ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-1764/2024

Дело № А41-53026/23

26 марта 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 марта 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А. (на основании ст. 18 АПК РФ в составе суда произведена замена), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джафаровым М.А., 

при участии в судебном заседании: 

от закрытого акционерного общества «Карьер-Неруд» - ФИО1  по доверенности от 16.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - ФИО2 по доверенности от 20.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3 по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                                    закрытого акционерного общества «Карьер-Неруд» на решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2023 года по делу № А41-53026/23 по заявлению закрытого акционерного общества «Карьер-Неруд» (ОГРН 

<

***>,                                  ИНН 

<

***>)               

к Министерству экологии и природопользования Московской области                             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным распоряжения от 22.03.2023 № 398-РМ,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Карьер-Неруд» (далее - заявитель, общество,                           ЗАО «Карьер-Неруд») обратилось в Арбитражный суд Московской области                                с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным распоряжения от 22.03.2023 № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ».

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2023 года                                    по делу № А41-53026/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Закрытое акционерное общество «Карьер-Неруд» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, принять по делу новое решение. Также от общества в материалы дела поступило дополнение                                  к апелляционной жалобе.

Министерство представило в материалы дела письменные пояснения, в которых возражает против апелляционной жалобы, просит решение по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением председателя четвёртого судебного состава от 15 марта 2024 года на основании ст. 18 АПК РФ судья Иевлев П.А. в связи с его отпуском заменён на судью Диаковскую Н.В.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Присутствующий в судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Карьер-Неруд» была выдана лицензия МСК 80103 ТЭ для добычи карбонатных пород на Горском месторождении для использования в строительных целях, расположенном в 0,5 км. Юго-западнее с. Горы Озерского района Московской области.

Дата регистрации лицензии - 12.03.2010, срок окончания ее действия - 01.01.2027.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 22.03.2023 № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ» досрочно прекращено право пользования недрами с 24.03.2023 по лицензии МСК 80103 ТЭ ЗАО «Карьер-Неруд» за систематическое (два и более раз в течение четырех лет) нарушение условий пользования недрами.

Не согласившись с распоряжением Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем),                  и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных                        и технологических нужд.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр                                в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк                                  с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца                                на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти                                                      и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических                   и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах (пункт 10 части 2 статьи 22) и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр условий лицензии.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ЗАО «Карьер-Неруд» была выдана лицензия МСК 80103 ТЭ для добычи карбонатных пород на Горском месторождении  для использования в строительных целях, расположенном в 0,5 км. Юго-западнее с. Горы Озерского района Московской области.

Дата регистрации лицензии - 12.03.2010, срок окончания ее действия - 01.01.2027.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 22 марта 2023 года № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ» досрочно прекращено право пользования недрами с 24.03.2023г. по лицензии МСК 80103 ТЭ ЗАО «Карьер-Неруд» за систематическое (два и более раз в течение четырех лет) нарушение условий пользования недрами.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями в обоснование своих доводов указывает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для прекращения действия лицензии, поскольку указанные в уведомлении Министерства о нарушении условий лицензии на право пользования недрами от 18.05.2022 25исх-16544, были устранены в срок 9 месяцев (письмо с вх. № 25Вх-30837 от 30.05.2022).

Также заявитель указал, что условие Лицензии по разработке и согласованию технического проекта уже исполнено ЗАО «Карьер-Неруд». Так, ЗАО «Карьер-Неруд» работает на основании утвержденного в 2010 г. технического проекта отработки и рекультивации Горского месторождения карбонатных пород в Озерском районе Московской области.

Доводы заявителя судом первой инстанции рассмотрены и обоснованно отклонены по следующим основаниям.

Как правильно указал суд первой инстанции, основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями статей 20, 21 Закона о недрах.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях, в частности, систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона               о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о попущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом,                            а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, приведёнными нормами законодательства предусмотрены условия и процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

К условиям применительно к рассматриваемому случаю отнесены следующие обстоятельства:

- нарушение два и более раза в течение четырех лет условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

- неустранение нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных нарушениях в установленный в нём срок.

К процедуре досрочного прекращения права пользования недрами относятся:

- направление уполномоченным органом недропользователю уведомления о допущенных им нарушениях с установлением срока их устранения;

- принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по истечении установленного срока устранения нарушений, но не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

В соответствии с пунктом 2.7 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу на участке недр в строгом соответствии с техническим проектом разработки и рекультивации участка недр, предоставленного в пользование, согласованным в установленном порядке и получившим положительное заключение государственной экспертизы, соблюдать решения и требования технического проекта при выполнении работ, а также своевременно вносить необходимые изменения в технический проект, получать по ним заключения и согласования экспертиз, предусмотренные законодательством.

Как установлено Министерством, технический проект отработки и рекультивации Горского месторождения карбонатных пород не согласован в установленном порядке с Федеральным агентством по недропользованию.

В соответствии с пунктом 10.4 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан предоставлять статистическую отчетность в Министерство и иные органы в соответствии с требованиями законодательства. Нормы статистической отчетности сдаются: 70-тп - до 25 января, 5-гр - до 5 февраля.

В соответствии с пунктом 11.4 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан ежегодно, в срок до 05 февраля представлять в Министерство информацию с пояснительной запиской, содержащей сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год.

Указанная информация за 2020, 2021 в Министерство не поступала.

