Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-358/20

г. Владикавказ

04 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2020 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при  ведении  протокола  судебного заседания  секретарем  судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ от 30.01.2020 №07-20/53-2

при участии:

от общества –  ФИО2 по доверенности от 06.04.2018 №15АА0672436 (предъявлена копия диплома)

от Росалкогольрегулирования – не явился (ходатайство от 02.06.2020 №У8-7844/05 о проведении судебного заседания в отсутствие представителя)

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Росалкогольрегулирования, надлежаще извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (далее – общество, ООО «АльянсСпирт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованиями о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №07-20/53-2 от 30.01.2020 о наложении административного штрафа по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 150 000 рублей, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление, Росалкогольрегулирование, административный орган).

Заявление мотивировано тем, что суд вправе отменить оспариваемое постановление и по малозначительности ограничиться устным замечанием в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, так как  наложение штрафа в размере 150 000 рублей имеет неоправданно карательный характер; о малозначительности правонарушения свидетельствует отсутствие причинение вреда и формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям.

Представитель общества в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил суд снизить размер административного штрафа до 50 000руб.

Росалкогольрегулирование в письменном отзыве с требованиями не согласился, ссылаясь на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в связи с тем, что  ранее в течение года общество привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ постановлением от 29.03.2019 №07-19/231-1, а также в связи с тем, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ является формальным, а потому для привлечения к административной ответственности достаточного самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате его совершения последствий.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования общества удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ ООО «АльянсСпирт» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.10.2011 за основным государственным регистрационным номером – 

<

***>. Основным видом деятельности общества является производство пищевого спирта. Общество имеет лицензию серия РА 004512 регистрационный номер 15ПСЭ0006399 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, сроком действия по 06.02.2023, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Основной вид деятельности общество осуществляет в РСО-Алания, 

<

...> «М».

На основании приказа Росалкогольрегулирования от 19.12.2019 №1191 административным органом в ходе внеплановой выездной проверки была проверена деятельность ООО «АльянсСпирт». Задачей проверки являлось установление соответствия общества обязательным лицензионным требованиям, предявляемым к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья). Предметом проверки являлось соблюдение обществом  лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Закон №171-ФЗ). 

О проведении проверки общество было извещено уведомлением, врученным 19.12.2019 заместителю директора общества ФИО3, которая присутствовала в ходе проверки.

По результатам проверки Росалкогольрегулированием был составлен акт от  13.01.2020  №у8-а15/07 (т. 2, л.д. 10-53).

Из акта следует, что  внеплановая выездная проверка  ООО «АльянсСпирт» была проведена на основании подпункта 5 пункта 10 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ, и в соответствии с поручением Президента РФ от 12.12.2019 №Пр-2566.

В ходе проверки было установлено, что  ООО «АльянсСпирт» нарушены Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» от 19.06.2006 № 380 и Порядок ведения Журнала учета, утвержденного Приказом ФНС от 17.08.2006 №ММ-3-07/534@, а именно:

-15.08.2019, 16.08.2019, 17.08.2019, 18.08.2019, 19.08.2019, 13.09.2019, 14.09.2019, 15.09.2019, 16.09.2019, 17.09.2019, 18.09.2019, 12.10.2019, 13.10.2019, 14.10.2019, 15.10.2019, 16.10.2019, 17.10.2019, 18.10.2019, 12.10.2019, 05.11.2019, 06.11.2019, 07.11.2019, 08.11.2019, 09.11.2019, 10.11.2019, 11.11.2019, 12.11.2019, 13.11.2019, 14.11.2019, 15.11.2019, 16.11.2019, 17.11.2019, 18.11.2019, 19.11.2019, 20.11.2019, 21.11.2019, 22.11.2019, 23.11.2019, 24.11.2019, 25.11.2019, 26.11.2019, 27.11.2019, 28.11.2019, 29.11.2019, 30.11.2019, 01.12.2019, 02.12.2019, 03.12.2019 в Журнале в разделе 1 «Производство» графе 3 «Объем произведённой продукции», графе 4 «Объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции», искажена информация об объёмах производства;

-в журнале учета в разделе 1 «Производство» не отражено производство этилового спирта за 13.09.2019 в объеме 3 364,3 дал. в безводном выражении и за 14.09.2019 в объеме 5 636,05 дал. в безводном выражении.

в журнале учета в разделе «Производство» отражено производство этилового спирта за 27.11.2019 в объеме 3 657,09 дал, вместе с тем файл АСИиУ за указанную дату отсутствует;

09.08.2019 в графе 4 раздела 4 «Оборот (хранение и поставка)» журнала учета зафиксирован показатель «Объем безводного (100-процентного) спирта в отгруженной продукции» без использования программных средств ЕГАИС (по данным журнала - 2783,63 дал б.с, по отчету по данным АСИиУ, сформированному в ЕГАИС - 2783,40 дал б.с);

29.08.2019 в графе 4 раздела 4 «Оборот (хранение и поставка)» журнала учета зафиксирован показатель «Объем безводного (100-процентного) спирта в отгруженной продукции» без использования программных средств ЕГАИС (по данным журнала - 2826,70 дал б.с, по отчету по данным АСИиУ, сформированному в ЕГАИС - 2826,40 дал б.с).

