Арбитражный суд Московской области 

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-67339/24

11 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к 

Администрации городского округа Серпухов Московской области (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>),  

о признании незаконным решения от 06.06.2024 г., обязании, при участии в судебном заседании: представителя заявителя ФИО2, представителя администрации ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель,  ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – Администрация  г.о. Серпухов), с требованиями:  

1. признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги  от 06.06.2024 № Р001 -0866863528-84591358;  

2. обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области  предоставить земельный участок с кадастровым номером: 50:32:0000000:40078 за плату без  проведения торгов;  

3. взыскать с Ответчика в пользу Истца судебные расходы в размере по оплате  государственной пошлины в размере 300 рублей;  

В судебном заседании представитель предпринимателя просил требования  удовлетворить.  

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражала. 

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.07.2021г. между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имущества городского округа Серпухов заключен договор  аренды земельного участка № 8478-II-7, 4-2028 согласно которому предпринимателю был  передан участок площадью 16 425 кв.м., с кадастровым номером 50:32:0000000:40078,  категория земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», с видом  разрешенного использования - «туристическое обслуживание».  

В дальнейшем предприниматель обратился в Администрация г.о. Серпухов с  Заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером  50:32:0000000:40078 в собственность без проведения торгов.  

Решением от 06.06.2024 г. № Р001-0866863528-84591358 в предоставлении  государственной услуги отказано.  

Не согласившись с решением заинтересованного лица, заявитель обратился в  арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных  прав.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения  незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду,  постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без  проведения торгов в следующем порядке:  

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный  участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах  которой предстоит образовать такой земельный участок;  

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о  предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный  участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в  соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В  случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит  образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о  предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган  может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании,  сооружении;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного  участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если  земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации  недвижимости»;  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения  кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом  межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной  документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения  границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка;  

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или  государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а  также государственной регистрации права государственной или муниципальной  собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель  или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о  предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора  безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом  решения о предоставлении.  

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об  отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из  следующих оснований:  

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в  соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного  участка без проведения торгов;  

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования,  пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с  заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или  подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10  пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;  

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или  огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с  таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является  садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в  границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных  нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);  

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке  расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие  гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке  расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено),  размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или  объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с  заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания,  сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также  случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении  расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято  решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или  ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные  указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи  55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;  

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке  расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в  

государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на  земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство  которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута,  публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36  настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился  правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного  строительства;  

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не  допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;  

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если  заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность,  постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного  участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения  о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного  участка для целей резервирования;  

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор  о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о  предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений  в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке,  или правообладатель такого земельного участка;  

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор  о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного  участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии  территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для  размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или  объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка  обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;  

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном  развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке  территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов  регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с  заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым  заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство  данного лица по строительству указанных объектов;  

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии  с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;  

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса  заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения  договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с  подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не  принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным  пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;  

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего  Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного  

строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для  собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его  деятельности;  

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям  использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении  земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии  с утвержденным проектом планировки территории;  

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с  особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования  земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в  соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о  предоставлении земельного участка;  

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном  Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков,  предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для  указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в  соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;  

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного  участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает  предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;  

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в  соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или)  документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов  федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и  с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на  строительство этих объектов;  

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной  программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской  Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не  уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;  

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не  установлен вид разрешенного использования;  

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не  отнесен к определенной категории земель;  

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия  которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не  указанное в этом решении лицо;  

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель  предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой  земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для  государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома,  который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или  реконструкции;  

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной  регистрации недвижимости»;  

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте  

межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с  которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;  

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень  государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные  частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого  и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не  является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении  которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного  Федерального закона.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ в  2022г.-2024г. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности  предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких  земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких  земельных участков.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления» 629 допускается продажа  без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не  разграничена, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду, при  условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ,  информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных  нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного  участка.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с  установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных  участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их  принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды  разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с  классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Согласно абзацем 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вид разрешенного использования  земельного участка считается выбранным со дня внесения сведений о соответствующем виде  разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.  

