Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30148/2024

22 августа 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  

судьи Сайфуллиной А.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление  автомобильных дорог Ленинградской области» к  

ФИО1, 

о признании примыкания к автомобильной дороге несанкционированной,  

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от  19.08.2024,  

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление  автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - истец) обратилось во  Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к ФИО1 (далее - ответчик) о признании примыкания к автомобильной  дороге несанкционированной.  

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от  20.09.2023 дело № 2-7169/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

Определением арбитражного суда от 08.04.2024 исковое заявление принято к  производству, возбуждено производство по делу.  

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в  Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской  Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области.  

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в  деле, по известным суду адресам. В соответствии со статьей 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными  надлежащим образом.  

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации были приняты заявленные письмом от 19.06.2024  

уточнения в которых истец просил: 

1. Признать несанкционированным примыкание к автомобильной дороге общего  пользования регионального значения «Порошкино - Капитолово» км 2+500 (слева)  (координаты 60.120303,30.378898).  

2. Запретить ФИО1 использование примыкания к  автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Порошкино -  Капитолово» км 2+500 (слева) (координаты 60.120303, 30.378898) до момента  окончания проведения капитального ремонта примыкания,  

3. Обязать ФИО1 обеспечить запрет на эксплуатацию для  третьих лиц примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального  значения" «Порошкино - Капитолово» км 2+500 (слева) (координаты 60.120303,  30.378898) до момента окончания проведения капитального ремонта примыкания.  

4. Обязать ФИО1 в срок, не превышающий 1 (один) месяц  со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в ГКУ «Ленавтодор» за  получением технических условий на проведение капитального ремонта примыкания к  автомобильной дороге общего пользования регионального" значения «Порошкино -  Капитолово» км 2+500 (слева) (координаты 60.120303, 30.378898);  

5. Обязать ФИО1 в срок, не превышающий 4 (четырех)  месяцев со для вступления в законную силу решения суда произвести капитальный  ремонт примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального  значения «Порошкино - Капитолово» км 2+500 (слева) (координаты 60.120303,  30.378898) согласно полученным техническим условиям от ГКУ «Ленавтодор»;  

6. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать  с ФИО1 в пользу государственного казенного учреждения  Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»  судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения  суда по п. 2 до момента его фактического исполнения.  

7. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать  с ФИО1 в пользу государственного казенного учреждения  Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»  судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения  суда по п. 3 до момента его фактического исполнения.  

8. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать  с ФИО1 в пользу государственного казенного учреждения  Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»  судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения  суда по п. 4 до момента его фактического исполнения.  

9. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать  С ФИО1 в пользу государственного казенного учреждения  Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»  судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения  суда по п. 5 до момента его фактического исполнения.  

В судебном заседании представитель истца  исковые требования поддержал в  полном объеме.  

Ответчик, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном  статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и  месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил,  возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил.  

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц,  учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным  

рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке,  

предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О  передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное  управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области  «Управление автомобильных дорог Ленинградской области Учреждению передана в  оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального  значения «Порошкино - Капитолово» (далее – Автомобильная дорога).  

Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном  (бессрочном) пользовании Учреждения.  

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от  02.12.2011 № 709-р «О государственном казенном учреждении Ленинградской области  «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (Распоряжение № 709-р)  предметом деятельности ГКУ «Ленавтодор» (далее – Учреждение) является  организация дорожной деятельности по проектированию, строительству,  реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог  общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской  области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах  при осуществлении дорожной деятельности.  

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение  осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие  виды деятельности:  

-осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по  проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и  содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на  автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их  утверждения в установленном порядке;  

-выдача письменного согласия, содержащего технические требования и условия,  подлежащие обязательному исполнению, на выполнение работ по строительству,  реконструкции, являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с  автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального  значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего  пользования регионального или межмуниципального значения;  

- осуществление мероприятий по обеспечению сохранности имущества  автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Ленинградской  области, и повышению эффективности его использования.  

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об  автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее  – ФЗ № 257), содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по  поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по  организации и обеспечению безопасности дорожного движения.  

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего  пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции  Учреждения, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к  такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц,  желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования  регионального значения Ленинградской области.  

