АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7241/2019

30 сентября 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года 

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   

общества с ограниченной ответственностью «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ»   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным Решения  Управления Федеральной антимонопольной службы  по Ивановской области от 15.08.2019  № 37-101 по делу № 037/06/104-243/2019 (07-02/2019-101)  о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе)  в Реестр,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 – руководитель, на основании выписки из ЕГРЮЛ и документа удостоверяющего личность; 

- от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 04.09.2019;

- от Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области – ФИО4 по доверенности от 19.09.2019, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» (далее –  заявитель, Подрядчик, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС, Управление, антимонопольный орган)  № 37-101 от 15.08.2019  по делу № 037/06/104-243/2019 (07-02/2019-101)    о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе)  в Реестр (далее - Решение). 

 В обоснование заявленных требований Общество указало, что в    рамках    исполнения   контракта №0133300028219000009_4 на разработку проектно-сметной документации «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец, Ивановской области» (реестровый номер контракта 3372700237319000009) (далее - контракт) Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области   (Заказчик)    неоднократно    нарушались встречные обязательства по предоставлению исходных данных, что повлияло на сроки исполнения контракта. Заявитель пояснил, что работы должны были быть  выполнены в срок до 05.06.2019. Общество посредством электронной почты отправило в адрес Заказчика исходящим письмом от 30.04.2019 на согласование проектно-сметную документацию согласно техническому заданию. 12.05.2019 исходящим письмом Подрядчик в адрес Заказчика направил перечень исходных данных, необходимых для прохождения экспертизы. 21.05.2019 документы для прохождения экспертизы проектно-сметной стоимости были отправлены не в полном объеме по вине Заказчика. 29.05.2019 от АГУ «Ивгосэкспертизы» в адрес Исполнителя направлены замечания, а именно: отсутствовало письмо о согласовании Заказчиком проектных решений по данному объекту; на файл «ССР текущие цены» не хватает электронно-цифровой подписи Заказчика.  Заказчиком, в нарушение статей 718, 719,763 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ), п.8 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 427 (далее - Положение № 427), необходимые данные были отправлены только 31.05.2019. 11.06.2019 от АГУ «Ивгосэкспертиза» в адрес Общества  поступили замечания по комплектности исходных данных, которые необходимо устранить. 12.06.2019 Подрядчиком сформированы и отправлены Заказчику документы на подпись. Ответ на данное письмо со стороны Заказчика с подписанными файлами  поступил только 14.06.2019. Исходя        из        норм        градостроительного законодательства, без своевременной передачи Заказчиком полного комплекта исходных  данных направить документы  на экспертизу не возможно, следовательно, Общество действовало добросовестно с той степенью заботливости, которая требовалась от него в данный момент. Подрядчик в ходе исполнения на протяжении действия Контракта оповещал Заказчика о  выполнении работ, а также о возникших препятствиях во время исполнения контракта посредствам телефонной связи. Для получения экспертизы между Обществом и АГУ «Ивгосэкспертиза» был заключен Договор № 572192 от 26.06.2019 на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в уставных капиталах (складочных) капиталах которые составляют 50 процентов (далее – Договор № 572192 от 26.06.2019). Договор      № 572192 от 26.08.2019, подписанный      со      стороны      АГУ     «Ивгосэкспертиза»,      Общество получило по электронной почте только 02.07.2019, что также повлияло на срок исполнения контракта со стороны Подрядчика. Изложенные Управлением  в оспариваемом решении ссылки на письмо от 02.08.2019 и отрицательное заключение  № 37-2-0652-19  АГУ «Ивгосэкспертиза» заявитель считает несостоятельными, указав, что Общество не получало акты сдачи-приемки от АГУ «Ивгосэкспертиза»,  отрицательное заключение  № 37-2-0652-19   в адрес Общества также не поступало, определить источник  получения Управлением  соответствующих документов     не представляется возможным. По мнению заявителя,  Управление при   включении   в   реестр   недобросовестных   поставщиков основывалось только на доводах Заказчика и не исследовало доказательства, представленные заявителем, не приняло во внимание, что  Общество совершало активные действия, направленные на исполнение контракта.