За непредставление отчетности генеральный директор Общества был привлечен к административной ответственности постановлением Минэкологии МО от 17.06.2021                  № 02/15/1748/2021.

Также в адрес общества выносились предостережения от 20.03.2023, от 28.12.2022, которые размещены Министерством в РПГУ.

Письмом от 18.05.2022 № 25исх-16544 Министерство уведомило общество, что если указанные нарушения не будут устранены в течение 9 (девяти) месяцев с момента получения настоящего уведомления и информация об устранении данных нарушений не будет предоставлена в Министерство, то, учитывая положения пункта 2 части 2 статьи 20 и части 4 статьи 21 Закона «О недрах», Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии на пользование недрами МСК 80103 ТЭ.

Уведомление получено обществом 24.05.2022.

27.05.2022 отчетность за 2020 год была представлена заявителем не в полном объёме, в связи с чем не устраняла выявленные нарушения.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Министерством распоряжения от 22.03.2023 № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ».

Доводы заявителя о том, что после получения лицензии в 2010 году не представлялось возможным согласовать проектную документацию в Роснедрах из-за отсутствия соответствующей комиссии, а также о том, что у общества имеется решение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.01.2011 об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности на проект отработки и рекультивации Горского месторождения карбонатных пород правомерно отклонён судом первой инстанции.

До 2014 года  согласно пункту 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Редакция данной нормы, действовавшая до 2014 года, обязывала согласовать проектную документацию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Министерством в материалы дела представлено письмо Федерального агентства по недропользованию (от 13.05.2022 №ОК-04-24/8917), в котором указано что за период Работы ЦКР-ТПИ Роснедр с 2010 по настоящее время проектная документация ЗАО «Карьер-Неруд» на разработку указанного месторождения карбонатных пород не рассматривалась и не согласовывалась.

С 25.03.2014 полномочия по согласованию проектной документации переданы Министерству экологии и природопользования Московской области.

Согласно письму Министерства экологии и природопользования Московской области от 15.04.2022 25ИСХ-12515 Министерством не согласовывалась проектная документация разработки Горского месторождения.

Требования о согласовании технического проекта в установленном порядке внесены в условия лицензии в 2015 году.   

Таким образом, заявителем не представлено доказательств принятия мер                           по согласованию технического проекта на разработку указанного месторождения,                         до настоящего времени технический проект не согласован, что является существенным нарушением лицензии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на дату утверждения технического проекта в 2010 году комиссия Роснедр по согласованию технических проектов ещё не была создана, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку это обстоятельство не освобождает общество от установленной законом обязанности согласовать технический проект после создания такой комиссии. Однако, как правильно установил суд первой инстанции, общество не принимало никаких мер по исполнению требований законодательства о согласовании технического проекта, что подтвердил его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции. 

Также суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя о том, что им была предоставлена вся необходимая отчетность, поскольку доказательства предоставления отчета по форме 70-тп за 2021 г. в материалах дела отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы об обратном проверены судом апелляционной инстанции и отклоняются как не подтверждённые материалами дела. Представленные в материалы дела «Заявка на подачу формы федерального статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых» и «Опись пакета документов № 31080» не признаются судом допустимым доказательством, поскольку не имеют даты изготовления, сведений о подписании, сведений о направлении и вручении какому-либо адресату, а само по себе перечисление наименования файлов не позволяет суду проверит  и установить их действительное содержание.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлено, что распоряжение вынесено Министерством экологии и природопользования Московской области в рамках установленных полномочий, в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления и получения обществом предостережений, отклоняется апелляционным судом, поскольку не имеет правового значения для вывода о законности оспариваемого решения. Закон о недрах не устанавливает в качестве обязательного условия досрочного прекращения права пользования недрами предварительное направление недропользователю предостережений. 

Обязанность общества по сдаче отчетности в установленный срок, напрямую следует из закона, ввиду чего непредставление и (или) нарушение порядка представления отчётности является нарушением условий лицензирования независимо от направления предостережений.

При этом обязательное условие о направлении уведомления о нарушении условий лицензии на право пользования недрами Министерством исполнено.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на продление срока исполнения предписания в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм законодательства. 

Из содержания данного пункта следует, что он распространяется на сроки, установленные предписаниями, выданными в соответствии с в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления.

В рассматриваемом случае уведомление выдано в соответствии с Федеральным законом «О недрах» в период действия указанного постановления, в связи с чем приведённые нормы на него не распространяются.

Доводы апелляционной жалобы о несоразмерности досрочного прекращения права пользования недрами допущенным нарушениям признаётся судом апелляционной инстанции несостоятельным. Непредставление обществом предусмотренной законом отчётности не позволяет Министерству осуществлять контроль  за соблюдением условий недропользования, осуществлять мониторинг состояния недр и своевременно предпринимать меры по недопущение причинения вреда недрам и окружающей среде. При этом непредставление отчётности за два года, а также непредставление её после получения уведомления Министерства, а также длительное игнорирование требований законодательства о согласовании технического проекта свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к установленным законом обязанностям в сфере недропользования. Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что досрочное прекращение права пользования недрами является справедливой и соразмерной мерой публичного воздействия на заявителя.

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства. 

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных                                     при рассмотрении настоящего спора по существу, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции  не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта суда первой инстанции отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2023 года по делу                                № А41-53026/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий судья                                                          Е.А. Стрелкова

 

Судьи                                                                                                   Н.В. Диаковская

 

                                                                                                              М.А. Немчинова