АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                               Дело №А12-112/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройСнаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

от общества с ограниченной ответственностью «СтройСнаб» – ФИО2 по доверенности от 03.12.2019, после перерыва не явилась, извещена. 

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО3 по доверенности №43 от 27.12.2019. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСнаб» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, общество, ООО «СтройСнаб») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 24.12.2019 № 220-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 201 000 рублей. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам. 

Исходя из абз. 3 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением ПравительстваВолгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Законом №214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Как следует из представленных административным органом материалов дела, общество является застройщиком многоквартирного жилого дома № 1 со встроенными помещениями ДОУ в 

<

...> Ворошиловского района Волгограда, расположенного по ул. Огарева, 216 (далее - объект). На строительство привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2019 (резолютивная часть решения вынесена 28.11.2019) по делу № А12-22432/2019 общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим общества утверждена заявитель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 №1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/.

Так, фотографии за май 2019 года должны быть размещены не позднее 31.05.2019, за июнь 2019 года - не позднее 01.07.2019 (первый рабочий день после 30.06.2019), за июль 2019 года - не позднее 31.07.2019, за август 2019 года - не позднее 02.09.2019 (первый рабочий день после 31.08.2019), за сентябрь 2019 года - не позднее 30.09.2019, за октябрь 2019 года- не позднее 31.10.2019.

Отчетность застройщика за 2 квартал 2019 года должна быть размещена не позднее 30.07.2019, отчетность застройщика за 3 квартал 2019 года должна быть размещена не позднее 30.10.2019.

В ходе анализа информации, размещенной в ЕИСЖС https://наш.дом.рф/  25.11.2019 застройщиком ООО «СтройСнаб» инспекцией установлено, что обществом в  нарушение ч. 1 ст. 3.1 Закона №214-ФЗ не размещена информация, установленная п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Закона №214-ФЗ, то есть фотографии объекта за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года, а также в нарушение п. 10 Правил не размещена информация, установленная п/п «т» п. 9 Правил, а именно отчетность застройщика за 2 и 3 квартал 2019 года, и п/п «у» п. 9 Правил, то есть информация о физических лицах, которые прямо или косвенно владеют застройщиком, что зафиксировано в отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области, составленном 25.11.2019 уполномоченным лицом административного органа. 

Административный орган пришел к выводу о том, что бездействиях общества содержатся признаки административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ 

В ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в ЕИСЖС, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» информации в ЕИСЖС.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в ЕИСЖС либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

 При этом частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Ранее постановлением инспекции от 08.11.2018 № 158-Д, вступившим в законную силу 30.12.2018, общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Срок в один год с момента окончания исполнения указанного постановления до момента совершения нового аналогичного административного правонарушения, а именно 25.11.2019, не истек.

Поскольку, как указано выше, факт совершения обществом аналогичного административного правонарушения инспекцией установлен, то в его действиях имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

В связи с выявлением 25.11.2019 уполномоченным лицом инспекции нарушений требований Закона № 214-ФЗ, а также Порядка, инспекцией 10.12.2019 в отношении общества в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административномправонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления названного выше протокола об административном правонарушении законный представитель общества, извещен надлежащим образом, а именно, под расписку от 05.12.2019 в факсограмме от 02.12.2019 №1691, также направленной по адресу электронной почты заявителя. Кроме того, по адресу государственной регистрации общества, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а именно 400131, Волгоград, ул. им. Маршала ФИО4, д. 9, инспекцией направлена телеграмма от 04.12.2019 №66/3. 

Определением по делу об административном правонарушении от 10.12.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове участвующих в нем лиц рассмотрение дела было назначено на 24.12.2019 в помещении инспекции. Копии протокола об административном правонарушении и определения от 10.12.2019, направлены по вышеуказанному адресу государственной регистрации общества письмом от 11.12.2019 № 27-10/4998, а также по почтовому адресу конкурсного управляющего Г.Н.АБ.

По результатам рассмотрения дела, состоявшегося с участием законного представителя общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 24.12.2019 № 220-Д, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 201 000 руб., то есть в размере, приближенному к минимальному, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ в отношении виновных юридических лиц.

Не согласившись с выводами инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд  Волгоградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания №220-Д от 24.12.2019. 

Заявитель не оспаривает факт не размещения информация, установленной п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Закона №214-ФЗ, а также в нарушение п. 10, п/п «т», «у» п. 9 Правил.

В обоснование своих доводов о незаконности постановления, общество ссылается на то, что не имело возможности выполнения установленных Законом №214-ФЗ требований, поскольку 13.11.2018 правоохранительными органами произведена выемка документации Общества, включая электронно-цифровые подписи. Также заявитель ссылается на внесение 05.08.2019 в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе государственной регистрации общества, что препятствовало получению электронно-цифровых подписей, а также на не получение от организации, ранее осуществлявшей строительство объекта в качестве подрядчика, то есть открытого акционерного общества «Завод железобетонных изделий и конструкций», признанного несостоятельным (банкротом), проектной и иной документации.

Конкурсным управляющим ООО «СтройСнаб» ФИО1 в настоящее время принимаются меры по устранению имеющихся нарушений, а именно истребование проектной документации у бывшего подрядчика, аннулирование в ЕГРЮЛ записи о недостоверности адреса общества и получение электронно-цифровой подписи, необходимой для регистрации общества в личном кабинете на сайте ЕИСЖС.

Суд первой инстанции считает, что приведенные заявителем доводы не являются обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности выполнения ООО «СтройСнаб» вышеприведённых требований Закона.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2019 (резолютивная часть решения вынесена 28.11.2019) по делу № А12-22432/2019 ООО «СтройСнаб» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим общества утверждена ФИО1

Заявитель ссылается на отсутствие у конкурсного управляющего документов для размещения изменений в проектную декларацию. 

Между тем, вменяемые обществу правонарушения совершены до признания ООО «СтройСнаб» несостоятельным (банкротом). Заявителем не представлены документы, свидетельствующие о принятии мер руководителем ООО «СтройСнаб» по размещению отчетности застройщика за 2 и 3 квартал 2019 года.

Кроме того, Обществом не доказано, что указанная им документация изъята правоохранительными органами.

Согласно протоколу выемки от 13.11.2018, на который ссылается заявитель, изъяты документы ООО «СтройСнаб» на скрытые работы, общий журнал работ, журнал бетонных работ, которые не являются необходимыми документами для размещения изменений в проектную декларацию.

Представитель заявителя в судебном заседании также сослался на договор № 1-01/14 от 09.01.2014, заключенный между ООО «СтройСнаб» (застройщик) и ОАО «Завод железобетонных изделий и конструкций» (заказчик), как на документ, которым обязанности Общества по исполнению требований Закона № 214-ФЗ, в том числе по размещению изменений в проектную декларацию, переданы ОАО «ЗЖБИК». 

Суд считает доводы заявителя необоснованными, поскольку предметом договора № 1-01/14 от 09.01.2014 являлось осуществление ОАО «ЗЖБИК» функций технического заказчика при строительстве Объекта, функции застройщика не передавались.

Закон № 214-ФЗ не предусматривает передачу застройщиком каких-либо обязанностей иным лицам. 

Кроме того, договор № 1-01/14 от 09.01.2014 был расторгнут соглашением сторон от 29 декабря 2017 года, до совершения Обществом вменяемых нарушений.

Таким образом, заявителем не представлены документы, опровергающие установленные Инспекцией факты не размещения ООО «СтройСнаб» изменений в проектную декларацию, а также документы, свидетельствующие об отсутствии обязанности ООО «СтройСнаб» по размещению таких сведений и об отсутствии возможности для совершения указанных действий.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом, оспариваемое постановление вынесено с участием конкурсного управляющего ООО «СтройСнаб».

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Административным органом обществу назначен штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.28 ч.2 КоАП РФ, в размере 201 000 рублей с учетом повторности совершения правонарушения.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы ответчика, суд исходит из следующего. 

Согласно части 6 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, который в соответствии с федеральными законами обязан размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации. 

Частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.  

Таким образом, за правонарушение, отягченное признаком повторности, часть 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем часть 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. 

В силу статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе. 

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: 

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ; 

2) документы, указанные в пункте 1 части 2 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ; 

3) проектная декларация; 

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ; 

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям Федерального закона; 

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Федерального закона № 214-ФЗ в случае размещения таких средств на счетах эскроу; 

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ; 

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания); 

9) градостроительный план земельного участка; 

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; 

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;  

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); 

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом. Информация, указанная в пунктах 2, 6, 8 - 10, 13, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 

Фотографии, указанные в пункте 8, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно. 

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.05.2018 № 275/пр «Об утверждении Положения о порядке, составе, способах сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания) подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно с даты первого размещения в единой информационной системе жилищного строительства. 

 Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений. Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. 10 Правил застройщик обязан размещать в ЕИСЖС отчетность застройщика в срок не позднее 30 календарных дней после окончания каждого квартала.

Пунктом 10 Правил предусмотрено размещение в ЕИСЖС информации, указанной в п/п «у» п. 9 Правил, одновременно с размещением проектной декларации, раскрытие информации о которой было осуществлено застройщиком впервые.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости. 

Руководствуясь статьей 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика. 

Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи. 

Ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ. 

Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ. 

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.  

Ранее общество привлекалось инспекцией к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ постановлениями от 08.11.2018 № 158-Д.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции считает, что в действиях (бездействии) ООО «СтройСнаб» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

 Процедура производства по делу об административном правонарушении инспекцией соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. 

Доводы общества, указанные в заявлении об отмене постановления о назначении административного наказания №220-Д от 24.12.2019, не опровергают выявленного инспекцией состава правонарушения. 

Суд считает возможным с учетом всех обстоятельств дела изменить постановление административного органа, снизив размер штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 201 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2019 по делу № А12-22432/2019 ООО «СтройСнаб» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, что свидетельствует о неблагоприятном финансовом и имущественном положении заявителя.

Суд считает  возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 101 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 24.12.2019 № 220-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья                                             С.Г. Пильник