Таким образом, земельный участок используется по целевому назначению, если его  использование осуществляется в соответствии с видом разрешенного использования,  указанного в выписке ЕГРН.  

Согласно выписке из ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером  50:32:0000000:40078 установлено следующее целевое использование: категория земель«земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования –  «туристическое обслуживание» (л.д. 95).  

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден  приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от  10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор).  

«Туристическое обслуживание» имеет код 5.2.1 согласно Классификатору видов  разрешенного использования земельных участков и предполагает следующее использование:  «Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не  оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения  предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного  проживания в них; размещение детских лагерей».  

При этом фактическое пользование земельным участком в соответствии с видом  разрешенного использования «туристическое обслуживание» имеет место тогда, когда у  собственника объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном  

участке, имеется возможность предоставлять людям размещенные на земельном участке  здания (жилые помещения в них) для временного проживания за плату.  

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 25.08.2021 № РФ50-3-17-0-00-2021-28241, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству  Московской области, земельный участок с кадастровым номером: 50:32:0000000:40078 имеет  основной вид разрешенного использования (4.6, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.6, 5.1.7, 5.2, 5.2.1, 5.3, 6.8,  7.2, 9.2, 9.2.1, 9.3, 12.0, 12.0.1, 12.0.2), условно разрешенные виды использования (2.4, 4.1,  4.4, 4.8, 4.9, 4.9.1, 5.1, 5.1.4, 5.1.5, 5.5), вспомогательные виды использования (3.1, 6.8, 8.3).  

При этом, указанный земельный участок расположен в зоне О-4 (зона объектов  отдыха и туризма, для размещения природных, исторических, социально- культурных  объектов, включающие объекты туристического показа, а также объектов способных  удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их  жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил, а также для размещения  объектов санитарно-курортного лечения в профилактических, лечебных и  реабилитационных целях.  

Как указано в описании вида разрешенного использования земельного участка в  Классификаторе содержание вида разрешенного использования 5.0 – «Отдых (рекреация)»  включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.  

Следовательно земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:40078 и  кодом Классификации 5.2.1 (Туристическое обслуживание) входит в вид разрешенного  использования земельного участка «Отдых (рекреация)».  

В силу пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа:  1) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 « 494-ФЗ;  

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по  договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения,  развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008  года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов  туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;  

2) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ;  

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного  садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением  земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;  

4) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ;  5) утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ;  

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам  таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20  настоящего Кодекса;  

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании  юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте  2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;  

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или  сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения»;  

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного  производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому  гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения  договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и  обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому  юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в  случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении  

договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня  истечения срока указанного договора аренды земельного участка;  

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства,  ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для  собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;  

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая  2016 года № 119-ФЗ № Об особенностях предоставления гражданам земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в  Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и  Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации».  

Испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель земли особо  охраняемых территорий и объектов» с видом разрешенного использования «туристическое  обслуживание», вместе с тем, как неоднократно установлено администрацией, на данном  земельном участке отсутствуют какие-либо здания, сооружения, принадлежащие Заявителю,  не осуществляется деятельность по его предоставлению в указанных целях, данный участок  не передавался Заявителю в целях комплексного освоения, развития территории в  соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии  развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и  иному развитию территорий», соответственно отсутствуют основания для продажи данного  земельного участка без проведения торгов, предусмотренные пунктом 2 статья 39.3.  Земельного кодекса РФ.  

Из договора аренды земельного участка между Комитетом Администрации и  предпринимателем в равной степени не следует вывод о его заключении в рамках содействия  развития жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и  иному развитию территорий (подпункт 1.1 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд  оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности,  а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71  АПК РФ).  

По смыслу норм земельного законодательства право на приобретение земельного  участка должно быть предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое  надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.  

