ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                      

РЕШЕНИЕ

Дело №А72-2996/2020

17 августа 2020 года

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 17.08.2020.

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании объединенное дело по  заявлениям

Общества с ограниченной ответственностью «СК Селект» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),  г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным решения от 12.12.2019 по делу №13198/04-2017,

об отмене постановления №68 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении № 073/04/14.32-98/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ и прекращении производства по делу, 

третьи лица:

-Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п. Ишеевка, Ульяновский р-он, Ульяновская обл.; 

Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район «Ульяновской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  р.п. Ишеевка, Ульяновский р-он, Ульяновская обл.;

Общество с ограниченной ответственностью  «СК Союз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п. Ишеевка, Ульяновский р-он, Ульяновская обл.

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 08.11.2019, диплом сер. ЮА №4627 от 11.07.2014 (на обозрение), паспорт; 

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,                

 

установил:

с учетом определения суда от 05.06.2020 об объединении дел в одно производство для совместного рассмотрения № А72-2996/2020, А72-6331/2020 с присвоением объединенному делу №А72-2996/2020, Общество с ограниченной ответственностью «СК Селект» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик) о признании незаконным решения от 12.12.2019 по делу №13198/04-2017, об отмене постановления №68 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении № 073/04/14.32-98/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Определением от 15.05.2020 к участию в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные во вводной части настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела Общество требования поддержало, ответчик отзывом и пояснениями представителя требования не признал.

Третьи лица отношения к спору не выразили, отзыв не представили, явку представителей не обеспечили. Администрация и Комитет представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Дело рассматривается без участия заявителя и 3-х лиц по имеющимся доказательствам в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ. 

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, приказом руководителя УФАС от 24.08.2017 № 121  возбуждено  дело  по признакам нарушения Администрацией МО «Ульяновский район», ООО «СК Союз» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).

Определением от 29.11.2017 рассмотрение дела было приостановлено до вступления в силу решения УФАС по делу №14465/04-2017, которое изготовлено в полном объеме 27.12.2017, обжаловано ООО «СК «Союз» в Арбитражный суд Ульяновской области в рамках дела №А72-5024/2018, решением суда от 05.09.2018 оставлено без изменения.

20.09.2019 в УФАС России поступили материалы прокурорской проверки исполнения законодательства при строительстве образовательных учреждений области. В составе материалов получен, в том числе, муниципальный контракт от 27.06.2018, согласно которому КУМИЗО МО «Ульяновский район» покупает нежилое здание для муниципальных нужд Ульяновского района в соответствии со спецификацией у ООО «СК Селект». Назначение объекта – школа-детский сад, месторасположение – Ульяновская область, р.п. Ишеевка. 

В соответствии с условиями контракта на момент приобретения здание не существует,  право собственности на объект не оформлено, передача здания должна быть осуществлена до 01.11.2019.

Определением от 16.10.2019 производство по делу возобновлено, к рассмотрению к участию в деле в качестве ответчиков привлечены также КУМИЗО МО «Ульяновский район» и  ООО «СК Селект».

Оспариваемым решением действия Администрации МО "Ульяновский район", КУМИЗО МО «Ульяновский район»,  ООО СК Селект», ООО "СК Союз", выразившиеся в достижении и реализации  антиконкурентного соглашения, направленного на строительство и приобретение здания школы - детского сада с плавательным бассейном (месторасположение: 

<

...>) признаны нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ), что повлекло ограничение конкуренции, нарушением пункта 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ.

         Пунктом 2 решено предписание не выдавать.

         Пунктом 3 решено передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.32 КоАП РФ.

Постановлением №68 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении № 073/04/14.32-98/2020 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 198 030 руб.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. 

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона №135-ФЗ понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Законом Ульяновской области от 25.05.2017 № 42-ЗО внесены изменения в Закон Ульяновской области от 18.11.2016 № 173-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", которые вступили в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - 30.05.2017, в "Ульяновской правде" - 30.05.2017). 

Данными изменениями предусмотрено предоставление субсидии бюджету МО «Ульяновский район» на осуществление мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, приобретение (выкуп) зданий) в размере 268 621,0 тыс. руб. на 2017 год.

06.12.2016 Администрацией МО «Ульяновский район» издано постановление №1132 «Об изменении разрешенного использования земельного участка», согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:19:040104:1554, расположенного по адресу: 

<

...>,  изменен на «школы, школы – интернаты, специализированные».