Без согласования с Учреждением в границах полосы Автомобильной дороги км  2+500 (слева) (координаты 60.120303, 30.378898) выполнены работы по обустройству  

примыкания к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0713001:1490,  собственником которого является ФИО1.  

Актом комиссионного осмотра участка автомобильной дороги общего пользования  от 24.10.2022 установлено, что на участке Автомобильной дороги км 2+500 (слева)  (координаты 60.120303, 30.378898) обустроено и эксплуатируется примыкание (съезд).  

Письменное согласие Учреждения, содержащее технические требования и условия  на обустройство примыкания к Автомобильной дороге Ответчику не выдавалось,  проектная документация в адрес Учреждения не поступала, разрешение на  строительство не выдавалось.  

Таким образом, примыкание выполнено с нарушениями норм СП 34.13330.2021  «Автомобильные дороги», норм действующего законодательства, не оборудовано  переходно-скоростными полосами и элементами обустройства автомобильной дороги в  целях обеспечения безопасности дорожного движения. Эксплуатация данного  примыкания несет угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности  автомобильной дороги.  

В силу ч. 2 ст. 20 ФЗ № 257, в случае строительства, реконструкции пересечений и  примыканий к автомобильным дорогам разрешение на строительство выдается  соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным  ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным  учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу  разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется  осуществить пересечение или примыкание.  

Согласно пунктам 2.1., 2.2. Административного регламента предоставления  государственной услуги «Выдача согласия на выполнение работ по строительству,  реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с  автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального  значения, утвержденного Приказом Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской  области № 21/18 от 02.11.2018 (далее – Регламент), соответствующую государственную  услугу предоставляет Учреждение.  

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего  пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции  Учреждения, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к  такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц,  желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования  регионального значения Ленинградской области.  

Вопреки требованиям действующего законодательства Ответчик обустроил  соответствующее примыкание к автомобильной дороге в отсутствие технических  условий, утвержденной проектной документации и разрешения на строительство,  полученных в установленном порядке. Эксплуатация данного примыкания не  допускается.  

Требованиями № 17-324/2023 от 06.02.2023, от 11.01.2023 № 17-41/2023  подготовленным на основании заключения комиссии, составившей акт комиссионного  осмотра Учреждение, требовало от Ответчика: - прекратить эксплуатацию  существующего примыкания на автомобильной дороге; - ликвидировать примыкание к  автомобильной дороге; - сообщить об исполнении требований Учреждения.  

Указанное требование Ответчиком оставлено без ответа и по настоящее время не  исполнено.  

Согласно ч. 8 ст. 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без  предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на  

строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих  обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление  государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог  обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального  ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных  сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное  состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец  автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или  примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном  возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

В нарушение вышеуказанных положений ФЗ № 257 Ответчик использует  примыкание к автомобильной дороге, организованное без соблюдения (в отсутствие)  технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению,  уклоняется от его ликвидации, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного  движения на автомобильной дороге.  

Согласно ст. 3 ФЗ № 257 автомобильная дорога – объект транспортной  инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий  в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и  расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно,  дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее  технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные  сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог,  а полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории  земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов  автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут  располагаться объекты дорожного сервиса.  

Статьей 25 ФЗ № 257 и Постановлением Правительства Ленинградской области от  11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода и  придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального  значения» установлено, что земельные участки в границах полосы отвода  автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов  автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.  При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги  допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее  осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению  безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или  осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо  создающих препятствия движению транспортных средств и(или) пешеходов;  нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской  Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос  отвода, а также к обеспечению безопасности дорожного движения.  

Таким образом, эксплуатация Ответчиком примыкания к автомобильной дороге в  отсутствие (в нарушение) выданных технических условий и согласованной проектной  документации со стороны Истца влечет за собой создание повышенной опасности для  участников дорожного движения.  

В силу части 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и  иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла  гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем  восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения  действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.  

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких  нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением  владения.  

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. 301 - 304 ГК РФ,  принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему  имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения,  оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или  договором.  

Как разъяснено в п. 46-47 Постановления Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,  связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении  исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем  возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт  соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве  соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное,  градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться  основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право  собственности или законное владение истца.  