Ивановское УФАС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию, изложенную в оспариваемом Решении. Дополнительно Управление пояснило, что  договор № 572192 с АГУ «Ивгосэкспертиза» был заключен  Обществом  только 26.06.2019 (после истечения сроков для выполнения работ - 05.06.2019).  В материалах дела имеется выданное 12.08.2019 АГУ «Ивгосэкспертиза» отрицательное заключение №37-2-0652-19 на объект капитального строительства «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец Ивановской области». Данный документ был предоставлен Заказчиком при рассмотрении  дела. Проектная документация на любой стадии без сметных расчетов (сводного и локальных) также как и без положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости проекта не может быть реализована и использована в дальнейшей работе. Ссылки заявителя на  несвоевременное  предоставление Заказчиком необходимых для исполнения контракта документов Управление отклонило, пояснив, что 30.07.2019 Общество письмом №111 сообщало Заказчику, что нарушение сроков исполнения контракта произошло из-за действий АГУ «Ивгосэкспертиза», которое не принимало документы и постоянно выдавало замечания. Общество не информировало Заказчика о затруднениях, препятствующих выполнению работ в установленный срок, не предупреждало Заказчика об обстоятельствах, создающих невозможность завершения работ в установленный срок. Общество  могло заявить отказ от исполнения контракта, если полагало, что у него имеются препятствия к исполнению контракта, однако, данным правом не воспользовалось. Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. В рассматриваемом случае Заказчик указывал, что исполнение контракта по данной закупке отличается чрезвычайной важностью (закупка осуществлялась в рамках национального проекта), срыв реализации проекта  имеет для Заказчика негативные последствия. Генеральный подрядчик готов был приступить к выполнению работ в рамках проекта, между тем, проектная документация, подготовка которой ожидалась до 05.06.2019, отсутствовала. Проектной документацией предусмотрен комплекс работ по благоустройству набережной, в том числе работы, выполнение которых возможно только в весенне-летний период, задержка реализации данных работ по причине отсутствия разработанной в установленном порядке проектной документации ставила под угрозу возможность и целесообразность привлечения инвестиций на данное направление, срыв сроков выполнения работ и сдачи проекта. Представленные Заказчиком документы свидетельствуют о том, что в установленные контрактом сроки работы по разработке проектно-сметной документации не выполнены, следовательно, Обществом нарушены существенные условия контракта. По мнению УФАС, факт недобросовестного исполнения заявителем контракта материалами дела подтвержден.

Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области поддержала позицию Управления, дополнительно пояснив, что  все документы, направленные заявителем для подписания и согласования,    оформлялись Администрацией  в минимальные сроки, однако  Общество неоднократно переоформляло документы, необходимые  для прохождения экспертизы проектно-сметной стоимости, в результате чего договор №572192 с АГУ «Ивгосэкспертиза» был заключен  Обществом  только 26.06.2019, после истечения сроков для выполнения работ.     Итоговая  сметная документация   получила отрицательное заключение,   так как  расчеты,  содержавшиеся  в сметной документации, не соответствовали физическим объемам работ, предусмотренным проектной документацией.     

   Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле,  суд  установил следующее.

28.02.2019   на  официальном   сайте  Единой  информационной системы   в  сфере закупок (wvvw.zakupki.gov.ru) было размещено извещение №0133300028219000009 о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец, Ивановской области» и соответствующая документация о закупке.  Начальная (максимальная) цена контракта: 3 000 000 рублей.  

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.03.2019 №0133300028219000009-3 ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» признано победителем закупки.

По итогам проведения указанной закупки 01.04.2019 между Администрацией Юрьевецкого        муниципального         района        Ивановской         области        и         ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» заключен контракт №0133300028219000009_4 на разработку проектно-сметной документации «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец, Ивановской области» (реестровый номер контракта 3372700237319000009). По условиям контракта Общество должно было выполнить свои обязательства в срок до 05.06.2019.

Так как Обществом свои обязанности в установленный контрактом срок не были выполнены, 10.07.2019 Заказчик направил в адрес ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» требование о завершении работ по контракту в срок до 17.07.2019 (письмо №1825 от 10.07.2019).

18.07.2019 Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №1895 от 18.07.2019 и проведена процедура расторжения контракта.

05.08.2019 в Управление от Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области поступило обращение с просьбой о включении информации об ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ», а также о генеральном директоре, учредителе Общества - ФИО2, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта. 

Управлением на основании ст. 99, 104 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», было решено провести проверку по факту обращения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на наличие либо отсутствие оснований для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта и включения сведений об ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проведения проверки Комиссия Ивановского УФАС 12.08.2019  (в полном объеме 15.08.2019)  вынесла Решение   № 37-101 по делу № 037/06/104-243/2019 (07-02/2019-101)  о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе)  в Реестр.

ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» не согласилось с решением Ивановского УФАС и обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.  

Согласно  пункту 11.7 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если  подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1.1, 1.3, 1.4 контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика разработку проектно-сметной документации «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец, Ивановской области» в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью контракта, действующими нормативными документами, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в пределах цены контракта. Выполненные согласно контракту работы должны отвечать требованиям Технического задания и удовлетворять нормам и правилам, предъявляемым к данному виду работ. Результатом выполненной работы по контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий с наличием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также наличием положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

В Приложении №1 к контракту содержится Техническое задание на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец, Ивановской области»,  которым в пункте   2.1  состав работ определен как «Разработка    ПСД    и    получение    положительного заключения государственной экспертизы».

В п. 3.1 контракта установлены сроки начала и завершения работ: работы должны быть выполнены в течение 65 дней с момента заключения контракта с даты заключения контракта. 

 Таким образом, Подрядчик должен был выполнить свои обязательства в срок до 05.06.2019.

Согласно п. 4.1 контракта Подрядчик обязуется, в том числе:   выполнить предусмотренные контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов и иными исходными данными в сроки, установленные контрактом; после разработки проектно-сметной документации проводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях согласование проектно-сметной документации с органами государственного и муниципального контроля и надзора, а также по согласованию с Заказчиком с иными заинтересованными организациями;  сдать выполненные работы Заказчику в срок и в порядке, установленные контрактом;    своевременно и в полном объеме выполнять все свои обязательства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и контрактом.

Из материалов дела следует, что   26.04.2019 на адрес электронной почты  должностного лица  Заказчика  slavaplisov@mail .ru  Обществом  был направлен пакет документов под названием     «проект черновой вариант».

 Заказчик в ответ на указанное письмо запросил   все разделы проектной документации, направив об этом письмо от 27.04.2019.  Отдельные документы  проектной документации были направлены Обществом Заказчику  письмом от  30.04.2019. 

Таким образом,   вышеназванными письмами    Общество   итоговый вариант проектной  документации в полном составе Заказчику  не направляло,  что  не отрицалось директором Общества в судебном заседании. 

05 мая  2019 года на адрес электронной почты      должностного   лица  Заказчика   slavapisov@mail.ru Подрядчиком направлена проектная документация с пометкой «документы для экспертизы», без указания  просьб о согласовании конкретным способом, либо  о предоставлении дополнительных документов.    

12.05.2019 Подрядчик запросил от Заказчика документы, связанные с подачей заявления в адрес АГУ «Ивгосэкспертиза»,  в частности, указал перечень необходимых документов, определив какие документы должны быть  согласованы (подписаны) Заказчиком,  и указав документы, которые необходимо подписать     при помощи ЭЦП.

Заказчик отправил соответствующие документы на электронный адрес Общества  21-22 мая 2019 года. 

 24.05.2019  Общество письмом  «ССР  на подпись  по замечаниям экспертизы»  извещает Заказчика о необходимости подписания ЭЦП  ряда документов,  в отношении которых соответствующего требования  ранее в письме  от 12.05.2019 не предъявлялось.  

Заказчик,  выполняя соответствующие требования,  направляет документы   письмом  от 27.05.2019 Обществу. 

Письмом  от   28 мая 2019 года Общество сообщает о вновь поступивших замечаниях экспертизы в части  отсутствия письма Заказчика   о согласовании проектных решений  по данному объекту. 

Во исполнение данной просьбы Заказчик 31.05.2019 направляет дополнительные документы, в результате чего  от Общества поступает  письмо- подтверждение «все получено,  сегодня все загрузим».

12.06.2019г. Подрядчик повторно направляет на адрес электронной почты slavaplisov@mail.ru документы для подписания со стороны Заказчика,  в частности направлены документы  для подписания ЭЦА с тем же названием и в том же формате, что  ранее направлялись письмом от 24.05.2019, и в отношении которых ранее Заказчик выполнил требования Общества. 

14.06.2019  соответствующие документы вновь  оформляются Заказчиком и   в том же составе, что и ранее письмом от 27.05.2019,    направляются Подрядчику.       

14.06.2019 Подрядчик направляет на адрес электронной почты slavaplisovfg.mail.ru письмо с информацией о повторном направлении пакета документов в адрес АГУ «Ивгосэкспертиза». 

02.07.2019  Подрядчик направляет на адрес электронной почты slavaplisov@maiI.ru сканированный договор с АГУ «Ивгосэкспертиза» от 26.06.2019 № 572192 на проведение проверки достоверности сметной стоимости проекта «Благоустройство общественных пространств — ул. Набережная, г. Юрьевец, Ивановской области, п. 3.1 которого предусмотрено, что услуга по проведению проверки оказывается в течении 30 рабочих дней с даты подтверждения предоплаты в размере 100% от стоимости услуги.  

Так как Обществом свои обязанности в установленный контрактом срок не были выполнены, 10.07.2019 Заказчик направил в адрес ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» требование о завершении работ по контракту в срок до 17.07.2019 (письмо №1825 от 10.07.2019).

В ответ на указанное требование Общество в письме №91 от 11.07.2019 гарантирует, что при получении положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости, в течение двух дней комплект документов будет направлен Заказчику в полном объеме.

18.07.2019 Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области издано Распоряжение   №388 от 18.07.2019 «Об одностороннем отказе  от  муниципального контракта  №0133300028219000009_4», которое направлено   Подрядчику  Письмом №1895 от 18.07.2019 заказной почтой с уведомлением по адресу, указанному в контракте, а также по электронной почте 18.07.2019.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта получено Обществом по электронной почте 18.07.2019, что подтверждается письмом ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» №103 от 18.07.2019, направленным в ответ на письмо Заказчика №1895 от 18.07.2019 о принятии решения о расторжении контракта. В указанном письме Общество сообщило, что  установленный Заказчиком срок (до 17.07.2019) не является разумным, так как договор с АГУ «Ивгосэкспертиза» был подписан 26.06.2019, проводится проверка сметной документации, ориентировочная дата получения положительного заключения достоверности - 01.08.2019. 

 Данное письмо Общества было получено Заказчиком 18.07.2019.

 26.07.2019 ООО «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ» сообщило должностному лицу     Заказчика    информацию    о    том,     что    заключение    по    итогам    проведения государственной  экспертизы  будет  готово до   12.08.2019,  то  есть  за   рамками   срока выполнения работ, установленных контрактом.

Таким образом, работы по разработке проектно-сметной документации «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец, Ивановской области» выполнялись Подрядчиком настолько медленно, что их окончание к сроку  было явно невозможным. При данных обстоятельствах у Заказчика имелись  достаточные основания     для принятия решения      об одностороннем отказе  от  муниципального контракта  №0133300028219000009_4  в порядке ст. 715 ГК РФ.         

Согласно ч. 6 ст.  104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7).

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет ФАС России.

В рамках осуществления указанной функции при расторжении контрактов заказчиками путем отказа от их исполнения в одностороннем порядке вследствие нарушения подрядчиками условий контрактов, заключенных по результатам размещения закупок в соответствии с законом N 44-ФЗ, ФАС России осуществляет проверку заявлений заказчиков о таком расторжении и принимает решения о включении или о невключении сведений об участниках в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 12 вышеназванных Правил N 1062 установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно приведенным положениям Закона № 44-ФЗ, Правил № 1062  реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Антимонопольный орган при рассмотрении заявления о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков должен изучить представленные с заявлением документы и установить наличие либо отсутствие предусмотренных законом оснований для принятия решения о включении либо об отказе во включении лица в Реестр. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ. 

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13 включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

            В рассматриваемом случае антимонопольный орган дал надлежащую оценку поведению Подрядчика  при исполнении контракта, установив признаки недобросовестного поведения. 

В частности, как следует из содержания  вышеизложенной переписки Подрядчика с Заказчиком, подписав контракт 01.04.2019,    Подрядчик    лишь  05.05.2019 направил  Заказчику для ознакомления    рабочую проектную документацию. Перечень  и порядок  согласования документов, необходимых для предоставления АГУ «Ивгосэкспертиза», Общество определило Заказчику лишь письмом  от 12.05.2019. 

Впоследствии Подрядчик неоднократно корректировал документы для подачи заявления в АГУ «Ивгосэкспертиза» по причине их несоответствия   требованиям,        установленным        административным регламентом АГУ «Ивгосэкспертиза». 

При этом,  Положение N 427 и  Административный регламент предоставления государственной услуги "Проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, Ивановской областью, муниципальными образованиями Ивановской области, юридических лиц, доля Российской Федерации, Ивановской области, муниципальных образований Ивановской области в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов" утвержденный приказом Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от 17.03.2019г. № 29, позволяли  Заказчику  изначально определить конкретный и исчерпывающий перечень документов и  порядок его оформления, что исходя из содержания переписки  с Заказчиком сделано не было.   

Переписка с Заказчиком  свидетельствует о неоднократном переоформлении Подрядчиком   ранее согласованных Заказчиком документов (письма Подрядчика от 24.05.2019 и 12.06.2019).  Содержание  переписки  Подрядчика и Заказчика также   свидетельствует, что  до истечения срока исполнения обязательств по контракту   Общество не информировало Заказчика о затруднениях, препятствующих выполнению работ в установленный срок, не предупреждало Заказчика об обстоятельствах, создающих невозможность завершения работ в установленный срок.

В результате действий Заказчика  договор с АГУ «Ивгосэкспертиза» был подписан лишь 26.06.2019.   При этом,  предусмотрев в договоре с АГУ «Ивгосэкспертиза»  условие, что  услуга по проведению проверки оказывается в течении 30 рабочих дней с даты подтверждения предоплаты в размере 100% от стоимости услуги,  Подрядчик оплатил цену, указанную в п. 4.1. и 4.2. Договора, лишь 02.07.2019,  в результате  чего  предельный  срок выдачи заключения АГУ «Ивгосэкспертизой»  составил  13.08.2019.

При проверке представленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, Управлением правомерно принято во внимание, что 02.08.2019 АГУ «Ивгосэкспертиза» направило Обществу письмо, в котором указано   47 нарушений, допущенных Обществом   при определении сметной стоимости по объекту «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец, Ивановской области», которые необходимо было устранить в кратчайшие сроки. Также в указанном письме отмечено, что дальнейшая проверка сметной документации является нецелесообразной,  необходимо откорректировать и привести в соответствие с проектными решениями аналогично вышеуказанным замечаниям ЛСР 07-01-01, 07-01-02, 09-01-01, сметную документацию разработать специалистом, владеющим навыками сметного нормирования.

