Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26509/23

13 сентября 2023 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания  Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «СтройСвязьПроект» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

3-и лица: Комитет по конкурентной политике Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ООО «АВК-Компьютер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); ФАС России (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Прокуратура г. Москвы (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); ПАО «Ростелеком» в лице Макрорегионального филиала «Центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>); ООО «РТС-тендер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными результатов, об обязании, о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители: 

от  заявителя – ФИО1, п-т., дов. от 12.05.2023 №350, диплом; ФИО2, п-т., дов. от 22.08.2022 № 352, диплом;

от заинтересованного лица  –  ФИО3, п-т, дов. от 31.01.2023 №14/1-1-30, 

от Комитета – ФИО4, п-т., дов. от 20.12.2022 № 29-09-134/22, диплом

от ООО «АВК-Компьютер» – ФИО5, п-т, дов. от 22.11.2022 № б/н, диплом

от Прокуратуры г. Москвы – не явился, извещен; от ФАС – не явился, извещен; от ПАО – не явился, извещен; от ООО «РТС-тендер» - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «СтройСвязьПроект» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области (далее ответчик)  с требованиями:

- признать недействительными результаты электронного аукциона от 18.03.2022 № 0148200005422000190;

- пени в размере 750 954,02 руб.;

- обязать заключить муниципальный контракт на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» с камер подъездного видеонаблюдения на территории г.о. Люберцы Московской области;

- взыскать расходы по уплате государственный пошлины в размере 12 000 руб.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя  ФАС России, Прокуратуры г. Москвы, ПАО «Ростелеком» в лице Макрорегионального филиала «Центр», ООО «РТС-тендер»  надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся материалам дела.

Согласно ч.2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании заслушан представитель истца, поддержавший заявленные требования.

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, требования не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании заслушаны представители Комитета и ООО «АВК-Компьютер», поддержавшие позицию ответчика.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

18.03.2022 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ni/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www, rts-tender.ru/ были размещены Извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0148200005422000190 на «Оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологическою обеспечения региональной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" с камер подъездного видеонаблюдения на территории г.о. Люберцы Московской области, начальная (максимальная) цена контракта 204857097,84  рублей.

31.03.2022 ООО «СтройСвязьПроект» подана заявка на участие в электронном аукционе  на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологическою обеспечения региональной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" с камер подъездного видеонаблюдения на территории г.о. Люберцы Московской области.

По результатам рассмотрения заявок 04.04.2022 составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)  № 0148200005422000190.

В соответствии с Протоколом рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе № 0148200005422000190 от 04.04.2022 г. к участию было допущено 3 заявки.

Как следует из пунктов 7, 8 Протокола, организатором закупки - Комитетом по конкурентной политике Московской области отклонена заявка ООО «СтройСвязьПроект», в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно: документы, направленные оператором электронной площадки, не подтверждают опыт исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, а также стоимость таких исполненных обязательств по контракту, договору в составе заявки участника менее 20% НМЦК.

Согласно пункту 9 Протокола, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки № 111606975 (ООО «АВК-Компьютер»), заявка на участие, в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 150569966,87 руб. (Сто пятьдесят миллионов пятьсот шестьдесят девять тысяч девятьсот шестьдесят шесть рублей 87 копеек).

 Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что оснований для отказа по указанным в пункте 7,8 протокола у организатора торгов не имелось, поскольку был представлен весь пакет документов в соответствии с указанной в конкурсной документации требований для участия  в аукционе.

 Заявитель, полагая,  что действия ответчика  нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим иском.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и отзывах на него, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу положений п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статье 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права и соответствие способа защиты требованиям закона. Избрание неверного способа защиты является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права и соответствие способа защиты требованиям закона.

В пункте 1 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; допущены иные нарушения правил, установленных законом (абз. 2 п. 1 ст. 449 ГК РФ).

Статьей 1 Закона №44-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Следовательно, целью указанного закона является обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу требований части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к первой части заявки установлены частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, требований ко второй части заявки сформулированы в части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Так, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона №44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, исполнитель по контракту должен обладать правом на оказание соответствующих услуг заказчику.

Как установлено судом, 18.03.2022 года в публичном доступе размещены Извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0148200005422000190 на «Оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологическою обеспечения региональной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" с камер подъездного видеонаблюдения на территории г.о. Люберцы Московской области», начальная (максимальная) цена контракта 204857097,84  рублей. 

По результатам рассмотрения заявок 04.04.2022 составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)  № 0148200005422000190.

В соответствии с Протоколом рассмотрении заявок ни участие в электронном аукционе № 0148200005422000190 от 04.04.2022 г. к участию было допущено 3 заявки.

Как следует из пунктов 7, 8 Протокола, организатором закупки - Комитетом по конкурентной политике Московской области отклонена заявка ООО «СтройСвязьПроект», в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно: документы, направленные оператором электронной площадки, не подтверждают опыт исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, а также стоимость таких исполненных обязательств по контракту, договору в составе заявки участника менее 20% НМЦК.

