АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-15742/18-149-98

г. Москва

24 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018 года Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сигидовой В.А.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Пищевик»  (125445, Москва, ул.Смольная, д.24А,ком.20, ОГРН 1107746828133)  

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Воронежской области  

третье лицо: Военная прокуратура Воронежского гарнизона 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от  29.12.2017 № 07/688-п  

с участием: от заявителя: Дорожкина А.А. (дов. от 27.06.2017) от ответчика: не явился, извещен от 3- го лица: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пищевик» (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об  оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее – ответчик, Управление) от  29.12.2017 № 07/688-п о привлечении к административной ответственности по ч. 3  ст.10.8 КоАП РФ.  

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в  заявлении и дополнительных пояснениях.  

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, в  материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о  времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без  участия ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость,  допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71  АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об  оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может  быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии  оспариваемого постановления.  

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2  ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.  

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в  заявлении, и проверяет решение в полном объеме.  

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.  

Как из заявления, 29.12.2017 Постановлением по делу об административном  правонарушении № 07/688-п, вынесенным и.о. заместителя руководителя Управления  Россельхознадзора по Воронежской области Архиповым А.С., ООО «Пищевик» было  привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде  административного штрафа в сумме 500 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в  Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя требования ООО «Пищевик», суд исходит из следующего. 

Согласно оспариваемому Постановлению № 07/688-п, в ходе проверки с 11  часов 00 минут до 15 часов 00 минут 07.11.2017 военной прокуратурой Воронежского  гарнизона с привлечением сотрудника Управления Россельхознадзора по Воронежской  области ООО "Пищевик" осуществляющего организацию питания на территории  учебной авиационной базы (2-го разряда, г. Борисоглебск) Краснодарского высшего  военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского союза А.К. Серова по  адресу: Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. Чкалова, 16 б, установлено фактическое  нарушение данным юридическим лицом законодательства РФ в области ветеринарии.  Так, в нарушении ст.2, 18, 23 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993, п.п. 1.1,  1.2, 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения  биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором  Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, в ходе проверки склада и  столовой № 16/42 учебной авиационной базы установлено, что биологические отходы,  образующиеся в процессе производственной деятельности выбрасываются в бытовые  контейнеры для мусора и вывозятся для утилизации вместе с бытовыми отходами.  Договор на утилизацию бытовых отходов отсутствует.  

Таким образом, допущенные ООО "Пищевик" нарушения могут способствовать  распространению опасных инфекционных заболеваний и создают угрозу причинения  вреда жизни и здоровью людей.  

Данные нарушения послужили основанием для принятия оспариваемого  постановления и привлечения ООО «Пищевик» к административной ответственности  по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в  размере 500 000 руб.  

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность  за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения  биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в  размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати  тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти  тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до  девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет именно  нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения  биологических отходов.  

Статьей 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства  и потребления" предусмотрено, что отношения в области обращения с радиоактивными  

отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами,  разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества  являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами  вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты  регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в перечень  которого входит и "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и  уничтожения биологических отходов" от 04.12.1995 N 13-7-2/469.  

Понятие биологических отходов дано в пункте 1.2 Ветеринарно-санитарных  правил.  

В частности, предусмотрено, что к числу названных отходов относятся: трупы  животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные  плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного  происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных  пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках,  организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке  пищевого и непищевого сырья животного происхождения.  

В пункте 3.23 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт.  Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» (далее - ГОСТ)  также предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические  ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной  практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и  птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья  животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.  

В п. 3.22 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт.  Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» дано определение  пищевых отходов, под которыми понимается - продукты питания, утратившие  полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессах  их производства, переработки, употребления или хранения.  

Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим  отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в  результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных,  медико-биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц,  отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности.  

В рамках исполнения Государственного контракта № 301116/ВП между АО  Военторг» и ООО «Пищевик» 30.12.2016 был заключен договор № ОП-17-19 на  оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской  Федерации в 2017-2019 годах (далее - договор № ОП-17-19).  

В соответствии с п. 1.1.1 Договора № ОП-17-19 Общество оказывает услуги по  организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации.  

Под «услугой» в рамках Договора № ОП-17-19 понимается - доставка (подвоз) и  хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи,  оказываемые Исполнителем на условиях, установленных Договором, (п. 1.1.1  Договора).  

Приобретаемые обществом продовольственные товары, и пищевые отходы,  образующиеся в процессе деятельности Общества, не относится к числу биологических  отходов (трупов) в понимании, придаваемом Ветеринарно- санитарными правилами и  ГОСТом.  

Согласно пункту 1.1 Правила являются обязательными для исполнения  владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также  организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися  производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья  животного происхождения.  

В соответствии с п. 1.11 Правил, настоящие Правила определяют условия: -  сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих  

комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных  пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке  животных и животноводческой продукции; - нераспространения возбудителей  инфекционных и инвазионных болезней животных; - предупреждения заболеваний  людей зооантропонозными болезнями; - охраны окружающей среды от загрязнения.  

Приобретаемые обществом продовольственные товары обладают  потребительскими свойствами и по определению не могут быть отнесены к  биологическим отходам в понимании, придаваемом законодателем.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда  Российской Федерации от 17.08.2015 № 305-АД 15-4227.  

Кроме того, согласно письму Министерства сельского хозяйства РФ от  06.04.2015 № ВГ-13-23/4402 "О предоставлении разъяснений по вопросу отнесения к  биологическим отходам отходов, содержащих в своем составе животные жиры" при  разграничении понятий биологические отходы и отходы, содержащие животные жиры  следует применять общий принцип:  

- отходы, включенные в ФККО, не являются биологическими отходами, а  отходы не включенные в ФККО - биологические отходы.  

Согласно ФККО то, что образуется в процессе оказания услуг ООО "Пищевик"  включено в ФККО под кодом 3010000000 или 30110000000.  

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя  состава вменяемого административного правонарушения.  

В соответствии и с ч. ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава  административного правонарушения исключает административную ответственность.  

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок  его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к  административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным  лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании  незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об  изменении решения.  

Таким образом, постановление Управления Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 29.12.2017   № 07/688-п о привлечении ООО «Пищевик» к административной ответственности по ч.  3 ст. 10.8 КоАП РФ подлежит отмене.  

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от  29.12.2017 № 07/688-п о привлечении ООО «Пищевик» (125445, Москва, ул.Смольная,  д.24А,ком.20, ОГРН 1107746828133) к административной ответственности по ч.3  ст.10.8 КоАП РФ.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья М.М. Кузин