С фактами, изложенными проверяющими в акте проверки, общество не согласилось, представив в Росалкогольрегулирование возражения от 21.01.2020 №60-20 (т. л.д.         

В возражениях общество указало на следующее:

«По 1.1.1). 13.09.2019 и 14.09.2019 в Журнале в разделе «Производство» в графе 4 Обществом при заполнении Журнала на бумажном носителе была допущена ошибка, не был указан объем фактически произведенного спирта 3 3643 дал и 5 636,05 дал соответственно. Производство спирта в указанные даты подтверждается данными АСИиУ и зафиксированными в ЕГАИС «Отчетами о производстве» 13.09.2019 и 14.09.2019.

По 1.1.2) При заполнении Журнала в разделе «Производство» в графе 4 Обществом ошибочно дважды был записан объем произведенного спирта за 28.11.2019 и 27.11.2019 в количестве 3 657,09 дал.

В Акте проверки ошибочно сделан вывод о не фиксации файла АСИиУ 27.11.2019 произведенного спирта в количестве 3 657,09 дал на основании данных Журнала.

17.01.2020 ЗАО «КОМЭНС СЕРВИС» представлен Акт технического сопровождения спиртоизмерителыюй системы БАКУС-ЛР, зав. № 095, согласно которого при формировании суточного файла по точке контроля 09503 показания «старого» демонтированного расходомера PROMASS 80F08 № FA118F02000 были присоединены к показаниям «нового» вновь установленного расходомера PROMASS 80F40 №8ВЕ4702000 04.02.2019 в промежуток времени: с 15:22:40 по 15:26:14 и произошел «скачок» показаний - 35865.47 дал в объеме и 32878,90 дал безводного спирта. Данный прирост показаний не является следствием некорректного функционирования измерительной системы БАКУС-ЛР, зав. № 095.

Таким образом, ООО «АльянсСпирт» не осуществило производство и оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС. Факт нарушения отсутствует.». (т.  л.д.)

По результатам проверки Росалкогольрегулированием в отношении ООО «АльянсСпирт» возбуждено дело об административном правонарушении.

Извещением от 13.01.2020 общество было уведомлено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ 21.01.2020 в 15час.00мин. (т. л.д.

Извещение было направлено обществу по электронной почте. Общество 20.01.2020 направило в Росалкогольрегулирование заявление о составлении протокола в отсутствие представителя (т. л.д.).

21.01.2020 административным органом в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №07-20/53 по статье 14.19 КоАП РФ, в котором отражено следующее:

ООО «АльянсСпирт» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, а именно:

1. 15.08.2019, 16.08.2019, 17.08.2019, 18.08.2019, 19.08.2019, 13.09.2019, 14.09.2019, 15.09.2019, 16.09.2019, 17.09.2019, 18.09.2019, 12.10.2019, 13.10.2019, 14.10.2019, 15.10.2019, 16.10.2019, 17.10.2019, 18.10.2019, 12.10.2019, 05.11.2019, 06.11.2019, 07.11.2019, 08.11.2019, 09.11.2019, 10.11.2019, 11.11.2019, 12.11.2019, 13.11.2019, 14.11.2019, 15.11.2019, 16.11.2019, 17.11.2019, 18.11.2019, 19.11.2019, 20.11.2019, 21.11.2019, 22.11.2019, 23.11.2019, 24.11.2019, 25.11.2019, 26.11.2019, 27.11.2019, 28.11.2019, 29.11.2019, 30.11.2019, 01.12.2019, 02.12.2019, 03.12.2019 (время совершения правонарушения) в Журнале учета искажена информация об объёмах производства и отклонений показателей, полученные при оценке достоверности учета объемов производства по указанным датам.

2. 27.11.2019 (время совершения правонарушения) в Журнале учета в разделе «Производство» отражено производство этилового спирта, вместе с тем файл АСИиУ за указанную дату отсутствует.

3. 09.08.2019 и 29.08.2019 (время совершения правонарушения) в Журнале учета в графе 4 раздела 4 «Оборот (хранение и поставка)» журнала учета зафиксирован показатель «Объем безводного (100-процентного) спирта в отгруженной продукции» без использования программных средств ЕГАИС.

Таким образом, как следует из протокола об административном правонарушении, обществом были нарушены требования Правил, установленных Постановлением Правительства РФ № 380 от 19.06.2008 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции», и Порядок ведения Журнала учета, утвержденного Приказом ФНС от 17.08.2006 №ММ-3-07/534@.

Извещение от 22.01.2020 о явке законного представителя общества на 30.01.2020 на 15час.00мин. на рассмотрение материалов административного дела своевременно было получено обществом, которое письмом от 30.01.2020 №09-20 просило административный орган о рассмотрении дела в отсутствие представителя     (т. л.д. ).

30.01.2020 в отношении ООО «АльянсСпирт» было вынесено постановление №07-20/53-2 по делу об административном правонарушении, в котором отражены  сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и обществу установлена ответственность по статье 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000руб. (т. л.д. )

На основании изложенного суд считает. что материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Перечень полномочий Росалкогольрегулирования предусмотрен пунктом 5 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утввержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (далее - Положение о Росалкогольрегулировании).

На основании пункта 5.6 Положения о Росалкогольрегулировании указанный орган осуществляет в установленном порядке проверку деятельности лиц в установленной сфере деятельности, а также иных лиц, осуществляющих деятельность в области использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации.

К отношениям, связанным с применением государственного надзора в установленной сфере деятельности, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав при осуществлении контроля).

Приказом Росалкогольрегулирования от 11.09.2013 N 224 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 4 Административного регламента предметом проведения проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора) является деятельность юридических лиц, осуществляющих на основании выданной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти лицензии деятельность по производству и (или) обороту (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также не имеющих вышеуказанной лицензии и осуществляющих:

- производство, хранение и поставки произведенного пива и напитков на основе пива, сидра, пуаре и медовухи;

- закупку, хранение и поставки пива и напитков на основе пива, сидра, пуаре и медовухи;

- закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме свыше 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд;

- закупку этилового спирта на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 декалитров в год.

Полномочия Росалкогольрегулирования распространяются и на лиц, осуществляющих производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в отношении которой зарегистрировано наименование места происхождения товара.

На основании пункта 6 Административного регламента должностные лица Росалкогольрегулирования и его территориальных органов имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 11 Административного регламента результаты исполнения государственной функции в части установления фактов соответствия или несоответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям или фактов соответствия или несоответствия особых свойств алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в отношении которой зарегистрировано наименование места происхождения товара, отражаются в акте проверки, оформленном в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о защите прав при осуществлении контроля и типовой формой акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе  статьей 14.19 Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов в пределах своих полномочий вправе  руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №07-20/53 от 21.01.2020 и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №07-20/53-2 от 309.01.2020 составлено и вынесено уполномоченным на то лицом.

Из заявления ООО «АльянсСпирт» следует, что на день его подачи в суд общество не оспаривает факт совершения им административного правонарушения, однако считает, что наказание в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей является чрезмерно завышенным и несоразмерным совершенному правонарушению в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного и животного мира, окружающей среде, неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения. Общество полагает, что возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ, освободив ООО «АльянсСпирт» от ответственности, ограничившись устным замечанием.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования ООО «АльянсСпирт» не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил учета от 19.06.2006 № 380 в организациях, у которых основное технологическое оборудование для производства продукции оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет их объема производства.

В соответствии с пунктом 4 Правил учета от 19.06.2006 № 380, учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подпунктом «а» пункта 8 Правил учета от 19.06.2006 № 380 предусмотрено что, для учета объема производства продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) используется объем готовой продукции, объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции, количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, и концентрация безводного спирта в готовой продукции.

В соответствии с пунктом 9 Правил учета от 19.06.2006 № 380, значение показателя, предусмотренного подпунктом «а» пункта 8 настоящих Правил, определяют с применением автоматических средств измерения после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд.

Согласно требованиям пункта 11 Правила учета от 19.06.2006 № 380 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом ФНС РФ от 17.08.2006 N ММ-3-07/534@ "Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения" (далее - Приказом ФНС РФ от 17.08.2006 N ММ-3-07/534@).

Согласно порядку заполнения журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №2 к Приказу ФНС РФ от 17.08.2006 N ММ-3-07/534@) в графе 3 «Объем готовой продукции» указывается объем готовой (принятой, отгруженной) продукции, произведенной (принятой, отгруженной) за указанную в графе 1 дату, в декалитрах с точностью до второго знака после запятой, в графе 4 «Объем безводного (100-процентного) спирта в принятой продукции» указывается объем безводного (100-процентного) спирта в произведенной (принятой, отгруженной) продукции в декалитрах с точностью до второго знака после запятой, в графе 6 «Концентрация безводного спирта в готовой продукции, %» указывается концентрация безводного спирта в готовой (принятой, отгруженной) продукции в объемных процентах с точностью до первого знака после запятой, в графах 7-10 указываются отклонения показателей, полученные при оценке достоверности учета объемов производства.

Вместе с тем, ООО «АльянсСпирт» были нарушены как Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» от 19.06.2006 № 380, так  и Порядок ведения Журнала учета, утвержденного Приказом ФНС от 17.08.2006 №ММ-3-07/534@.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае, в ходе проведения контрольных мероприятий уполномоченным должностным лицом непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Заявление общества о малозначительности правонарушения судом не принимаются и подлежат отклонению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер совершенного правонарушения, суд учитывает, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом; ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий; наступление общественно опасных последствия при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Диспозиция статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на осуществление полномочий государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Суд полагает, что из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный законодательством порядок публичных общественных отношений, возникающих в области учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Суд также учитывает отсутствие исключительных обстоятельств, могущих явиться причиной для освобождения общества от административного наказания, и  то, что  оно ранее, 29.03.2019, уже привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ (постановление №07-19/231-1).

Помимо указанного в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение ООО «АльянсСпирт» не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф и то, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ООО «АльянсСпирт» административного правонарушения малозначительным.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, данный вопрос судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, частью  3  статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

ООО «АльянсСпирт» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева