально был опубликован 01.05.2019, то, следовательно, статья 1 этого Закона вступила в силу 01.06.2019.

Порядок подтверждения письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из РФ топлива был утвержден Правительством Российской Федерации лишь 13.12.2019 путем принятия Постановления № 1666 «Об утверждении Правил представления письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из Российской Федерации топлива и последующего подтверждения целевого использования топлива, указанных в подпункте 8 пункта 1 статьи 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (далее – Правила), начало действия документа - 16.01.2020.

Как следует из материалов дела и не опровергается таможенным органом, общество оформляя топливо на вывоз действуя до вступления Правил при таможенном декларировании предоставило весь пакет документов предусмотренный подпунктом  8 пункта 1 статьи 35 Закона №5003-1.

Коллегия считает необходимым отметить, что пробел в законодательном регулировании применения льготы, сохраняющийся в результате бездействия государственных органов власти в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация прав и законных интересов лица, и, как следствие, являться основанием для отказа в ее применении. Поэтому непринятие или несвоевременное принятие государственным органом документа, регулирующего порядок применения льготы, не свидетельствует о неправомерном применении этой льготы в случае, если она прямо предусмотрена законом и тем более при наличии условий ее применения в самом законе.

Данные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в  Определении от 09.04.2002 № 68-О.

То обстоятельство, что на день подачи таможенной декларации порядок предоставления названной льготы не был установлен Правительством Российской Федерации, не может служить препятствием для реализации права на ее получение.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы таможенного органа подлежат отклонению как необоснованные.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, аналогично сделанному судом первой инстанции о том, что обществом выполнены требования подпункта 8 пункта 1 статьи 35 Закона о таможенном тарифе, в связи с чем ему необоснованно отказано таможней  в предоставлении освобождения от вывозных таможенных пошлин.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции  правомерно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные обществом требования, признав незаконными требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товаров от 14.06.2019 по ВТД № 10006080/140619/0003705, от 20.06.2019 по ВТД № 10006080/200619/0003859, от 27.07.2019 по ВТД № 10006080/270719/0004824, от 01.08.2019 по ВТД № 10006080/010819/0004946, и, обязав Дальневосточный энергетический таможенный пост предоставить освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, задекларированных по ВТД № 10006080/140619/0003705, № 10006080/200619/0003859, № 10006080/270719/0004824, № 10006080/010819/0004946.

Таким образом, заявленные обществом требования рассмотрены судом первой инстанции полно и всесторонне, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела судебной коллегией не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

По результатам рассмотрения дела понесенные обществом расходы по оплате госпошлины по заявлению в сумме 12 000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ правомерно отнесены судом на таможню.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на таможенный орган судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.12.2019  по делу №А51-20524/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Т.А. Солохина

А.В. Пяткова