Согласно пункту 9 Протокола, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки № 111606975 (ООО «АВК-Компьютер»), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 150569966,87 руб. (Сто пятьдесят миллионов пятьсот шестьдесят девять тысяч девятьсот шестьдесят шесть рублей 87 копеек).

В обосновании своих доводов истец указывает, что  в подтверждение своего опыта были представлены:

- договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", № 2921034 от 2".07.2018 г. на сумму 126 264 867, 12 (Сто двадцать шесть миллионов двести шестьдесят четыре тысячи восемьсот шестьдесят семь) рублей 12 копеек, которая составляет более половины (50 процентов) НМЦК;

-  контракт, заключенный в соответствии с  Законом № 44-ФЗ, № 69/2019 от 16.10.2019 г. (реестровый номер: 2502703731019000019) на сумму 1 435 226. 29 (Один миллион четыреста тридцать пять тысяч двести двадцать шесть) рублей 29 копеек;

-  контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, № 120-мк/2020 от 24.07.2020 г. (реестровый номер: 3501301962520000065) на сумму 6 845 750 рублей:

-  контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ. № № 211-мк/2020 от 23.1 1.2020 г. (реестровый номер: 3501301962520000099) на сумму 10 447 500 рублей;

-  контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, № 736-19 от 31.12.2019 г. (реестровый номер: 3502703675820000005) на сумму 31 830 559, 20 рублей 20 копеек;

-  контракт № 1264 от 26.10.2021 г. (реестровый номер: 3502714342121000012) на сумму 1 667 912, 50  рублей 50 копеек.

Истец представил исполненный договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, на сумму 126 264 867, 12 рублей 12 копеек (более 50 % НМЦК), который был внесен в реестр оператором торговой площадки для участия в закупках с Дополнительными требованиями к участникам закупки (скриншоты прилагаются).

В связи с вышеуказанным истец полагает, что  полностью соответствовал требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки, документы, направленные оператором электронной площадки «РТС - тендер», подтверждали опыт исполнения Истцом (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, а также стоимость исполненных обязательств по контракту/договору в составе заявки Истца составляла более 20% НМЦК, в связи с чем оснований для отказа не имелось.

Судом рассмотрены доводы истца, однако оснований для удовлетворения исковых требований не установлено.

В пунктах 4, 4.1 извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0148200005422000190,  установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571, а именно:

В соответствии с ч.2.1 ст.31  Законом № 44-ФЗ, п.4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". Дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, являются: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом №44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

То есть, документом, подтверждающим соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, является один контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или один договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ, независимо от предмета закупки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее двадцати процентов НМЦК, и исполненный сторонами в полном объеме в любой срок за указанный период (в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке) независимо от срока его заключения.

Согласно извещению № 0148200005422000190 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» с камер подъездного видеонаблюдения на территории г.о. Люберцы Московской области НМЦК составляет 204 857 097,84.

Таким образом, стоимость исполненных обязательств по каждому исполненному контракту (договору), подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, должна составлять не менее 40 971 419,57.

В соответствии с частью 2.1 статьи 31  Закона №44-, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Закона №44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Закона №44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В силу положений пункта 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно направленным оператором электронной площадки документам Истцом в подтверждение соответствия дополнительным требованиям представлены номера реестровых записей контрактов из предусмотренного Законом № 44-ФЗ реестра контрактов с указанием стоимости исполненных обязательств:

№ 2502703731019000019 -стоимость 1 435 226,29;

№ 3501301962520000065 - стоимость 6 845 750,00;

№ 3501301962520000099 - стоимость 10 447 500,00;

№ 3502703675820000005 -стоимость 31 625 451,00;

№3502714342121000012-стоимость 1 667 912,50.

Принимая во внимание, что стоимость исполненных обязательств по каждому из представленных контрактов менее 20% НМЦК, заявка Истца отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В заявлении Истец указывает на то, что в заявке был представлен в том числе договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, на сумму 126 264 867,12, который был внесен в реестр оператором торговой площадки для участия в закупках с дополнительными требованиями. В подтверждение указанному Истец прикладывает скриншоты.

Между тем согласно представленным Истцом скриншотам (перечень представленных документов на соответствие дополнительному требованию по части 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ) документ «Договор № 2921034 от 27.07.2018 с доп. соглашением» составлен и подан 06.04.2023, дата принятия решения оператором -13.04.2022 (л.д. 133-134 т. 1).

При этом согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0148200005422000190 дата подведения итогов - 04.04.2023, то есть ранее даты направления Истцом договора, на который им представлен.

В этой связи по состоянию на дату и время направления оператором электронной площадки документов, подтверждающих соответствие Истца дополнительным требованиям, указанный договор направлен не был.

Данный факт подтверждается также документами, предоставленными ООО «РТС-тендер» и  его письменными пояснениями.

Таким образом, на дату рассмотрения заявки Истец не подтвердил соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, заявка Истца отклонена правомерно, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных Истцом требований отсутствуют.

 В ходе рассмотрения спора Истцом были изменены основания заявления, согласно которым,  истец указал, что  ООО «АВК-Компьютер», никак не могло стать победителем электронного   аукциона  №   0148200005422000190   от   04.04.2022,   в   связи   с   фактическим отсутствием любых исполненных (подтвержденных актами выполненных работ) контрактов/договоров, заключенных в рамках 44-ФЗ/223-ФЗ за установленный требованиями пункта 4  Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2561 период (л.д. 1 т.4).

Данные доводы Истца подлежат отклонению, в связи со следующим.

ООО «АВК-Компьютер, в подтверждение своего соответствия дополнительному требованию, должен был предоставить не менее одного контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или одного договора, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ, независимо от предмета закупки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее двадцати процентов НМЦК, и исполненный сторонами в полном объеме в любой срок за указанный период (в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке) независимо от срока его заключения.

Согласно имеющимся в материалах дела документов, ООО «АВК - Компьютер» представил договор на выполнение подготовительных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ в рамках ИТ-инфраструктуры в помещениях образовательных организаций для создания системы видеонаблюдения и сети беспроводного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к сети Интернет № 3629300 от 16.03.2021 (реестровый номер закупки 32109940859), заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ с ПАО «Ростелеком», а также к нему акт выполненных работ (оказанных услуг) № 1955 от 28.02.2022 на сумму 50 623 657,08 рублей (стр. 146-161 материалов дела).

Таким образом, ООО «АВК-Компьютер» на дату рассмотрения заявки подтвердил соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, поскольку стоимость исполненных обязательств по представленному договору превышала двадцать процентов от НМЦК, договор был исполнен в полном объеме в течении трех лет до даты подачи заявки на участие, в связи с чем заявка была правомерно допущена к участию.

Кроме того, довод о том, что «победителем электронного аукциона должен был стать Истец, так как только у Истца на момент участия в указанном аукционе были исполнены контракты, заключенные в соответствии с 44/223-ФЗ» так же не могут быть приняты во внимание:

Так, на участие в электронном аукционе было подано три заявки (ООО «СтройСвязьПроект», ООО «АВК-Компьютер» и ПАО «РОСТЕЛЕКОМ»).

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявка третьего участника (ПАО «РОСТЕЛЕКОМ»), так же, как и заявка победителя аукциона (ООО «АВК-Компьютер») соответствовала всем требованиям, установленным в извещении.

А именно, ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» предоставило договор на оказание услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета, формирования и сдачи отчетности АО «МОСТРАНСАВТО» № 10/19-79-Д от 30.10.2019 (реестровый номер закупки 31908338557), заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ с АО «МОСТРАНСАВТО», а также к нему акты выполненных работ (оказанных услуг) на сумму 402 102 375,07 рублей.

Таким образом, из трех поданных заявок на участие в электронном аукционе, только Истец не смог на дату рассмотрения заявки подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ проведение электронных процедур обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки. 

В соответствии с частью 3 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 2 настоящей статьи.

Электронные процедуры, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, начиная с 1 октября 2018 г. (включительно) проводятся на электронных площадках, операторы которых включены в перечень, являющийся приложением № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р (АО «АГЗРТ», АО «ЕЭТП», АО «РАД», АО «ТЭК - Торг», АО «ЭТС», ЗАО «Сбербанк - ACT», ООО «РТС - тендер», ООО ЭТП ГПБ).

Законом № 44-ФЗ не установлены ограничения по количеству операторов электронных площадок, с которыми может работать заказчик и на которых он может проводить электронные процедуры. В тоже время Законом № 44-ФЗ не регламентирован порядок выбора заказчиком оператора электронной площадки из восьми вышеперечисленных операторов для проведения электронных процедур.

В этой связи, выбор той или иной площадки осуществляется заказчиком самостоятельно исходя из того, услугами какого оператора ему удобней пользоваться, функционал которого наибольшим образом удовлетворяет потребностям заказчика.

Кроме того, в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2013 N ВАС-2846/13 выражена правовая позиция относительно недопустимости признания торгов и заключенных по их результатам договоров недействительными в случаях, когда такое признание не повлечет за собой восстановление имущественных прав и интересов заявителя, поскольку приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по указанным договорам невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. 

Судом установлено, контракт по результатам электронного аукциона заключен с ООО «АВК-КОМПЬЮТЕР» 18.04.2022 (реестровый номер 3502703675822000031).

С настоящим иском истец обратился в суд 23.03.2023.

На момент подачи искового заявления Истцом Контракт был уже частично исполнен (в период с 01.06.2022 по 31.12.2022 на сумму 14 281 914,63 руб., в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на сумму 33 611 702,89 руб., что следует из сайта государственных закупов (https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/info.html?id=1024298).

В данном конкретном случае, восстановление прав заявителя возможно посредством иных гражданско-правовых инструментов (ст. 12, 15 ГК РФ), с учетом выводов суда по настоящему спору.

Таким образом, с учетом вышеизложенных фактов, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               Е.В. Васильева