09.12.2016 Администрацией МО «Ульяновский район» издано постановление №1155 «Об разделе земельного участка», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 73:19:040104:1538, расположенный по адресу: 

<

...>,  с разрешенным использованием «школы, школы –интернаты, специализированные» разделен на 2 участка:

-73:19:040104:1538:ЗУ1, площадью 4217 кв. м, адрес: Ульяновская область, р.п. Ишеевка, с разрешенным использованием «школы, школы–интернаты, специализированные»;

-73:19:040104:1538:ЗУ2, площадью 2140 кв. м, адрес: Ульяновская область, р.п. Ишеевка, с разрешенным использованием «школы, школы–интернаты, специализированные».

При этом на исходном земельном участке: 

<

...>, расположен объект капитального строительства с кадастровым номером: 73:19:040104:1416.

16.12.2016 распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство) №2313-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3927 кв.м, с разрешенным использованием «школы, школы –интернаты, специализированные».

20.02.2017 распоряжением Агентства №507-р МОУ «Ишеевская основная школа» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 73:19:040104:1589, площадью 3927 кв. м.

29.03.2017 Администрацией МО «Ульяновский район» издано постановление №242 «Об объединении земельных участков», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 73:19:040104:1587, площадью 4217 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, объединяется с земельным участком с кадастровым номером 73:19:040104:1554, площадью 4905 кв. м, расположенным по адресу: 

<

...>. Утверждена схема расположения земельного участка площадью 13049 кв.м местоположением: 

<

...>, с разрешенным использованием «школы, школы –интернаты, специализированные». 

Кроме того, к данному земельному участку присоединены земельный участок с кадастровым номером 73:19:040104:1589. Новому земельному участку присвоен кадастровый номер 73:19:040104:1592.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.04.2017 № 8/164-П "О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы" (далее – Постановление №8/164-П) в данную программу внесено изменение, согласно которому  пункт 6 раздела 4 дополнен абзацами, в том числе, следующего содержания: «В целях реализации программы по созданию новых мест в общеобразовательных организациях необходимо строительство зданий общеобразовательных организаций. В перспективе в течение трех лет планируется построить 5 зданий общеобразовательных организаций с общим количеством не менее 3350 мест. 

Наиболее остро стоит проблема создания новых мест в общеобразовательных организациях в следующих муниципальных образованиях: муниципальное образование "Ульяновский район", р.п. Ишеевка (не менее 430 мест)».

На кадастровый учет земельный участок поставлен 13.04.2019.

13.04.2019 в Правительстве Ульяновской области состоялось совещание с участием Главы Администрации МО «Ульяновский район» по вопросу  строительства комплекса «Школа-детский сад с плавательным бассейном в р.п. Ишеевка МО «Ульяновский район». 

17.04.2017 ООО «СК Союз» обратилось с ходатайством к Губернатору Ульяновской области о предоставлении в аренду без торгов земельного участка №73:19:040104:1592. К данному ходатайству приложена кадастровая выписка от 14.04.2017.

19.04.2017 Администрацией МО «Ульяновский район» издано постановление №329 «О присвоении адреса», согласно которому земельному участку с кадастровым номером 73:19:040104:1592, присвоен адрес: Ульяновская область, «МО «Ишеевское городское поселение», 

<

...>. 

27.04.2017 распоряжением Губернатора Ульяновской области №347-р земельный участок с разрешенным использованием "школы, школы - интернаты, специализированные", с кадастровым номером: 73:19:040104:1592, площадью 13049 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, «МО «Ишеевское городское поселение», 

<

...>, был передан в аренду ООО "СК "Союз" сроком на 3 года в целях размещения объекта социально-культурного назначения «Школа-детский сад с плавательным бассейном» (договор аренды от 27.04.2017 №2/2017).

18.05.2017 выдано разрешение на строительство №RU73-519000-70-2017 «Школы - детского сада с плавательным бассейном» по адресу: 

<

...> с характеристиками:  300 мест- школа, 120 мест – детский сад с плавательным бассейном. Застройщиком является ООО «СК Союз».

06.06.2017 Администрация МО «Ульяновский район» направила в Министерство образования и науки Ульяновской области письмо (исх. №01-22-1933) с просьбой включить в заявку строительство школы-детского сада в 2017 году в рабочем поселке Ишеевка в соответствии с программой «Создание в Ульяновской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы» согласно типовому проекту №20т/16-ПЗУ «Комплект рабочих чертежей» КЖИ» школа-детский сад, проект рассчитан на 310 - ученических мест, 120 мест дошкольного образования. Земельный участок под строительство расположен по адресу: ул. Школьная,1Б. Указано, что здание по ул. Школьная, 3, не соответствует установленным требованиям.

Соответственно, на этот момент земельный участок с адресом Школьная, 1Б, вошедший в состав вновь образованного земельного участка с адресом ул. Школьная, 3Г, уже был предоставлен ООО «СК «Союз» в аренду сроком на 3 года, при этом, как следует из сведений с сайта http://zakupki.gov.ru, какие-либо закупки Администрацией МО «Ульяновский район» на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства не объявлялись.

Характеристики здания школы-детского сада, которое начато строительством ООО «СК Союз» в мае 2017 года на участке, полученном по договору аренды от 27.04.2017, соответствуют потребности, изложенной в приложении к  заявке Ульяновской области от 13.01.2017, направленной в  Министерство образования и науки РФ (школа на 310 учащихся и детский сад на 120 мест с бассейном). Однако в данных  документах было указано, что в момент ее подготовки осуществляются конкурсные процедуры по определению инвестора- застройщика.

Выписка из ЕГРН на земельный участок получена ООО «СК Союз» 14.04.2019 -  на следующий день после постановки участка на кадастровый учет. Заявление о предоставлении земельного участка подано 17.04.2019. Обратиться за предоставлением выписки возможно только в случае обладания информацией о его кадастровом номере, ранее присвоенном государственном учетном номере, либо его адресе и площади.

С учетом того, что адрес данному участку был присвоен 19.04.2017, что подтверждается выпиской от 14.04.2017, на которой адрес с указанием улицы отсутствует, то ООО «СК Союз» должно было обладать информацией об образовании и постановке на учет земельного участка по ул. Школьная 3Г. В связи с тем, что работа по образованию данного земельного участка проводилась Администрацией МО «Ульяновский район», КУМИЗО МО «Ульяновский район» данная информация могла быть получено только от данных лиц.

 В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В пункте 3 части 2 данной статьи предусмотрена возможность предоставлении без торгов земельного участка в случае предоставления  земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" предоставление юридическому лицу в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципального образования Ульяновской области, а также находящегося в границах Ульяновской области земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, осуществляется при условии, что в государственных программах Ульяновской области содержатся сведения о предполагаемом создании таких объектов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка принятия распоряжения Губернатора Ульяновской области о предоставлении юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или собственности муниципального образования Ульяновской области, а также находящегося в границах Ульяновской области земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, утвержденного Постановлением Губернатора Ульяновской области от 26.04.2016 № 50, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения ходатайства юридического лица о предоставлении земельного участка без торгов в соответствии с вышеуказанными нормами, направляет его копию в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области, если ходатайство подано в отношении реализации инвестиционного проекта, в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, являющийся государственным заказчиком государственной программы Ульяновской области, предусматривающей размещение объектов, для подготовки заключения о соответствии сведений, указанных в ходатайстве, местоположения реализации инвестиционного проекта, размещения объектов, юридического лица, их реализующего.

В соответствии с пунктом 6 раздела 4 Государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/407-П, предусмотрено содействие созданию новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью (мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции зданий общеобразовательных организаций, направленные на создание новых мест в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения, обеспечивающих односменный режим обучения); указано, что наиболее остро стоит проблема создания новых мест в общеобразовательных организациях в, том числе, в МО "Ульяновский район", р.п. Ишеевка (не менее 430 мест). Абзац введен постановлением Правительства Ульяновской области от 06.04.2017 № 8/164-П.

Согласно статье «ФИО3: качество жизни в Ишеевке- как в Ульяновске. Образовательный комплекс в 17-м, спортивный – в 18-м. Фото с места», размещенной на сайте https://ulpressa.ru/ 26.01.2017, в этот день губернатором был осуществлен осмотр площадки для строительства образовательного комплекса в р.п. Ишеевка на 430 мест. В соответствии с размещенными фотографиями, Глава Администрации МО «Ульяновский район» и Губернатор Ульяновской области осматривают вывешенный на улице плакат с надписью «Перспективы строительства в р.п. Ишеевка», на котором размещены изображения и краткие характеристики Школы-детского сада и ФОКа, которые планируется построить в р.п. Ишеевка. 

Статья содержит интервью Главы Администрации МО «Ульяновский район», согласно которому строительство данной школы- детского сада необходимо в связи с техническим состоянием старого здания школы и потребностью, существующей в р.п. Ишеевка. Школьный блок будет вмещать 310 человек,  дошкольный – 120 человек. Указано, что согласно проекту на 800 кв. м школы расположится  кроме двух учебных корпусов, также актовый зал  и плавательный бассейн.

Указанные действия, исходя из представленных комментариев должностных лиц органов местного самоуправления и государственной власти, направлены на приобретение в дальнейшем названного объекта.

03.11.2017 в сети Интернет размещена информация о том, что строительство школы в Ишеевке заморожено (статья «Конь не валялся. Строительство школы в Ишеевке заморожено», ulnovosti.ru).

15.11.2017 ООО «Репортер73» снят материал «Школу в Ишеевке строили-строили, но не достроили», который размещен в открытом доступе на сайте www.reporter73.tv, из которого видно, что на 15.11.2017  часть стен первого этажа школы - детского сада уже построена (дата и  время съемки указаны в письме ООО «Репортер 73» от 05.11.2019).

20.04.2018 Администрацией МО «Ульяновский район» издано постановление №379, которым заказчиком при проведении электронного аукциона на покупку нежилого здания под размещение школы-детского сада в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области определен КУМИЗО МО «Ульяновский район».

21.05.2018 на сайте http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении ОАЭФ №0168300008718000041. Наименование объекта закупки - Покупка нежилого здания для муниципальных нужд Ульяновского района. Сроки поставки товара -   с момента заключения контракта до 01.11.2019. НМЦК  - 406 272 584,00 рублей – определена на основании Экспертного заключения №0221088 об определении стоимости затрат на приобретение здания для размещения школы-детского сада с плавательным бассейном в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области от 14.02.2018, выполненным экспертом-оценщиком Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» г.Ульяновск, по договору с Администрацией МО «Ульяновский район».

Месторасположение объекта - Ульяновская область, Ульяновский район, рабочий поселок Ишеевка. Согласно приложению 1 «Описание объекта закупки» к аукционной документации, количество детей дошкольного возраста – не менее 120 человек, количество школьников – не менее 300 человек.

По результатам проведения закупки 27.06.2018 между КУМИЗО МО «Ульяновский район» и ООО «СК Селект» заключен муниципальный контракт №41, согласно которому КУМИЗО МО «Ульяновский район» покупает нежилое здание для муниципальных нужд Ульяновского  района в соответствии со спецификацией у ООО «СК Селект». Назначение объекта – школа-детский сад, месторасположение – Ульяновская область, р.п. Ишеевка. В соответствии с условиями контракта на момент приобретения здание не существует,  право собственности на объект не оформлено, передача здания должна быть осуществлена до 01.11.2019.

Источником финансирования закупки является  областной бюджет в размере 385 958 940 руб., местный бюджет в размере 20 313 644 рублей.

09.07.2019 Администрация МО «Ульяновский район» согласовала переуступку прав и обязанностей ООО «СК Союз» по договору аренды земельного участка от 27.04.2017 ООО «СК Селект». Соглашение о переуступке прав подписано ООО «СК Союз» и ООО «СК Селект» 30.07.2018. 

Руководителем ООО  «СК Союз» и ООО «СК Селект» является ФИО4

Как указывает УФАС, обе компании собственных средств для выполнения контрактных обязательств не имеют. ООО «СК Селект» участия в реализации крупных контрактов на строительство объектов недвижимого имущества до этого не принимало.

В представленной ООО «СК Селект» проектной документации указано, что она разработана на основании, в том числе градостроительного плана от 20.04.2017, отчета об инженерно-геологических изысканиях от 2017 года, которые не могли быть получены ООО «СК Селект» самостоятельно, поскольку на 2017 год ООО «СК Селект» какими-либо вещными правами на земельный участок, на котором было начато строительство, не обладало.  При этом на титульной странице каждого тома проекта указана дата 2017 год., а в разделе 4 есть ссылка на техническое задание ООО «СК Союз». Проектная документация разработана АНО ОС «Ульяновскстройсертификация» в 2017 году.

09.12.2019 ООО «СК Селект» представлено Соглашение о передаче проектной документации от 30.07.2018, согласно которому ООО «СК Союз» передает ООО «СК Селект» проектную документацию» на строительство «Школы- детского сада с плавательным бассейном» в связи с передачей прав на аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, по договору аренды от 27.04.2017 №2/2017.

05.08.2019 составлен Акт осмотра нежилого здания для размещения школы- детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, в котором отражено, что на момент осмотра в строящемся здании закончено возведение несущих конструкций (стен).

На момент вынесения оспариваемого решения объект, предусмотренный данным контрактом, в эксплуатацию не введен, заказчику не передан.

С учетом изложенного, являются необоснованными доводы Администрации и Комитета о том, что на торгах приобреталось здание, а не работы по строительству здания, поскольку такой объект капитального строительства как здание школы – детского сада на территории р.п. Ишеевка на момент проведения аукциона отсутствовал.