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением  владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и  обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.  

Автомобильные дороги являются собственностью Ленинградской области и  переданы Учреждению в оперативное управление на основании вышеуказанного  распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного  имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному  казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог  Ленинградской области».  

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми  имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим  имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей  деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом,  распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.  

Одной из целей деятельности Учреждения является выполнение государственных  программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту,  ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного  движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п.  2.3.1. Устава Учреждения).  

Таким образом, эксплуатация вышеуказанных примыканий, не соответствующих  требованиям действующего законодательства (ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021  «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52289-2004), препятствует надлежащему  выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных  условий эксплуатации автомобильной дороги, а Учреждение, в свою очередь, вправе  требовать устранения нарушений своих прав.  

Учитывая, что Ответчиком не представлены доказательства обустройства  примыкания в соответствии с требованиями действующего законодательства, исковые  требования подлежат удовлетворению.  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений  

Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение  обязательств» (далее – Постановление № 7) в целях побуждения должника к  своевременному исполнению обязательства в натуре на основании пункта 1 статьи  308.3. ГК РФ судом могут быть присуждены денежные средства на случай  неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее –  судебная неустойка).  

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника,  мерой стимулирования и косвенного принуждения.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления № 7,  удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее  размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на  основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения  должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1  ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта  должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.  

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018   № 305-ЭС15-9591, судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в  себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности  на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях  дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется  судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из  принципов справедливости, соразмерности недопустимости извлечения выгоды  должником из своего незаконного или недобросовестного поведения.  

Таким образом, учитывая факт длительного неисполнения требований  Учреждения, а также положения абзаца 2 пункта 32 Постановления № 7,  устанавливающих, что сумма взыскиваемой неустойки должна приводить к  обременительным для должника последствиям, т.е. для должника должно оказаться  выгоднее исполнить судебный акт, чем выбрать вариант его неисполнения, суд считает  разумным присудить судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 10  000 руб. по каждому пункту требований за каждый день неисполнения судебного акта с  даты истечения установленного судом срока на исполнение судебного акта до момента  фактического исполнения.  

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт,  выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей, усиленной  квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле,  посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

1. Признать несанкционированным примыкание к автомобильной дороге  общего пользования регионального значения «Порошкино - Капитолово» км 2+500  (слева) (координаты 60.120303, 30.378898).  

2. Запретить ФИО1 использование примыкания к  автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Порошкино -  Капитолово» км 2+500 (слева) (координаты 60.120303, 30.378898) до момента  окончания проведения капитального ремонта примыкания.  

3. Обязать ФИО1 обеспечить запрет на  эксплуатацию для третьих лиц примыкания к автомобильной дороге общего  пользования регионального значения «Порошкино - Капитолово» км 2+500 (слева)  (координаты 60.120303, 30.378898) до момента окончания проведения капитального  ремонта примыкания.  

4. Обязать ФИО1 в срок, не превышающий 1 (один)  месяц со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в ГКУ  «Ленавтодор» за получением технических условий на проведение капитального ремонта  примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения  «Порошкино - Капитолово» км 2+500 (слева) (координаты 60.120303, 30.378898);  

5. Обязать ФИО1 в срок, не превышающий 4  (четырех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести  капитальный ремонт примыкания к автомобильной дороге общего пользования  регионального значения «Порошкино - Капитолово» км 2+500 (слева) (координаты  60.120303, 30.378898) согласно полученным техническим условиям от ГКУ  «Ленавтодор»;  

6. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта  взыскать с ФИО1 в пользу государственного казенного  учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской  области» судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день неисполнения  решения суда по п. 2 до момента его фактического исполнения.  

7. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта  взыскать с ФИО1 в пользу государственного казенного  учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской  области» судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день неисполнения  решения суда по п. 3 до момента его фактического исполнения.  

8. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта  взыскать с ФИО1 в пользу государственного казенного  учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской  области» судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день неисполнения  решения суда по п. 4 до момента его фактического исполнения.  

9. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта  взыскать с ФИО1 в пользу государственного казенного  учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской  области» судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день неисполнения  решения суда по п. 5 до момента его фактического исполнения.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Сайфуллина А.Г.