В материалах дела  имеется выданное 12.08.2019 АГУ «Ивгосэкспертизой» отрицательное заключение №37-2-0652-19 на объект капитального строительства «Благоустройство общественных пространств - ул. Набережная, г. Юрьевец Ивановской области». В п. 2.5 заключения  отражено, что сметная документация    не    откорректирована    по    замечаниям,    указанным    в    письме    АГУ «Ивгосэкспертиза» №316/2 от 02.08.2019. Согласно выводам по результатам проверки сметной стоимости, указанным в заключении:  расчеты, содержащиеся в сметной документации, . . .  не соответствуют физическим объемам работ, конструктивным организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; расчеты, содержащиеся в сметной документации, не соответствуют физическим объемам работ, предусмотренным проектной документацией и включенным в ведомость объемов работ, акт технического осмотра капитального объекта капитального строительства; сметная стоимость в сметной документации объекта: «Благоустройство общественных пространств — ул. Набережная, г. Юрьевец Ивановской области» определена в уровне цен 2 квартала 2019 года не достоверно и не может служить основанием для определения лимита капитальных вложений.

Из Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» следует, что раздел 9 «Смета на строительство» (локальные сметные расчеты, сводный сметный расчет) является неотъемлемой частью проектной документации, в котором содержатся сведения из иных разделов проектной документации. Таким образом, подготовленная проектная документация на любой стадии без сметных расчетов (сводного и локальных) также, как и без положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости проекта, не может быть реализована и/или использована в дальнейшей работе. 

Совокупность указанных обстоятельств давала Управлению достаточно оснований для вывода, что Обществом недобросовестно выполнялись свои обязательства по контракту,   что свидетельствовало о  наличии оснований для включения сведений в отношении ООО «ИНЖЕР1ЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ», генеральном директоре, учредителе Общества - ФИО2, поданных Заказчиком, в реестр недобросовестных поставщиков.

Допущенные Заказчиком  при размещении на официальном сайте информации о расторжении контракта нарушения требований ч. 3, ч. 6 ст. 103, ч.6 ст. 104  Закона о контрактной системе были установлены Ивановским УФАС и  зафиксированы в Решении. 

В то же время,  соответствующие нарушения не привели к сокращению десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.  Ошибочный подсчет Заказчиком дней с целью установления даты расторжения контракта привел лишь к неверному определению самой даты расторжения контракта и в связи с этим к нарушению срока размещения информации о расторжении контракта (в размещенной 09.08.2019 на официальном сайте информации о расторжении контракта дата расторжения контракта определена как 31.07.2019, вместо 30.07.2019).  Согласно разъяснениям ФАС России, изложенным в п. 3 раздела II письма от 28.03.2014 №ИА/11604/14, в случае неразмещения в единой информационной системе информации о    расторжении    контракта,    а    равно    размещении    информации    о расторжении    контракта    с    нарушением    сроков,    сведения    о    недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) подлежат включению в Реестр.

Учитывая изложенное, основания для признания Решения  Управления Федеральной антимонопольной службы  по Ивановской области от 15.08.2019  № 37-101 по делу № 037/06/104-243/2019 (07-02/2019-101)  о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе)  в Реестр незаконным у суда отсутствуют.

На основании ст. 110 АПК РФ  расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь ст. ст. 110,   170-176,  201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ИНЖЕНЕРИНГСТРОЙ-САРАТОВ»    в удовлетворении требований о признании незаконным Решения  Управления Федеральной антимонопольной службы  по Ивановской области от 15.08.2019  № 37-101 по делу № 037/06/104-243/2019 (07-02/2019-101)  о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе)  в Реестр.

2.   Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Судья                                                                             М.С. Калиничева