На  момент  издания постановления о проведении электронного аукциона от 20.04.2018 Администрации и Комитету было известно о начале строительстве в р.п. Ишеевка только одного здания школы-детского сада с характеристиками, соответствующими указанным в аукционной документации.

ООО «СК Селект», не обладая вещными правами на объект незавершенного строительства, а также на земельный участок, обеспечило себе возможность участия в проводимом аукционе в связи с вхождением в одну группу лиц с ООО «СК Союз», обладая информацией о ранее достигнутом соглашении, наличием возможности получения прав на земельный участок и недостроенное здание от ООО «СК Союз», а также ранее разработанной проектной документации.

Доводы ООО «СК Селект» об отсутствии единой группы лиц ООО «СК Союз» и ООО «СК Селект» опровергаются представленными выписками из ЕГРЮЛ, а также уставом ООО «СК Селект». 

Согласно части 1 статьи 9 Закона №135-ФЗ группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо (п.2); лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку (п.8).

Доводы заявителя о передаче от ООО «СК Союз» в июле 2018 года пустого земельного участка без каких-либо строений опровергается видеорепортажем «Школу в Ишеевке строили-строили, но не достроили» от 16.11.2017, письменными пояснениями ООО «СК Союз», данными до приостановления дела о проведении строительно-монтажных работ на сумму более 37 млн. рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом частью 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный кон-курс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 2 статьи 59 Закона №44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона.

В Перечень  товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р,  включен код 42 (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) - «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства».

Из писем Администрации МО «Ульяновский район» усматривается, что строительство дошкольного образовательного учреждения, и школы являлось муниципальной нуждой, соответственно, работы по строительству указанного объекта должны были быть приобретены в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ, однако предоставление земельного участка, строительство и приобретение осуществлялись с нарушением установленным данным законом процедур. Проведение ОАЭФ №0168300008718000041 не свидетельствует о соблюдении требований данного закона, поскольку было направлено на завершение строительства объекта, начало строительства которого, было осуществлено на основании антиконкурентного соглашения. 

В тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Таким образом, ООО "СК СОЮЗ", Администрацией МО "Ульяновский район", КУМИЗО МО «Ульяновский район» в 2017 году было достигнуто антиконкурентное соглашение, направленное на строительство и приобретение здания школы - детского сада с плавательным бассейном с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, а в 2018-2019 годах Администрацией МО «Ульяновский район», ООО «Союз», ООО СК Селект», КУМИЗО МО «Ульяновский район» достигнуто соглашение о продолжении реализации вышеуказанного антиконкурентного соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке строительных работ.

Согласно Картотеке арбитражных дел, ООО «СК Союз» неоднократно осуществляло действия по соглашению с органами местного самоуправления Ульяновской области, направленные на обход процедур, предусмотренных Законом №44-ФЗ (дела №А72-17779/2017, А72-5024/2018, А72-19010/2018, А72-3726/2017).

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания незаконным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований о признании незаконным решения УФАС от 12.12.2019 по делу №13198/04-2017 следует отказать.

Выводы суда не противоречат имеющейся судебной практике (например, вышеприведенные судебные акты, а также судебные акты по делам №А23-5774/2018, А28-10990/2017 и т.д.).

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

В части требований заявителя об отмене постановления №68 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении № 073/04/14.32-98/2020 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.32 КоАП РФ и прекращении производства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.4 ст.14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемое постановление №68 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении  № 073/04/14.32-98/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ вынесено УФАС на основании решения УФАС от 12.12.2019 по делу №13198/04-2017, которое суд признал законным по настоящему делу.

В связи с изложенным, постановление УФАС №68 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении  № 073/04/14.32-98/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ является законным и обоснованным.

При этом суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае применить положения ст.4.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных, в том числе, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, как указало УФАС при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности были выявленные смягчающие обстоятельства, и считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера подлежащего уплате штрафа, установив его в сумме 99 015  в соответствии с положениями ст.30.7, ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Суд также обращает внимание Общества на то, что ему предоставлено КоАП РФ право обратиться к ответчику с ходатайством о рассрочке уплаты штрафа.

Государственная пошлина за требование, заявленное в рамках Главы 24 АПК РФ, относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201, 210-211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                         Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «СК Селект» о признании незаконным решения от 12.12.2019 по делу №13198/04-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  отказать.

2. Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  №68 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении  № 073/04/14.32-98/2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СК Селект» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в части размера подлежщего взысканию штрафа, установив его в сумме 99 015 (девяносто девять тысяч пятнадцать) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                           М.А.Семенова