Однако, как указывает администрация заявителем не представлено доказательств  использовал надлежащим образом данный земельный участок в соответствии с  установленным видом разрешенного использования - «туристическое обслуживание».  

Как следует из представленных в материалы дела фотоснимков спорного земельного  участка, являющихся приложениями к составленным органом местного самоуправления  актам осмотра земельного участка на земельном участке с кадастровым номером:  50:32:0000000:40078 отсутствуют признаки какой-либо деятельности.  

Вместе с тем, в судебном заседании заявитель указывал на то, что указанный участок  предоставляется для целей кемпинга, рыбалки и наблюдения за природой, однако в  обоснование данных доводов доказательств не привел.  

На вопрос суда о том, что расположено на данном земельном участке пояснил, что  там не был и не знает что там расположено, однако в материалы дела представлены сведения  о нахождении на спорном земельном участке жилого дома, к которому согласно  приложенной технической документации подведены сети тепло-водоснабжения.  

На вопрос суда в судебном заседании о проведении совместного осмотра спорного  земельного участка представитель заявителя пояснил, что не видит в этом действии  целесообразности, поскольку значения для предоставления в собственность факт  использования земли по назначению не имеет.  

На вопрос суда о том, каким образом заявитель будет подтверждать использование  земельного участка в соответствии с виду разрешенного использования пояснил, что вид  разрешенного использования в данном случае не имеет правового значения, земельный  участок в силу закон должен быть предоставлен в собственность за плату.  

На доводы и вопрос ответчика в судебном заседании об отсутствии у  предпринимателя ИП ФИО1 соответствующего виду  разрешенного использования - «туристическое обслуживание» - видов экономической  деятельности в ОГРИП ОКВЭД, и в отношении того, что основным видом деятельности  Заявителя является - 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным  недвижимым имуществом, и по факту того что в дополнительных ОКВЭД так же нет ни  одного, подходящего под вид деятельности «туристическое обслуживание» - пояснил, что  мы будем его использовать в соответствии с видом разрешенного использования и  собираемся развивать отдых и рекреацию на нем, но только после того, как нам дадут его в  собственность, сейчас вкладываться в него не имеет экономического смысла.  

Кроме того, суду представлен протокол проведения торгов от 15.07.2021 № АЗЭ- СРП/21-1025, участниками данных торгов был истец по настоящему делу и ФИО2,  являющийся его представителем в данном судебном заседании.  

В указанной связи, причина отказа администрации, поименованная в оспариваемом  решении, как невозможность предоставления земельного участка по Постановлению  Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 не могла быть указана органом местного  самоуправления.  

Вместе с тем, как усматривается судом, фактической причиной отказа является  недоказанность предпринимателем осуществления на испрашиваемом земельном участке  разрешенного вида деятельности.  

В ходе рассмотрения настоящего дела, предпринимателем в нарушение статьи 39.3 ЗК  РФ не представлено доказательств осуществления на нем деятельности в соответствии с  видом разрешенного использования спорного земельного участка, что является основой  возможности для продажи земельного участка, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Таким образом, Решение от 06.06.2024 г. № Р001-0866863528-84591358, принятое  Администрацией городского округа Серпухов Московской области судом признается  незаконным и подлежит отмене.  

Вместе с тем, заявитель в связи с отменой оспариваемого им решения, не лишен  возможности повторно обратиться в орган местного самоуправления, с доказательствами,  подтверждающими осуществление на землях особо охраняемых территорий деятельности в  соответствии в видом разрешенной деятельности на данном земельном участке.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для  частичного удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об  отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской  Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных  расходов законодательством не предусмотрено.  

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных  расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная  

пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу  непосредственно с государственного органа как стороны по делу.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить Решение от 06.06.2024 г. № Р001-0866863528- 84591358, принятое Администрацией городского округа Серпухов Московской области по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1.  

В удовлетворении оставшейся части требований - отказать. 

Взыскать с Администрации городского округа Серпухов Московской области (ОГРН.  

<

***>, ИНН.

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по  уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение одного месяца.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья С.Л. Лукьянов