АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4895/22

29 марта 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            29 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ввиду чего дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании, состоявшемся 22.03.2022, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству. 

Суд в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд открывает судебное  разбирательство в настоящем судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 01.03.2021 № 38/ГСН/1199 27.04.2021 должностным лицом вышеназванного уполномоченного органа была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал», а именно проверка объекта капитального строительства: «жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями, поз.8 - II этап строительства», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пролетарский р-н, ул. 23-я Линия,54, в результате которой были выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

- не соответствие прочности бетона отдельных монолитных железобетонных конструкций согласно проектному классу В25; не соответствие прочности монолитных конструкций на отм.-0.150 согласно проектному классу прочности монолитных конструкций В25 (статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российском Федерации, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, л.20 проектной документации 403-8-КР2, п. 5.18.21 СП 70.13330.2012);

- не соответствие класса бетона монолитных конструкций жилого дома поз. 8 по ПЗУ с требованиями п. 8.4 ГОСТ 18105-2018 (статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №468, п.8.4 ГОСТ 18105-2018, Б.5 приложение Б ГОСТ 17624-2012, Б 2 ГОСТ 17624-2012, п. 8.2.2 ГОСТ 18105- 2018;

- превышение допустимых значений отклонений проверенных конструкций на отм. +15,200 м; отсутствие в согласовывающей надписи информации о дате, номере и названии документа в соответствии с требованиями п. 5.4 ГОСТ Р 51872-2019  (ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российском Федерации, ч. 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, табл. 5.12. СП 70.13330.2012);

- нарушение в отступлении от проектных чертежей в части устройства стены автопарковки по оси «I» (статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российском Федерации, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №468, проектной документации л.3, л.4 с шифр 403-8-КР2);

- наличие трещин  на строящемся объекте поз. 8 по ПЗУ с отм. 0.000 и выше, обнаруженных в отдельных несущих монолитных железобетонных конструкциях здания с отм. -0.150 до отм.+12.200 (статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российском Федерации, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №468, п.5.18.20 СП 70.13330.2012, П.5.5.2 ч.5.5 ГОСТ 13015-2012);

- отсутствие результатов оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов в соответствии с ч.1 ст.49 ГрК РФ (ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российском Федерации, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №468);

- отсутствие проектных решений по устройству рабочего шва в плитах перекрытия надземной части здания в осях (статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российском Федерации, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №468, проектная документация л.10 с шифр 403-8-КР2).

По результатам выявленных нарушений общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал»  выдано предписание от 27.04.2021 № 01.002.2865-2 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства в срок до 30.06.2021 и составлен акт проверки от 27.04.2021 № 01.002.2865-6.

От общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» 21.06.2021 в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, в связи с чем решением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области данный срок был продлен до 31.07.2021.

До истечения сроков, указанных в последующих вынесенных  решениях (от 25.06.2021, от 28.07.2021, от 30.08.2021, от 29.10.2021), от общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области поступали ходатайства о продлении срока исполнения предписания,  фактически  решениями Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области  данный срок для устранения нарушений был продлен до 30.12.2021.

На основании решения о проведении выездной проверки от 28.12.2021 № 01.002.2865-10 были утверждены следующие сроки для осуществления данной процедуры: с 12.01.2022 по 25.01.2022 18:00.

Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области  была проведена проверка исполнения выданного предписания, по результатам которой было установлено, что предписание от 27.04.2021 № 01.002.2865-2 не исполнено. По результатам проверки составлен акт от 25.01.2022 № 01.002.2865-10.

В связи с установлением в действиях общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области  07.02.2022 в присутствии законного представителя общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал»  ФИО2, полномочия которого закреплены в доверенности от 10.01.2022, составлен протокол  об административном правонарушении № № 221025.

Протокол и иные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области, для рассмотрения по существу вопроса о привлечении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному строительному надзору.

Согласно части 1 пунктам 2 и 4 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2161 от 01.12.2021 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 №1087 и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» следует, что:

- Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- Должностными лицами, которые от имени органа регионального государственного строительного надзора вправе осуществлять региональный государственный строительный надзор, являются:

а) руководитель (заместитель руководителя) органа регионального государственного строительного надзора;

б) должностное лицо органа регионального государственного строительного надзора, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о региональном государственном строительном надзоре, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по региональному государственному строительному надзору, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - инспектор).

Как установлено в судебном заседании, проверка осуществлена уполномоченным должностным лицом региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает административную ответственность лица, виновного в нарушении законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» предписания от 27.04.2021 № 01.002.2865-2 послужило нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативных документов в области строительства. Обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» выданное предписание в установленном законом  порядке  не обжаловалось.

Вынесенное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Неисполнением законного предписания, общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал»  посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как учреждение, выполняющее комплекс общестроительных работ на объекте капитального строительства, обязательные для исполнения указания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Учитывая  изложенное, суд приходит к выводу, что предписание от 27.04.2021 

№01.002.2865-2 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок. 

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал»  не представило доказательств того, что административным органом для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок.

К тому же, на основании ходатайств от общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области предоставляла отсрочку для исполнения предписания от 27.04.2021 № 01.002.2865-2 в срок до 30.12.2021, но как следует из доказательств, приложенных в материалы дела, выявленные нарушения так и не были устранены.

Выявленное нарушение административным органом  квалифицировано правильно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что материалами дела  подтвержден  факт неисполнения обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» выданного ему  ранее предписания,  вследствие чего действия образуют  объективную  сторону вмененного ему в вину  правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что совершённое обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал»  правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать. 

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.04.2021 по делу А53-9525/2021.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о целесообразности наложить на общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» административный штраф в сумме 550000 руб., предусмотренный санкцией частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует характеру совершенного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения).

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Капитал» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 28.09.2018, адрес регистрации: 344011, 

<

...> д, этаж 5, комната 6) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. 

Штраф  подлежит уплате по реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по  Ростовской области (Региональная службы государственного строительного надзора Ростовской области)

р/с 

<

***> Отделение г. Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

ИНН 

<

***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

БИК 016015102

к/с 40102810845370000050

КБК 85211601193010005140

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней, с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Судья                                                                                             И.Б. Ширинская