Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5572/2021

г. Благовещенск

30 августа 2021 года

30 августа 2021 года

изготовление решения в полном объеме

25 августа 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Градусы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания Слепцовой А.Н.

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 04.08.2021 № 4, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 28.07.2021 № 6035-13, паспорт, диплом. 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Градусы»  (далее - заявитель, общество) с заявлением об оспаривании постановления от 23.03.2019 № 45 вынесенного Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - ответчик, административный орган, министерство) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обосновании требований заявитель указал, что с вменяемым ему правонарушением не согласен. Указал на нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Так, по мнению заявителя, в адрес ООО «Градусы» извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялось.

Ответчик просил в удовлетворении требований отказать, указал на законность обжалуемого постановления, доказанность вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

23.09.2020 на телефон «Горячей линии» министерства поступило сообщение от гражданина, согласно которому в магазине «Тайм», расположенном по адресу: 

<

...>, пом. III, 1 эт., № на поэт. плане 1-6 осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в неустановленное время, затем 26.10.2020 от данного гражданина получено сообщения в WhatsApp Messenger на телефон «Горячей линии» в котором заявитель сообщает, что продавцы магазина, срывают федеральные специальные марки (далее - ФСМ) с бутылок, записывают наименование и стоимость на листок.

Гражданин 20.01.2021 повторно в WhatsApp Messenger на телефон «Горячей линии» представил видеозапись розничной продажи крепкого алкоголя в 06.01.2020 в 03 часа 58 мин. в магазине «Тайм», расположенном по адресу: 

<

...>, пом. III, 1 эт., № на поэт, плане 1-6.

22.01.2021 в министерство поступило письменное сообщение на электронную почту departmentfoeconomy.amurobl.ru от другого жителя, который стал свидетелем того, как в магазине «Тайм», осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в неустановленное время. Также обратившийся проявляет беспокойство по поводу того, что в данном магазине при продаже алкогольной продукции у покупателей не проверяют паспорта и продают алкогольную продукцию несовершеннолетним, ФСМ и AM продавцом срываются с бутылок. Данный гражданин одновременно направил обращение в министерство и прокуратуру Амурской области, которое перенаправлено, письмом от 17.02.2021 № 7/2-р-581-21/936, в адрес министерства для рассмотрения по подведомственности.

ООО «Градусы» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с регистрационным номером № 28РПА0001146 от 19.06.2020, сроком действия с 19.06.2020 до 19.06.2021.

ООО «Градусы» осуществляет лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по месту осуществления деятельности, в том числе и магазине «Тайм», расположенном по адресу: 

<

...>, пом. III, 1 эт., № на поэт, плане 1-6.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по заданию заместителя министра от 22.01.2021 № 76 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами предусмотренное статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в форме наблюдения за соблюдением обязательных, в том числе лицензионных, требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием федеральной информационной системы (единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -ЕГАИС) и прогнозирование состояния исполнения указанных обязательных требований установленных пунктом 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, частью 1 пункта 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-03 по обособленному подразделению: 

<

...>, пом. III, 1 эт., № на поэт, плане 1-6 (КПП 280145003) за период 01.01.2020 г. по 22.01.2021.

Мотивированным представлением от 25.01.2021 с установлено, что согласно информации из ЕГАИС ООО «Градусы» осуществляло реализацию алкогольной продукции по обособленному подразделению: 

<

...>, пом. III, 1 эт., № на поэт, плане 1-6 (КПП 280145003) в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 с нарушением временных ограничений времени с 21 час. до 10 час. 59 мин.

Так согласно отчета ЕГАИС «Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.01.2020 по 31.12.2021» по обособленному подразделению: 

<

...>,   пом.   III,   1   эт.,   №   на   поэт,   плане   1-6   (КПП   280145003)   было зафиксировано 5 фактов реализации алкогольной продукции в неустановленное законом время:

п/п

Дата

розничной

продажи

(чека)

Время

розничной продажи

(чека)

Номер чека

См сна

Касса

Наименованное продукции

Емкость (л)

Цена

(руб.)

Кол-во (шт)

Идентификатор FSRAR

1

05.11.2020

08:40

51725

371

92824403005 78056

Вино столовое красное полусухое "Пиросмани" 13.000%

0.75

578.00

1

0300005 47780

2

21.11.2020

21:50

2233

18

92824403009 61492

Напиток слабоалкогольный газированный "Ягуар Оригинальный (Jaguar Original) 7.2%

об. 7.200%

0.45

120.00

1

0300005 47780

3

21.11.2020

21:51

2235

18

92824403009 61992

Напиток слабоалкогольный газированный

"Ягуар Оригинальный (JaguarOriginal) 7.2%

об. 7.200%

0,45

120.00

1

0300005 47780

4

21.11.2020

21:52

2236

18

92824403009 61492

Напиток слабоалкогольный газированный

ароматизированный "ПОКО ЛОКО

"БАГАМА МАМА" ("РОСО LOCO

"BAHAMA МАМА") 7.200%

0.45

120.00

1

0300005 47780

5

26.12.2020

10:06

10647

84

92824403009

Вино столовое полусладкое белое "Мавля" тортовой марки "Изюмовъ" 13 000%

0.75

200.00

1

0300005

47780

Проводя анализ розничных продаж, зафиксированных в «Журнале учета объема розничной продажи, маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам» просматривается последовательная по времени (круглосуточная) фиксация маркированной алкогольной продукции с разным наименованием.

Более того, при анализе журнала видно, что обществом по данному обособленному подразделению постоянно фиксируется информация в ЕГАИС о реализации большого количества алкогольной продукции по одному чеку, что может свидетельствовать об «отложенном чеке», который дает возможность сформировать чек и отложить его в памяти кассы до тех пор, пока кассир не вернется к отложенному чеку и не закончит операцию, а также о набивании информации о ее реализации заранее до момента передачи ее покупателю. В этих случаях бумажный чек не пробивается и данные о покупке не передаются оператору фискальных данных в момент передачи продукции покупателю.

№ п/п

Дата розничной продажи (чека)

Время

розничной

продажи

(чека)

Номер чека

Смена

Касса

Кол-во (шт), пробитой

алкогольной продукции

в одном чеке

1

03.10.2020

12:09

42607

305

9282440300578056

49

2

05.10.2020

13:35

43251

309

9282440300578056

40

3

13.10.2020

11:24

45530

325

9282440300578056

30

4

21.10.2020

11:35

47722

341

9282440300578056

29

5

27.10.2020

11:53

49359

353

9282440300578056

29

6

22.11.2020

17:34

2452

19

9282440300961992

39

7

22.11.2020

17:43

2457

14

9282440300961992

25

8

24.11.2020

11:38

2858

23

9282440300961992

35

9

26.11.2020

12:18

3320

27

9282440300961992

32

10

29.11.2020

13:00

4069

33

9282440300961992

41

11

02.12.2020

13:10

4831

39

9282440300961992

42

12

21.12.2020

17:19

9530

79

9282440300961992

33

13

22.12.2020

17:08

9744

81

9282440300961992

39

14

25.12.2020

12:32

10458

87

9282440300961992

66

15

28.12.2020

12:40

11274

93

9282440300961992

69

Снятие продавцом ФСМ с бутылки алкогольной продукции в момент передачи покупателю, запись наименования и стоимости на листок, о чем сообщается в обращении, подтверждает, наличие «отложенного чека» и свидетельствует, что проданная алкогольная продукция в неустановленное время проводится после через ЕГАИС в разрешенное законом время.

Информация о нарушении правил продажи алкогольной продукции указанная в обращении нашла свое подтверждение по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

Извещением от 11.02.2021 составление протокола об административном правонарушении назначено на 02.03.2021 в 11 час. 30 мин., по адресу: 

<

...> (4 подъезд), 2 этаж, каб. 211.

Извещение от 16.07.2020 направлено обществу по месту государственной регистрации юридического лица (

<

...>), заказным письмом с почтовым идентификатором 80081157615176, которое возвращено министерству из-за истечения срока хранения (копия конверта прилагается).

Дополнительно 01.03.2021 копия извещения от 11.02.2021 направлена по адресу электронной почты указанным заявителем в заявлении, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом министерства при извещении надлежащем образом в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2020 в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя общества.

Копия протокола об административном правонарушении направлена по юридическому адресу, заказным письмом с почтовым идентификатором 80080258324093, которое возвращено министерству из-за истечения срока хранения (копия конверта прилагается).

Протокол от 02.03.2021 содержал информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 23.03.2021 в 11 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом министерства в отсутствии представителя общества, при извещении надлежащим образом, вынесено оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания от 23.03.2021 № 45, которым ООО «Градусы» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление о назначении административного наказания от 23.03.2021 направлено юридическому лицу по месту государственной регистрации, заказным письмом с почтовым идентификатором 80080258324895, которое возвращено в министерство из-за истечения срока хранения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое постановление было направлено по юридическому адресу общества 25.03.2021 и возвращено в адрес отправителя 06.04.2021. Заявление же в арбитражный суд поступило 15.07.2021, то есть по истечению десятидневного срока на обжалование.

В данном заявлении заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. 

В соответствии частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в арбитражный суд с заявлением можно в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законодательством. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает на позднее получение обжалуемого решения.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Таким образом, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд признает причины пропуска уважительными, в связи с чем, восстанавливает процессуальный срок на обжалование постановления.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией. 

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе общество. 

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Так, в силу пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» (далее - Закон Амурской области № 403-ОЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. по местному времени.

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, в том числе из государств - членов ЕАЭС, подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками.

Пунктом 19 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливается, что организации использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека); сведения об идентификаторе единой информационной системы, нанесенные на марку, которой маркирована алкогольная продукция, в виде двухмерного штрихового кода.

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 401 «Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции» при печати ФСМ для маркировки алкогольной продукции на них наносится неповторяющееся сочетание трехзначного разряда и восьмизначного номера в виде арабских цифр и двухмерного штрихового кода (графическая информация в кодированном виде), содержащего идентификатор ЕГАИС.

Пунктом 10.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара алкогольную продукцию.

Розничная торговля и наличные денежные расчеты с покупателями осуществляются непосредственно в магазине с применением контрольно-кассовой техники. Оформление розничных продаж маркированной алкогольной продукции на кассе магазина может производится только с помощью сканера штрих кодов, позволяющих считывать штриховые коды ФСМ/АМ, размещенных на марке. В этом коде зашифрованы наименование производителя напитка, дата и время его производства, а также информация о лицензии, на основании которой действует производитель, т.е. легальность реализуемой алкогольной продукции. После сканирования она обрабатывается кассовым модулем ЕГАИС и с электронно-цифровой подписью организации передается на сервер Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. При завершении оформлении чека кассовой программное оборудование организации генерирует xml-файл и отправляет его в Универсальный Транспортный Модуль ЕГАИС, информация временем и датой розничной продажи автоматически передается в ЕГАИС.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного производства подтвержден факт реализации обществом маркированной алкогольной продукции в нарушение требований установленных пунктами 9 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ; пункта 1 часть 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-03, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Указанные факты подтверждаются материалами дела, в том числе мотивированным представлением от 25.01.2021, журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции, протоколом об административном правонарушении от 02.03.2021 и иными материалами.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Судом отклонен довод заявителя о том, что общество должным образом не уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения материалов дела.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

Общество было надлежащим образом извещено о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Соответствующее юридически значимое сообщение (извещение от 11.02.2021) было направлено по юридическому адресу ООО «Градусы». Согласно сведениям о вручении почтовой корреспонденции с идентификатором № 80081157615176 заказное письмо, возвращено в министерство по истечению срока хранения, дополнительно извещение направлено по электронному адресу лицензиата.

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и имеющихся сведений о надлежащем и своевременном извещении ООО «Градусы» о дате, времени и месте составления протокола, протокол составлен в отсутствие представителя общества.

Соответствующий протокол от 02.03.2021 об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения дела был направлен ООО «Градусы» по юридическому адресу. Согласно сведениям о заказном письме с почтовым идентификатором № 80080258324093 заказная корреспонденция, возвращена в адрес министерства в связи с истечением срока хранения.

Заявителем делается ссылка на нарушение приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п, а именно отсутствуют сведения на официальном сайте и отсутствии отметок почты о доставке первичного и вторичного извещения на конверте.

В свою очередь, приказ ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п утратил силу 06.03.2019 в связи с изданием Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «судебное» и разряда «административной») прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи» (утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, далее - Правила № 234), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция № 2), утвержденном приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (далее - Порядок № 98-п).

В пункте 32 Правил № 234 установлено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Согласно пункту 34 Правил № 234 почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются, (пункт 34 Правил № 234, абзац 5 пункта 11.1 Порядка № 98-п).

Согласно информации, об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором с сайта ФГУП «Почта России» причиной возврата почтового отправления с разрядом «административное» указано «истек срок хранения», содержатся сведения о неудачной попытке вручения почтовой корреспонденции ответчику извещения 12.02.2021, протокола об административном правонарушении 04.03.2021, что соответствует Правилам № 234 и Порядку № 98-п.

Указанная позиция также отражена в письме УФПС Хабаровского края от 11.08.2021. 

Доказательств нарушения органом почтовой связи правил доставки корреспонденции категории «административное» ответчиком не представлено.

Общество не обеспечило получение почтовой корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Принимая во внимание установленные сроки вручения почтового отправления с учетом сведений об отслеживании отправления с почтовым идентификатором согласно пункту 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Доказательств объективных препятствий для получения обществом почтовых писем министерства, не зависящим от него, что заявитель принял все необходимые меры для получения почтовой корреспонденции не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены. 

При указанных обстоятельствах в действиях общества суд усматривает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд находит ее соблюденной.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ министерство может составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье. Полномочия должностных лиц судом проверены.

Рассматриваемое правонарушение посягает на общественные отношения в области оборота алкогольной продукции, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, который на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Допущенное нарушение свойствами исключительности не обладает.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае заявителем допущено нарушение положений статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, предусматривающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, что непосредственно образует объективную сторону состава правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Квалификация правонарушению министерством дана верно. 

Правильность квалификации подтверждается и правовой позицией, отраженной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2017 г. по делу № 72-АД17-7.

При назначении административного наказания в виде штрафа министерством исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа. Основания не согласиться с избранным размером штрафа у суда отсутствуют.

Также, учитывая, что нарушение правил продажи спиртосодержащей продукции создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что  основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют. 

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области о назначении административного наказания № 45 от 23.03.2021, вынесенного в отношении ООО «Градусы» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский